КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ТРУДА Текст научной статьи по специальности «Право»

вызывает на практике ситуации двойной ответственности за одно правонарушение. Основным показателем повторного привлечения лица к ответственности в соответствии с практикой Европейского суда по правам человека принято считать возбуждение по одному и тому же факту нескольких процессуальных производств. Совершенствование российского законодательства по данному вопросу снизило число подобных случаев, но полностью не устранило проблемы. При этом несовершенство законодательства и дефектная правоохранительная практика, ориентированная на «палочную систему», возрастание статистического числа совершаемых правонарушений, по-прежнему приводит к удвоению наказания в отношении субъектов правонарушений1.

Система наказаний, установленная в законодательстве Российской Федерации, находится на настоящий момент в состоянии, далеком от оптимального. Обобщая практику установления и реализации всей системы наказания, включая уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую подсистемы, можно констатировать, что она, безусловно, нуждается в дальнейшем повышении уровня ее согласованности, в более четкой координации между ее подсистемами и в устранении потенциальной возможности дублирования. Именно в этих целях необходимо продолжение научных изысканий в области формирования законченной общей теории системы наказаний в праве, что отчасти сдерживается узкоотраслевой направленностью большинства современных исследований рассматриваемого феномена. Комплексный и системный подход к установлению наказаний в законодательстве в перспективе может выступить весьма значимым средством повышения эффективности их действия.

1 См.: Бубон К.В. Указ. соч. С. 10-12.

Ж.М. Матуева,

соискатель кафедры трудового права Академии труда и социальных отношений zhanna_927@list. ги

Классификация правонарушений в сфере труда 25

Аннотация: статья содержит исследование видов правонарушений с позиций общей теории права и трудового права, в рамках которого формируется классификация трудоправовых нарушений по различным основаниям.

Ключевые слова: законность, правонарушение, субъект правонарушения, трудоправовое нарушение, юридическая ответственность, виды трудовых правонарушений.

Summary: the article contains a study of the types of offences from the standpoint of the General theory of law and labour law, in the framework of which is formed classification violations of labour law on various grounds.

Keywords: the rule of law, the offence, the subject of the offence, violation of labour law, the legal responsibility, types of labour offences.

Современные теоретики права изучают правонарушение как самостоятельную правовую категорию. Систематизировав существующие определения данного понятия, можно сформулировать следующие необходимые признаки любого правонарушения:

— правонарушение — это всегда деяние (действие либо бездействие), т. е. определенный поведенческий акт, имеющий физическое выражение, поскольку нематериализованные мысли находятся вне правового регулирования;

— данное деяние носит обязательно виновный характер, т. е. субъект правонарушения осознает противоправность своего поведения1;

— данное деяние всегда общественно опасно;

— субъектом правонарушения может быть лицо, обладающее определенными признаками: достижение лицом соответствующего возраста, наличие возможности осознавать значение совершаемого деяния и нести за него ответственность. Авторы по-разному именуют их: «праводееспособность», «праводеликтоспособность», «правосубъектность», «правовой статус» и др.;

— деяние является противоправным, т. е. совершается вопреки, в нарушение установленных правовыми нормами предписаний. При этом не имеет

.о значения неосведомленность лица о противоправности совершаемого деяния: го незнание закона не освобождает от ответственности;

^ — деяние влечет наступление вредных последствий, в том числе юридическую ответственность. § Из приведенных признаков правонарушения оспоримыми, по нашему

< мнению, являются общественная опасность, а также достижение совер-с шеннолетия как на одно из обязательных условий признания совершенного ^ лицом деяния правонарушением.

^ Вопрос о том, что свойство общественной опасности присуще всем н правонарушениям, до настоящего времени остается дискуссионным. § Преобладающей является позиция, в соответствии с которой общественная с опасность — неотъемлемый признак любого правонарушения2. Иное мнение

< выражается в признании общественной опасности только за преступлениями,

т 3 Г)

о все остальные правонарушения характеризуются как социально вредные3. В <с учебной литературе по трудовому праву об общественной опасности деяния с как основании трудоправовой ответственности по общему правилу не говорится4. Например, В.Н. Смирнов определяет дисциплинарный проступок 26 как деяние, «исключающее уголовную ответственность»5. Полагаем обосно-

1 По мнению М.Н. Марченко, не считаются правонарушениями так называемые объективно противоправные деяния, хотя они и совершаются осознанно, по воле лица. Такого рода деяния совершаются в силу профессиональных или служебных обязанностей и не содержат в себе вины. См.: Марченко М.Н. Теория государства и права : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 625.

2 См., напр.: ЛипинскийД.А. Проблемы юридической ответственности. СПб., 2003. С. 78; Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. Л., 1983. С. 18; Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961. С. 248; Козлов А.П. Понятие преступления. СПб., 2004. С. 707—710.

3 См., напр.: Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. С. 555; Дурманов Н.Д. Понятие преступления. М.; Л., 1948; Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М., 1962. С. 69; Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1963.

4 См.: Коробов А.Е., Хохлов Е.Б. Правонарушение как основание юридической ответственности // Известия вузов. Правоведение. 2009. № 3. С. 70.

5 Советское трудовое право / под ред. А.С. Пашкова, О.В. Смирнова. М., 1982. С. 308.

О

сч

ванной позицию авторов, считающих общественную опасность признаком только преступлений.

В вопросе о возрасте следует отметить, что новеллизация законодательства привнесла возможность признания субъектами права (например, трудового, уголовного, гражданского) лиц, не достигших совершеннолетия. Следовательно, деликтоспособными, т. е. способными нести ответственность за свои поступки, они также становятся раньше остальных участников аналогичных отношений.

Представляется необходимым дополнить приведенный перечень признаков правонарушения еще одним: наличием причинно-следственной связи между деянием и наступившим вредом. Неблагоприятные последствия должны быть результатом конкретного деяния конкретного лица. В противном случае действие (бездействие) последнего не может быть признано правонарушением.

Общетеоретическое понятие правонарушения как социально вредного деяния, совершенного (допущенного) деликтоспособным лицом, причиняющее или могущее причинить вред другому лицу, обществу, государству, влекущее за собой юридическую ответственность, позволяет сформулировать отраслевое понятие применительно к сфере труда. Предлагаем под трудо- ^ правовым нарушением понимать общественно вредное деяние работника, с работодателя (его представителей) и участников иных, непосредственно ф связанных с трудовыми, отношений, которым нарушены нормы трудового а законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, причинившее или могущее причинить вред лицу, обществу, государству и влекущее П за собой юридическую ответственность. В

Ввиду разнообразия и значительной распространенности трудоправовых Н нарушений единый критерий их классификации выработать затруднительно. у Поэтому применяется комплексный критерий, объединяющий признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относитель- й ной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом правоотношений. ™ Следуя традиционной структуре любого правонарушения, включающей в себя е субъект, субъективную сторону, объективную сторону, объект, правонарушения е в трудовом праве могут быть классифицированы по указанным критериям. -р Субъектами трудового права могут быть: граждане; работники; работода- § тели (организации любых организационно-правовых форм или физические лица); объединения работодателей; коллективы работников, представители 27

работников, в том числе профсоюзные органы и иные уполномоченные ра- -

ботниками выборные органы; органы надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства; органы по рассмотрению трудовых споров. N

Статьей 20 ТК РФ определены стороны трудовых отношений — работник ^ и работодатель. Учитывая их главенствующее положение среди субъектов И трудового права, можно подразделить трудоправовые нарушения по субъ- is ектному составу следующим образом: а

а) совершаемые (допускаемые) сторонами трудовых отношений, т. е. работником и работодателем;

б) совершаемые (допускаемые) иными субъектами трудового права.

j=

В свою очередь, первую из названных групп трудоправовых нарушений можно классифицировать на совершаемые (допускаемые) работодателем и совершаемые (допускаемые) работником.

Применительно к последним выработан термин «дисциплинарный проступок», под которым ТК РФ понимает неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192). Речь идет о неисполнении (ненадлежащем исполнении) трудовых, служебных и других обязанностей, которые содержатся в правилах внутреннего трудового распорядка (ст. 189 ТК РФ), должностных инструкциях, дисциплинарных уставах, могут предусматриваться разовыми поручениями руководителей управленческих структур. К дисциплинарным проступкам относятся: опоздание на работу, прогулы, появление работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, нарушение требований охраны труда, невыполнение законных распоряжений работодателя и др.

По критерию отнесения субъектов трудового права к физическим и юридическим лицам совершаемые ими правонарушения можно классифицировать следующим образом:

— совершаемые физическими лицами — субъектами регулируемых трудовым правом отношений;

— совершаемые юридическими лицами — субъектами регулируемых трудовым правом отношений;

— совершаемые участниками отношений, входящих в предмет трудового § права, которые не обладают статусом юридического или физического лица. □Е В последнем случае имеются в виду субъекты, существование которых

узаконено ст. 20 ТК РФ, определяющей, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, работодателем может выступать иной субъект (не юридическое и не физическое лицо), который должен быть наделен правом заключать трудовые договоры. ° Существуют субъекты трудового права, которые даже потенциально не к могут выступать в роли правонарушителей в сфере труда (например, суд, т комиссия по трудовым спорам, федеральная инспекция труда). ш Выделяют и нетипичных субъектов трудового права1. К последним может быть отнесен собственник имущества работодателя. Согласно ч. 12 ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей-28 учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учре-- дителем), а также работодателей-казенных предприятий — дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными ^ законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К нетипичным субъектам трудового права относят также родителей (опекунов) — при подписании ими трудовых договоров в соответствии с ч. 4 ст. 63 ТК РФ для работы лиц, не достигших возраста 14 лет, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Законные представители фи-1 См.: Еремина С.Н. Нетипичные субъекты трудового права // Трудовое право. 2011. № 1. С. 53—59.

К

с

с

о

сч

зических лиц в трудовом законодательстве в качестве нетипичных субъектов трудового права встречаются и в других нормах ТК РФ. Так, от имени физических лиц, имеющих самостоятельный доход, достигших возраста восемнадцати лет, но признанных судом недееспособными, их опекунами могут заключаться трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания этих физических лиц и помощи им по ведению домашнего хозяйства (ч. 9 ст. 20 ТК РФ).

Допуская возможность выделения категории «нетипичных» субъектов трудового права, полагаем, что нет необходимости совершаемые такими субъектами правонарушения выделять в особую категорию, поскольку каждый из них также относится к категории юридических (физических) лиц либо лиц, не обладающих ни одним из этих статусов.

По критерию субъективной стороны правонарушения в трудовом праве можно выделить следующие виды трудоправовых нарушений:

— умышленное трудоправовое нарушение;

— трудоправовое нарушение, совершенное по неосторожности.

Субъективное отношение лица, совершающего (допускающего) нарушение норм трудового права, выражается в наличии вины. В нормах трудового законодательства отсутствуют понятие и виды вины, их заимствуют из уго- ^ ловного и административного законодательства. с

В теории трудового права под виной понимается психическое (внутреннее) ф отношение лица к своему противоправному поведению и его последствиям а (результатам)1. Проблема вины относится к одной из наиболее важных и сложных в трудовом праве и имеет свои особенности: в одних случаях она ближе к уголовно-правовой трактовке вины (при совершении дисциплинарного проступка), в других — к гражданско-правовой (вина работодателя в случае причинения материального ущерба работнику)2.

Вина содержит в себе интеллектуальный и волевой элементы. Первый определяет отношение лица к своему деянию (действию или бездействию) и его последствиям с точки зрения сознания, а второй — отношение лица к своему поведению и последствиям этого поведения с точки зрения воли. В зависимости -& от того, как соотносятся сознание и воля с противоправным деянием (действием или бездействием) и наступившими последствиями, выделяют две формы вины (умысел и неосторожность), а также виды умышленной вины (прямой и g косвенный умысел) и неосторожной вины (легкомыслие и небрежность)3.

Прямой умысел характеризуется тем, что субъект осознает противоправ- 29

ность своего поведения, предвидит возможность или неизбежность наступле- -

ния вредных последствий (ущерба) и желает их наступления. При косвенном умысле субъект осознает противоправность своего поведения, предвидит N возможность наступления вредных последствий (ущерба), не желает, но ^ сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично. Ü

Неосторожность в форме легкомыслия состоит в том, что субъект пред- iß видел возможность наступления вредных последствий (ущерба) в результате а своего противоправного поведения, но без достаточных к тому оснований

1 См.: Полетаев Ю.Н. Материальная ответственность сторон трудового договора. М., 2003. С. 46.

2 См.: Хвостов А.М. Вина в советском трудовом праве. Минск, 1970. С. 20.

3 См.: ДзарасовМ. Вина в российском трудовом праве // Вопросы трудового права. 2006. № 2. С. 72.

j=

ш

у

Е

®

®

тз ®

у

самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий. Правонарушение считается совершенным по небрежности, если субъект не предвидел возможности наступления вредных последствий своего противоправного поведения, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

В отличие от ГК РФ (ст. 1079) ТК РФ не содержит положений, устанавливающих объективное вменение за причинение вреда источником повышенной опасности. Однако практика показывает, что многие работодатели являются собственниками либо на ином праве владеют такими источниками, следовательно, причиняют вред либо являются потенциальными причинителями вреда работникам в рамках трудовых отношений. Ответственность в таких случаях наступает независимо от наличия вины, а потому утверждение, что вина непременно наличествует в трудоправовых нарушениях, предполагает исключение из этого правила в указанных случаях.

По критерию объективной стороны как элемента трудоправового нарушения представляется обоснованной следующая их классификация:

а) трудоправовые нарушения, совершаемые субъектами трудового права, т. е. в основе указанных правонарушений лежит действие; ^ б) трудоправовые нарушения, допускаемые субъектами трудового права, ^ т. е. в основе указанных правонарушений лежит бездействие. к Учитывая, что вредные последствия выражаются в материальном либо моральном вреде (хотя существуют мнения и о наличии такого вида вины, m как организационный вред1), трудоправовые нарушения дифференцируются как влекущие материальный вред и влекущие моральный вред (физические s и (или) нравственные страдания).

< В соответствии с п. 8 ст. 81 ТК РФ работник, выполняющий воспитатель-s ные функции, может быть уволен за совершение аморального проступка, не-g совместимого с продолжением данной работы. Для увольнения по указанному ^ основанию не важно, где был совершен проступок (на работе или в быту) (п. 46 к Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами g Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»2) и были ш ли свидетелями его совершения дети. Не имеет значения место совершения с правонарушения и в случае совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти 30 действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя — (п. 7 ст. 81 ТК РФ; п. 45 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. № 2). Вне рабочего места возможно совершение такого правонарушения, как ? разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, ° служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных другого работника (подп. «в» п. 6 ст. 81 ТК РФ), прогул (подп. «а» п. 6 ст. 81 ТК РФ), принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшее за

1 См.: Пешкова О.А. Соотношение понятий «вред», «убытки», «ущерб» // Мировой судья. 2010.

№ 7. С. 7-11.

2 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 6.

собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ст. 81 ТК РФ) и др.

С учетом изложенных положений все правонарушения в сфере труда можно подразделить на совершаемые на работе и совершаемые вне места работы.

Каждую из предложенных групп можно подразделить на подгруппы по критерию совершения правонарушения в рабочее либо нерабочее время (например, во время обеденного перерыва, в период отпуска по уходу за ребенком, временной нетрудоспособности).

По длительности совершения правонарушения делятся на длящиеся и продолжаемые.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»1 раскрывает понятие «длящееся нарушение». Им признается такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом или правовым актом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установлен- ^ ному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не с является длящимся. Представляется, что приведенное понимание длящегося ф правонарушения в полной мере применимо к трудоправововым нарушениям. а

Судебная практика трудоправовые нарушения трактует по-разному. В одном случае суд признал несвоевременную выплату заработной платы длящимся правонарушением2, а в другом — не счел ее таковым3.

Представляет интерес Письмо Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП) от 18 октября 2002 г. № СД/15395 «О разъяснении отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»4, в котором МАП указывает на необходимость обращать внимание на общетеоретические правовые конструк- ™ ции, касающиеся понятия единого сложного правонарушения и его видов: е

— продолжаемого правонарушения — такого, которое складывается из е ряда тождественных деяний, направленных к одной цели и объединенных единым умыслом;

— длящегося правонарушения — действия или бездействия, сопряженного

с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на 31 виновного законом под угрозой административного наказания, характеризую- — щегося непрерывным осуществлением состава определенного правонарушения.

Длящееся правонарушение начинается с какого-либо действия или акта N бездействия и заканчивается вследствие действий самого виновного, на- ^ правленных на прекращение правонарушения, или с наступлением событий, И препятствующих дальнейшему совершению правонарушения.

1 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6.

2 См.: Постановление ФАС Центрального округа от 11 октября 2006 г. по делу № А64-2481/06-4.

Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3 См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21 сентября 2006 г. № А05-4383/2006-20.

Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1, ч. 1, ст. 1.

с

ш

у

Е

®

п

п

0)

По видам ответственности, наступающей в результате противоправных деяний в сфере трудовых отношений, трудоправовые нарушения можно разделить на четыре группы:

1) влекущие трудоправовую (дисциплинарную, материальную) ответственность;

2) влекущие гражданско-правовую ответственность;

3) влекущие административную ответственность;

4) влекущие уголовную ответственность.

Приведенная классификация — адаптация к трудовому праву общепризнанного деления правонарушений на преступления и иные правонарушения — гражданские, административные, дисциплинарные1.

В зависимости от того, нормы каких источников трудового права нарушаются, трудоправовые нарушения можно разделить на:

— затрагивающие нормы международных правовых актов;

— затрагивающие нормы нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации;

— затрагивающие нормы локальных нормативных актов;

— затрагивающие нормы правовых актов — соглашений и коллективных договоров;

— затрагивающие условия трудового договора.

Учитывая определенный ст. 1 ТК РФ предмет трудового права, градацию трудоправовых нарушений можно провести в зависимости от вида отношений в сфере труда: § — в рамках трудовых отношений;

— в рамках иных непосредственно связанных с трудовыми отношений. ^ Приведенная классификация видов трудоправовых нарушений позволяет < правоприменителям четко и предметно ориентироваться во всем многооб-:: разии правовых запретов и обязанностей в сфере труда. На этой основе обе-^ спечивается дальнейшее улучшение работы по охране правопорядка, усиление ° борьбы с трудоправовыми нарушениями и укрепление законности в стране.

¡5 1 См., напр.: Самощенко И.С. Указ. соч. С. 138; см. также: Иоффе О.С, Шаргородский М.Д. т Указ. соч. М., 1961. С. 248. О

£

с Е.А. Малько,

кандидат юридических наук, ассистент

32 кафедры гражданского права и процесса

--юридического факультета Саратовского

государственного университета

^ им. Н.Г. Чернышевского

о elena16.87@mail.ru

сч

х

со

к

Традиции и новации отечественной гражданской процессуальной правовой политики (на примере медиации)

Аннотация: статья посвящена выявлению основных традиций отечественной гражданской процессуальной правовой политики, а также определению ее новаций, которые влияют на ход развития указанной политики.