CC BY
513
В.А. Ковалев *
К ВОПРОСУ О ПРАВОНАРУШЕНИИ КАК ОСНОВАНИИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Ключевые слова: правонарушение, юридическая ответственность, противоправность, общественная опасность, виновность субъекта, деликтоспособное лицо, объективная сторона, субъект, объект, субъективная сторона.
In present article the author consider term «delinquency» as the ground of legal liability. In correlation to this, the author research legal nature of the term legal liability, disclose different scientific approaches to the comprehension of legal liability, define obligatory signs of legal liability.
Legal liability arise and come true in practice with defined and provided for by law the grounds. According to legislation of Russian Federation the ground of legal liability is a perpetration of delinquency. Taking into account foregoing the author define term «delinquency». Term «delinquency» is one of basic in general legal theory.
Any delinquency has the following main signs: an act (action, inaction); illegality of act; public danger; a guilt of perpetrator; a tortious liability of perpetrator. Corpus delicti includes four elements — a perpetrator, a mental element of a delinquency, a target of a delinquency, a objective aspect of a delinquency.
Прежде чем раскрыть понятие «правонарушение» как основание юридической ответственности необходимо рассмотреть понятие «юридическая ответственность».
Понятие «юридическая ответственность» в Большом юридическом словаре означает «предусмотренную нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия. Вид социальной ответственности»1.
Концепция юридической ответственности в отечественной общетеоретической литературе разработана О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородским, С.Н. Братусем, О.Э. Лейстом, В.Н. Кудрявцевым, Н.С. Малеиным, И.С. Са-мощенко и др. Сложились различные подходы к пониманию юридической ответственности 2. Огромную роль сыграл Н.Г.Александров в разработке теоретических положений с сфере трудовых правоотношений.
* Соискатель Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафи-на. [kovalevva@css.rzd.ru]
1 Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, Е. Крутских. М., 2001. С. 694—
695.
2 См.: Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2008. С. 392.
Одни ученые (например, С.Н. Братусь) трактуют юридическую ответственность как принудительное исполнение обязанности, а главным ее признаком считают государственное принуждение: добровольное исполнение нарушенной обязанности не является ответственностью. Другая группа ученых рассматривает юридическую ответственность как реализацию санкций. Так, О.Э. Лейст определяет юридическую ответственность как применение к лицу, совершившему правонарушение, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией нарушенной нормы в установленном для этого процессуальном порядке
Ряд исследователей определяют юридическую ответственность через понятие наказания (Н.С. Малеин, Б.Г. Базылев и др.). Выделяется концепция юридической ответственности, раскрывающая ее посредством категории «правоотношение», т.е. ответственность есть правоотношение, в рамках которого реализуется весь спектр мер государственного принуждения. Юридическая ответственность, пишет И.Н. Сенякин, представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права 2.
В юридической литературе высказано понимание юридической ответственности как осуждающей оценки государства, как реакции на совершенное правонарушение (П.Л. Варул, В.В. Луць и др.). В юридической науке дискутируется позиция, трактующая юридическую ответственность как отчет в своих действиях, как необходимость предстать перед обществом в лице соответствующих государственных органов и отчитаться за совершенное деяние (В.А. Тар-хов)3.
М.В. Лушникова и А.М. Лушников присоединяются к мнению ученых-юристов, которые определяют юридическую ответственность как обязанность правонарушителя претерпеть юридически неблагоприятные последствия 4.
В каждом их этих определений есть доля истины, поскольку отражает какую-то важную сторону, грань, черту определяемого явления.
Вместе с тем ряд ученых (Л.А. Морозова, Н.И. Матузов, А.В. Малько, Т.Н. Радько) отмечают, в той или иной степени соглашаясь или расходясь во мнении, что юридическая ответственность характеризуется общими признаками, поскольку она:
1 См.: Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2008. С. 392.
2 Там же.
3 См.: Там же.
4 См.: Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс трудового права. В 2 т. Т. 2. М., 2004. С. 444.
1) всегда связана с государственным принуждением, т.е. мерой государственного принуждения, которое составляет содержание этой ответственности. Особенность государственного принуждения состоит в том, что оно строго регламентируется законом и не может выходить за рамки последнего;
2) обязательное, необходимое условие ее наступления составляет наличие вины. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 г. указал, что вина как элемент субъективной стороны состава правонарушения является одним из конституционных принципов юридической ответственности, который относится к основам правопорядка и оказывает непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц;
3) выступает в качестве неблагоприятных последствий для правонарушителя. Эти последствия выражаются для правонарушителя в конкретных лишениях имущественного или личного плана. Так, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград относятся к неблагоприятным последствиям личного характера, а конфискация имущества, изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства, возмещение убытков, взыскание неустойки и др. — к неблагоприятным имущественным последствиям. Следовательно, юридическая ответственность всегда порождает негативные последствия для правонарушителя, выражается в ограничении его определенных прав;
4) основанием для привлечения к юридической ответственности служит только совершенное правонарушение. Вот почему важно установить, является ли данное деяние правонарушением, содержит ли оно все необходимые признаки и элементы юридического состава правонарушения. Условно можно выделить юридическое и фактическое основания юридической ответственности. Юридическим основанием служат предписания соответствующей нормы права, предусматривающей тот или иной вид юридической ответственности. Фактическое основание — это совершение правонарушения, все признаки которого устанавливаются составом правонарушения.
Вместе с тем само совершение правонарушения не влечет автоматического возникновения юридической ответственности и применения мер принуждения (наказания). Для реального наступления юридической ответственности необходим правоприменительный акт: приговор суда, постановление административного органа о наложении штрафа (санитарно-эпидемиологического органа, пожарного надзора, рыбонадзора и т.д.), приказ администрации предприятия, руководителя фирмы и др.;
5) представляет собой специфическое правоотношение — правоохранительное, субъектами которого выступают, с одной стороны, государство (в лице специально уполномоченных органов применять меры государственного принуждения), а с другой — физическое или юридическое лицо, допустившее правонарушение. Для вступления в правоохранительные правоотношения не требуется согласия обеих сторон, достаточно волеизъявления государства;
6) как юридически значимая деятельность всегда осуществляется в особой процессуальной форме, соблюдение которой строго обязательно и которая регулируется действующим законодательством 1.
Все названные признаки юридической ответственности являются обязательными и позволяют отграничить ее от других видов социальной ответственности, в том числе моральной, общественной и т.д.
Для возникновения и осуществления на практике юридической ответственности требуются определенные, предусмотренные законом основания и условия. Согласно законодательству Российской Федерации, основанием юридической ответственности является совершение правонарушения. Отсутствие в поведении лица хотя бы одного из признаков правонарушения, о которых будет сказано ниже, не влечет основания для юридической ответственности.
Исходя из вышеизложенного, дадим определение понятию «правонарушение», которое является одним из основополагающих в общей теории права.
Любое правонарушение наносит ущерб, причиняет вред устойчивости, стабильной жизни государства и общества, личным и общественным интересам и, в конечном счете, правопорядку, который, как известно, рассматривается как одна из составных частей общественного порядка 2.
В юридической литературе называют следующие основные признаки любого правонарущения:
1) деяние, т.е. действие или бездействие, осознанное, осмысленное поведение человека, способного контролировать свои поступки;
2) противоправность деяния, т.е. противоречие установленной норме права, выход за ее пределы. Границы противоправности обычно устанавливаются государством;
3) общественная опасность или общественная вредность деяния. Применительно к преступлениям в юридической науке принято употреблять термин «общественная опасность». Он используется и в отношении адми-
1 См.: Морозова Л.А. Указ. соч. С. 393; Матузов Н.И., Малъко A.B. Теория государства и права. М., 2003. С. 447; Радъко Т.Н. Теория государства и права. М., 2009. С. 595.
2 См.: Гусов КН., Полетаев Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву. М., 2008. С. 14.
нистративных правонарушений. Все остальные правонарушения — гражданско-правовые, дисциплинарные, процессуальные и иные обладают общественной вредностью;
4) виновность субъекта, совершившего деяние, при этом необходимо чтобы лицо действовало на основе свободы воли. Если такая возможность отсутствовала и лицо действовало под влиянием физического или психического принуждения, то в данном случае нет вины и, соответственно, нет правонарушения. Вина может быть выражена в форме умысла и неосторожности.
Не считаются правонарушениями и так называемые объективно противоправные деяния, хотя они совершаются осознанно, по воле лица. Такого рода деяния совершаются в силу профессиональных или служебных обязанностей и не содержат в себе вины;
5) совершение виновного деяния деликтоспособным лицом — физическим или юридическим. Это те лица, которые способны контролировать свою волю и поведение, отдавать отчет в своих действиях, осознавать их противоправность и быть в состоянии нести ответственность за их последствия 1.
По общему правилу, деликтоспособными признаются все вменяемые лица, достигшие определенного возраста. К примеру, в гражданском и уголовном праве России полная деликтоспособность наступает с 18 лет. В то же время за отдельные преступления ответственность наступает с 14 лет, за административные проступки — с 16 лет 2.
Названные признаки позволяют определить правонарушение как противоправное виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее или способное причинить вред обществу, государству, отдельным лицам и совершенное деликтоспособным субъектом 3.
Аналогичное определение «правонарушению» дает Т.Н. Радько. Правонарушение — виновное противоправное деяние, совершенное дееспособным человеком (гражданином, иностранцем, должностным лицом) либо коллективом людей (организацией, органом государства и т.п.) и причинившее вред другим субъектам права 4.
Следует отметить, что указанные выше признаки этого понятия являются основными (обязательными).
Для выявления всех признаков правонарушения используется абстрактная научная категория «юридический состав» правонарушения. Юри-
1 См.: Морозова Л.А. Указ. соч. С. 384.
2 См.: Гусов К.Н., Полетаев Ю.Н. Указ. соч. С. 16.
3 См.: Морозова Л.А. Указ. соч. С. 385.
4 См.: Радько Т.Н. Указ. соч. С. 565.
дический состав правонарушения содержит четыре обязательных элемента — субъект, субъективная сторона, объект и объективная сторона.
Субъектом правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица. Физические лица выступают субъектами практически всех видов правонарушений, они — исключительные субъекты преступлений. Физические лица должны обладать деликтоспособностью. Юридические лица выступают объектами гражданско-правовых правонарушений и некоторых административных. Юридические лица также должны обладать деликто-способностью, которая возникает у них с момента регистрации.
Субъективная сторона характеризует правонарушение с точки зрения его виновности. Вину принято определять через психическое отношение лица к своему поведению, обусловленному последствиями, или к содеянному. Различают две основные формы вины — умысел и неосторожность. Умысел бывает прямой и косвенный, а неосторожность — по легкомыслию и небрежности.
Соответственно, форма вины характеризуется тремя моментами:
1) осознанием субъектом противоправности своего поведения;
2) предвидением вредных (опасных) последствий своего поведения;
3) отношением к этим последствиям.
Если лицо сознает противоправность своего поведения, предвидит вредные последствия и желает их наступления, то налицо вина в форме прямого умысла.
Если же лицо сознает противоправность своих действий, предвидит их вредные последствия и не желает, но допускает их наступление, то имеет место вина в форме косвенного умысла.
Действия возможно квалифицировать как неосторожность по легкомыслию, если лицо сознавало противоправность своих поступков, предвидело возможность наступления вредных последствий, но легкомысленно надеялось их предотвратить.
Если же лицо не предвидело опасных или вредных последствий своего деяния, но по обстоятельствам дела могло и должно было их предвидеть, то налицо вина в форме неосторожности в виде небрежности.
Объектом правонарушения в самом общем виде выступают общественные отношения, которым наносится вред и которые охраняются действующим правом. Помимо общего объекта, нередко выделяют родовой объект правонарушения, т.е. совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель, а также непосредственный объект. Любое правонарушение посягает одновременно на общий, родовой и непосредственный объекты.
Объективная сторона правонарушения характеризует правонарушение с точки зрения: а) противоправности деяния; б) наступивших вредных (об-
щественно опасных) последствий; в) причинно-следственной связи между совершенным противоправным деянием и наступившими последствиями; г) места, времени, условий и иных обстоятельств совершения правонарушения, а также способа и средств его совершения.
Если все четыре элемента юридического состава правонарушения имеются в наличии, значит, совершено правонарушение, за которое должна последовать юридическая ответственность 1.
Мы рассмотрели основные теоретические аспекты понятия правонарушения, но наше исследование не будет полным, если не отметить основные виды правонарушений.
В юридической литературе наиболее распространено деление правонарушений по степени социальной опасности на преступления (уголовные правонарушения) и проступки — гражданские, материальные, административные, дисциплинарные, процессуальные 2.
Преступления (уголовные правонарушения) отличаются максимальной степенью общественной вредности. Уголовный кодекс РФ (ст. 14) определяет преступление как деяние, запрещенное этим Кодексом в связи с тем, что оно является общественно опасным и посягает на охраняемые уголовным законом объекты. Формальный признак преступления означает законодательное выражение принципа «нет преступления без указания о том в законе». Этот принцип означает, что по российскому уголовному праву не допускается (запрещается) применение уголовного закона по аналогии.
Общественная опасность — это способность предусмотренного уголовным законом деяния причинять существенный вред охраняемым уголовным законом объектам (интересам).
Таким образом, преступлением по российскому уголовному праву является запрещенное уголовным законом общественно опасное, виновное и наказуемое деяние.
Меньшей степенью социальной опасности отличаются от преступлений проступки, представляющие собой виновные противоправные деяния, которые характеризуются меньшей по сравнению с преступлениями степенью общественной опасности и влекут за собой применение не уголовноправовых санкций, а мер административного, дисциплинарного или гражданско-правового воздействия.
Административные проступки посягают на права и свободы человека и гражданина, его здоровье, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность, установленный порядок
1 См.: Морозова Л.А. Указ. соч. С. 387.
2 См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Указ. соч. С. 438.
осуществления государственной власти, общественный порядок и общественную безопасность, собственность, законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства.
Административное правонарушение представляет собой противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или соответствующими законами субъектов Федерации установлена административная ответственность (2.1). Особенность административных правонарушений состоит в том, что правонарушитель не находится в трудовых или служебных отношениях с органами или должностными лицами, обладающими правом наложения административных наказаний. Административные правонарушения отличаются от преступлений нередко только степенью общественной опасности. Меры административного наказания вправе применять только специально на то уполномоченные органы и должностные лица и в особом порядке (административное производство)1.
Гражданско-правовые проступки (деликты) — это правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и личных неимущественных отношений, выражающиеся в нанесении организациям или отдельным гражданам имущественного вреда, состоящего в неисполнении обязательств по договорам, в распространении сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, в действиях (бездействии), причиняющих ущерб имуществу, нарушении авторских прав и т.п.
В отличие от преступлений и административных правонарушений гражданско-правовые правонарушения не имеют четко закрепленной в законодательстве дефиниции. За совершение их предполагается гражданско-правовая ответственность в различных формах.
Противоправные деяния в сфере трудовых отношений принято рассматривать как дисциплинарные проступки. Дисциплинарные правонарушения, которые совершаются в сфере трудовых отношений, посягают на внутренний трудовой распорядок организаций. Они, безусловно, обладают самостоятельной социальной значимостью 2.
В общей теории права отмечается, что дисциплинарный проступок — это посягательства на служебную, трудовую, учебную дисциплину, установленную законодательством (опоздание на работу, пропуск занятий без уважительных причин и т.п.). Это правонарушения, совершаемые в сфере служебных отношений, в сфере трудовой, служебной деятельности 3.
1 См.: Морозова Л.А. Указ. соч. С. 388.
2 См.: Советское трудовое право / под ред. А.С. Пашкова. М., 1976. С. 134.
3 См.: Радько Т.Н. Указ. соч. С. 571.
В.Н. Смирнов в своих научных работах, посвященных исследованию внутреннего трудового распорядка в организации и дисциплинарной ответственности по нормам трудового права, в свое время пришел к выводу о том, что дисциплинарный проступок есть виновное противоправное, исключающее уголовную ответственность неисполнение трудовых обязанностей или неосуществление либо превышение правомочий, обеспечивающих процесс труда, лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретным предприятием (учреждением, организацией)1.
Подобной позиции по определению дисциплинарного проступка придерживалась А.И. Ставцева. Она пришла к выводу, что дисциплинарный проступок в трудовом праве — это виновное, противоправное, исключающее уголовную ответственность неисполнение трудовых обязанностей или неосуществление либо превышение правомочий, обеспечивающих процесс труда лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретной организацией 2.
Несколько иное, но схожее по существу понятие дисциплинарного проступка дается в учебниках и учебных пособиях по трудовому праву как «противоправное, виновное невыполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей»3.
О.В. Смирнов пишет: «Нарушением трудовой дисциплины является противоправное виновное неисполнением работником трудовых обязанностей. Такое правонарушение, не влекущее уголовной ответственности, принято именовать дисциплинарным проступком»4. Такой же позиции в определении дисциплинарного проступка придерживается и А.М. Куренной 5.
Совершение дисциплинарного проступка означает нарушение трудовой дисциплины. Обычно под нарушением трудовой дисциплины понимается любое противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовой обязанности.
По нашему мнению, это не совсем точно. В процессе труда люди вступают между собой в отношения, которые регулируются нормами трудового права. Достижение цели правового регулирования конкретного трудового отношения требует точного осуществления прав и обязанностей каждым его участником. Смысл требования дисциплины состоит в том, чтобы каждый участник трудового правоотношения строго выполнял свои обязанно-
1 См.: Трудовое право России / под ред. A.C. Пашкова. СПб., 1993. С. 224.
2 См.: СтавцеваА.Н., ШептулынаH.H. Ответственность руководителя организации за нарушение трудового законодательства. М., 2000. С. 91.
3 Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 2005. С. 327.
4 Трудовое право / под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. М., 2007. С. 457.
5 См.: Трудовое право России / под ред. А.М. Куренного. М., 2004. С. 340.
сти. Дисциплина труда предполагает не только точное соблюдение всеми участниками трудового правоотношения обязанностей, но и четкое осуществление ими правомочий. Это в большей степени относится к работодателям, которые в силу выполнения своих трудовых обязанностей наделены властно-распорядительными полномочиями 1.
Дисциплинарный проступок, как и любое правонарушение, обладает совокупностью объективных и субъективных признаков, называемых составом правонарушения.
Субъектом дисциплинарного проступка является сторона трудового договора, совершившая нарушение своих обязанностей.
Субъективную сторону составляет психическое отношение нарушителя к своему неправомерному поведению.
Для признания противоправного поведения субъекта трудового договора дисциплинарным проступком необходимо установить наличие его вины, которая может быть выражена в форме как прямого или косвенного умысла, так и неосторожности.
Объектом дисциплинарного проступка общего характера являются трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения (ст. 1 ТК РФ), которые в конкретной организации складываются в определенную совокупность — внутренний трудовой распорядок.
Непосредственным объектом дисциплинарных проступков служат отдельные элементы внутреннего трудового распорядка в виде групп однородных правоотношений, связанных с полным и целесообразным использованием рабочего времени, обеспечением сохранности имущества организации, правильной организацией управления процессом труда и технологией производства (управления, оказания услуг), охраной здоровья и жизни членов коллектива работников и т. д.
Объективная сторона правонарушения в сфере труда содержит ряд элементов: поведение правонарушителя; время и место совершения правонарушения и т. д.
Дисциплинарные проступки включают в себя либо действие, либо бездействие. Нарушением трудовой дисциплины может быть не только виновное ненадлежащее исполнение или неисполнение трудовой обязанности, но и противоправное превышение или неприменение своих полномочий.
Сказанное приводит к выводу что под нарушением трудовой дисциплины следует понимать всякое виновное противоправное неосуществление или превышение трудовых правомочий или неисполнение трудовых обязанностей лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретным работодателем.
1 См.: Смирнов О.В., Снигирева И.О. Указ. соч. С. 452—454.
