CC BY
135
14 I
ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ / №03 (59) 2007 ■
ГЕОПОЛИТИКА
Новый президент Туркмении Гурбангулы Бердымухаммедов готов подарить своим гражданам свободу слова и свободу выбора профессии. И пусть теперь кто-нибудь из западных политиков попробует сказать, что Туркмения не движется по пути демократии. России придется очень туго — ведь «дружить» с «демократической» Туркменией помимо нее рвутся и ЕС, и США, и Китай, и Иран. Особенно когда речь заходит о сотрудничестве в энергетической и нефтегазовой сфере и участии в каспийских проектах.
Светлана ЛОКОТКОВА
Кланы развития Туркмении
Не Туркменбаши-11, но Гурбангулы-1
Семья нового президента Туркмении Гурбангулы Бердымухаммедова живет вместе с ним в стране, и ему самому сейчас приходится искать точки опоры и сторонников, а не избавляться от них, как это регулярно делал прежний вождь Сапарму-рат Ниязов, великий Туркменбаши, несравненный Сердар, автор нетленной «Рухнамы». Семью Ниязова его бывшие подданные впервые увидели на похоронах и, кстати, для них было большим откровением, что жена Туркменбаши, Муза Алексеевна — уроженка России. С дочерью
Ириной она давно проживает в Лондоне, а сын Ниязова Мурад — в Вене. «Ниязов сделал себя сам, он расчищал вокруг себя площадку, у него не было близких друзей, не было рядом семьи,— рассказывала в Московском центре Карнеги на круглом столе «Что будет с Туркменистаном?» Татьяна Шихмурадова, жена репрессированного Ниязовым экс-министра иностранных дел Туркмении Бориса Шихмурадова.— В данной ситуации Бер-дымухаммедов станет президентом, но с маленькой буквы, а не с большой, как был Ниязов, потому что у него есть масса уязвимых мест, в первую очередь то, от чего
долгие годы избавлялся Ниязов, — это семья, свидетели его деятельности на посту первого секретаря. У Бердымухаммедова, к счастью для нас и к сожалению для него, положение иное. У него есть семья, у него есть дети, то есть с этой позиции он очень уязвим. Что сделал Ниязов? Он всех своих соратников — тех, кто работал, начинал вместе с ним, — посадил в тюрьму. Даже в последнее время он за полтора месяца сменил все руководство пяти областей. Сейчас, оказавшись на его месте, Берды-мухаммедову будет очень трудно — его некому поддержать, ему не на кого опереться, у него нет той власти и харизмы, кото-
■ ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ / №03 (59) 2007
рыми обладал Ниязов. У него нет друзей, у него нет соратников. Даже человек, который составил ему в свое время протекцию, — вице-премьер Еллы Курбанмурадов — тоже в тюрьме».
Самые нейтрально-демократичные выборы
На этом отличия Гурбангулы от Тур-кменбаши не заканчиваются. Впервые в истории Туркмении президент был избран на основе «альтернативных демократических выборов». Правда, после термина «суверенная демократия» Туркмения внесла, похоже, новое слово в международный политический словарь. Наверное, выборы туркменского президента следовало бы назвать выборами в условиях «самой нейтральной демократии». Ведь внешнеполитический курс Ашхабада трактовался при Ниязове как «абсолютный нейтралитет». Но обо всем по порядку.
Несмотря на то, что Туркменбаши неоднократно заявлял о возможности провести выборы главы государства, в стране даже не был принят закон о выборах президента. На заседаниях Народного совета инициатива принять его была отвергнута, потому что стране не надо «другого президента, кроме Великого Сердара». По конституции, после кончины Ниязова исполняющим обязанности главы государства должен был быть назначен председатель парламента. Однако после того, как 21 ноября прошлого года первый президент Туркмении Сапармурат Ниязов все же скоропостижно скончался, против спикера туркменского парламента Овесгельды Атаева было срочно возбуждено уголовное дело по обвинению в разжигании межнациональной розни, а и.о. стал Бердыму-хаммедов. Новый спикер парламента Он-джик Мусаев тогда заявил: «Результаты выборов уже известны, но все необходимые процедуры нужно соблюсти».
Главное достояние «золотого века» туркменской литературы — бессмертная «Рухнама»
И ведь соблюли: согласно конституции страны, и.о. не мог баллотироваться в президенты. Так что Халк Маслахаты (Народный совет) на своем экстренном заседании в конце декабря прошлого года принял поправку к конституции, согласно которой и.о. президента имеет право выдвигать
Гурбангулы Бердымухаммедов — по образованию врач-стоматолог, в 1979 году окончил Туркменский мединститут и долго работал по специальности. Его карьерный рост произошел благодаря Ниязову, который его сначала выдвинул на должность директора стоматологического центра в Ашхабаде, потом ректора мединститута, а затем и министра здравоохранения.
В последние годы он еще был вице-премьером и курировал гуманитарную сферу в правительстве. Он держался около Ниязова очень долго, с 1999 года. Показательная деталь — за тот период, что он был министром здравоохранения, сменилось шесть глав министерства образования.
Бердымухаммедов прославился своим участием в знаменитом национальном проекте Ниязова по замене туркменам золотых зубов на белые. Однажды Тур-кменбаши заметил, что у студентки, читающей хвалебную речь в его честь, все зубы золотые: «Себилджан, не обижайся. Ты великолепно выглядишь с золотыми зубами, но с белыми будешь еще лучше. Здесь присутствует министр здравоохранения — он сам дантист. Он вставит тебе белые зубы».
свою кандидатуру на пост главы государства, и тут же утвердил его кандидатом в президенты.
Остальное было делом техники. По сообщению Центризбиркома Туркмении, 11 февраля 2007 года на выборы нового туркменского президента пришло 2 млн. 677 тыс. граждан страны, что составило 98,65% избирателей. 89,23% из них высказались за кандидатуру Бердымухам-медова. Его ближайший конкурент Аман-нияз Атаджиков набрал при голосовании менее 4% голосов. Третье место занял Ишанкули Нурыев с 2,38% голосов. Три дня спустя назначение Бердымухаммедо-ва утвердил Народный совет. Председатель ЦИК вручил ему удостоверение президента, а старейшины пяти областей Туркмении надели ему на шею отличительный знак президента. Гурбангулы принес присягу и, таким образом, официально вступил в должность главы государства сроком на пять лет. Согласно туркменской конституции, он также стал верховным
ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ / №03 (59) 2007 ■
главнокомандующим и председателем кабинета министров. На церемонию инаугурации были приглашены президенты и главы правительств ряда стран, а также общественные и политические деятели, представители международных организаций и СМИ. Так что все чин чином, и все очень демократично. Правда, въезд иностранцам в страну без приглашения нынешних властей был до этого закрыт целый месяц, наблюдатели от ООН и ОБСЕ, приехавшие в страну, не имели возможности контролировать избирательный процесс, а в качестве иностранных журналистов на выборы были допущены только пресс-службы действующих дипломатических миссий и местные журналисты, работающие на зарубежные агентства. Но это уже частности.
Кстати, еще одно отличие: Ниязову больше нравилось становиться избранным с поддержкой 99,5% населения. В 1990 году Туркмения, тогда еще в составе СССР, уже выбирала себе президента. Не имея ни одного соперника, Сапармурат Ниязов набрал тогда 99,5% голосов. В 1992-м, после принятия новой конституции, он на выборах президента вновь набрал 99,5% голосов при официально зарегистрированной явке избирателей в 99%. А в январе 1994 года, когда проводился референдум о продлении полномочий Туркменбаши на второй срок без проведения выборов, за это проголосовали 99% избирателей. Решением Народного совета в 1999 году Ни-язов получил в виде исключения, как первый президент страны, право управлять государством «без ограничения срока полномочий».
Клан или пропал
Демократия, впрочем, — это главным образом разговоры для Запада. На Востоке же все иначе. В Туркмении, как в любом племенном государстве, на первые роли в борьбе за власть должны выходить «клановые перипетии». Этих кланов в республике столько же, сколько и семей. Однако по большому счету, как говорят сами жители Туркмении, еще со времен Советского Союза «самыми главными» туркменами всегда были ахалтекинцы и чарджоусцы. И постоянно эти два племени между собой спорили, кто из них «более настоящие» туркмены. Все остальные - кизил-арватская, балканская, марыйская и другие группировки — соревновались только сами с собой и никогда не считались «чистыми туркменами».
С приходом Ниязова к власти ахалтекинцы внешне победили чарджоусцев. Однако телохранителем Туркменбаши был Акмурад Реджепов, принадлежащий к чар-
джоуской группировке. Он и играл главную роль в процессе передачи власти после смерти Ниязова. И, приведя к власти ахалтекинца, сохранил политическое равновесие в республике. Кстати, эта группировка выдвинулась на политическую арену Туркменистана как самостоятельная сила в годы правления Мухамметназара Гапуро-ва, первого секретаря ЦК КПТ.
Авды Кулиев, бывший министр иностранных дел Туркмении, говорит, что Са-пармурат Ниязов, сам будучи из ахалте-
Революционные туркменские перемены
Еще будучи кандидатом в президенты Туркмении, Гурбангулы Бердымухаммедов в своей предвыборной программе пообещал пересмотреть вопросы пенсионного обеспечения (а точнее, вернуть пенсии) и привести образовательные программы в школах и вузах в соответствие с международными требованиями. Детский фонд
Наше светлое газовое будущее
кинцев, побаивался марыйскую группировку, хорошо представленную в госаппарате, науке, медицине, культуре. В марыйскую группировку входили в свое время губернатор марыйской области Курбанмурад Ора-зов, первый заместитель главы правительства Ата Чарыев, президент Академии наук Туркменистана Агаджан Бабаев, а также многочисленные министры и их заместители в правительстве. В Мары, кстати, расположена база НАТО, а жители этого региона традиционно считаются самыми богатыми в стране. Именно поэтому, дабы подстраховаться, ахалтекинца-Бердымухаммедова выдвигали от марыйского велаята.
Говоря про клановую борьбу в Туркмении, политики обычно также выдвигают идею о том, что любой «Туркменбаши» мог властвовать только в пределах своего клана, назначая и снимая только «своих», клановых министров. Однако же, как показывают простые расчеты, в процессе кадровых чисток Ниязова лишь 30% «преступников» оказывались из его ахалтекинского клана. И в тоже время - очень важно - чистки привели к тому, что у руля остались представители только двух «самых настоящих» туркменских кланов: ахалтекинского и чарджоуского.
ООН (ЮНИСЕФ) тогда приветствовал намерение новых властей Туркмении вернуть систему образования в стране к международным стандартам. Напомним, в январе 2006 года в ходе пенсионной реформы в стране размеры пенсий были снижены, а некоторые категории населения лишились их вовсе. А изменения в системе образования в последние годы привели к тому, что вместо 11-летнего обучения в школах было введено 9-летнее, и затем обязательная двухгодичная отработка перед поступлением в вуз. Срок обучения в вузах сократился до четырех лет, закрыты вечерние и заочные отделения. Во время правления Сапармурата Ниязова на территории Туркмении утратили силу иностранные дипломы о высшем образовании, за исключением полученных на Украине, в Малайзии и Турции. Были отменены уроки иностранных языков, а главной учебной дисциплиной стал «философский труд» «Рухнама», написанный самим Ниязовым.
Теперь все иначе. 16 февраля новоизбранный президент Туркмении Гурбангулы Бердымухаммедов издал указ «О совершенствовании системы образования в Туркменистане». Согласно указу, с 1 числа месяца Рухнама (сентябрь) 2007 года в
■ ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ / №03 (59) 2007
стране вводится десятилетнее общее среднее образование и пятилетнее высшее. На освоение медицинских специальностей и отдельных видов искусства отводится шесть лет.
А на следующий день в страну пришла и информационная свобода: ко Дню национального флага и дню рождения первого президента Туркменистана Сапармурата Ниязова в туркменской столице открылись целых два интернет-кафе на 20 человек.
В Туркмении прошли первые демократические выборы президента
Оба — структурные подразделения государственной компании «Туркментелеком», единственного интернет-провайдера на территории Туркмении. Все независимые интернет-провайдеры были лишены лицензий еще в 2000 году. Скорость туркменского интернета — не более 24 кЬ в минуту, так что на открытие любой страницы уходит до десяти минут. Кроме того, вся переписка по электронной почте курируется специальным отделом Комитета национальной безопасности страны, а все нажатия на клавиатуре любого компьютера записываются. Неугодные правительству сайты, критику-
ющие политический строй Туркменистана, заблокированы. Зато на всех компьютерах заставкой служит клятва верности Сапар-мурату Туркменбаши — нечто среднее между молитвой, гимном и присягой. Это придуманное прежним президентом страны стихотворение ежедневно публиковалось на первых страницах газет Туркмении, с него начинались заседания правительства, им заканчивались эфиры национального радио, а туркменским медикам она заме-
нила клятву Гиппократа: «Если я задумаю малейшее зло против Вас, позвольте мне потерять мою руку! В случае малейшей клеветы на Вас позвольте моему языку отсохнуть! В момент моего предательства Родины, Великого Сапармурата Туркмен-баши и его священного знамени пусть мое дыхание остановится!»
Правда, совсем недавно в нее тоже были внесены революционные изменения: вместо слов «Великий Сапармурат Тур-кменбаши» теперь следует говорить просто «президент». Гурбангулы пообещал вновь разрешить в Туркмении театр и оперное искусство (Ниязов в свое время решил, что они туркменскому народу ни к чему), а также заявлял о таких радикальных шагах, как переход к многопартийной системе и раз-
витие частного бизнеса. В соответствии с демократическими нормами «по Бердыму-хаммедову», граждане Туркмении смогут еще иметь свободу слова и свободу выбора профессии. И пусть теперь кто-нибудь из западных политиков попробует сказать, что Туркмения не движется по пути демократии.
Стабильность — признак современной Туркмении
В ходе своей предвыборной кампании главный кандидат обещал сохранять преемственность: «Мы продолжим бесплатное снабжение населения газом, электроэнергией, солью и водой. Будут регулярно повышаться зарплаты, пенсии, стипендии, пособия граждан. Продолжится выдача льготных кредитов для покупки жилья и строительства собственных домов, пусть каждая семья живет в красивом и благоустроенном доме, в комфортабельных квартирах. Сохранятся в стране и самые низкие налоги. Не будут облагаться налогом домашний скот, сельскохозяйственная продукция, земля. Товаропроизводители и предприниматели будут систематически поощряться. Для них налог останется в пределах всего 2%». Заявлял он и о необходимости сохранения низких цен на бензин, а также муку и другие товары первой необходимости. Литр бензина последние десять лет в Туркмении стоит 400 манатов (около 36 российских копеек). Цена буханки хлеба в государственном магазине — 1- 2,5 тыс. манатов. Стоимость килограмма муки на рынке — 11 тыс. манатов. В предвыборных обещаниях Гурбангулы также значилось «сохранение символической платы за коммунальные услуги и проезд в общественном транспорте». Плата за проезд в автобусе — 50 манатов, а квартирная плата устанавливается из расчета 160 манатов в год за метр жилой площади. Самая мелкая по номиналу монета в стране — 500 манатов, поэтому для проезда в автобусе действуют месячные талоны — почти по официальной цене доллара. Все эти положения Гурбангулы подтвердил и после вступления в должность президента страны.
Но для России, как и для остального мира, главным было все же не это. «Туркменистан продолжит политику нейтралитета Сапармурата Туркменбаши Великого, основанную на принципах добрососедства, взаимного уважения сторон, равноправия и обоюдовыгодного сотрудничества со всеми государствами мира»,— таково было первое политическое заявление тогда еще временного главы государства. «Страна продолжит исполнение своих международных обязательств в рамках резолюции Ор-
По легенде о Геокептинской битве 1881 года, российский генерал Скобелев, допрашивая одного из пленных туркмен, поинтересовался количеством погибших в битве с русскими. Пленник ответил, что их было три человека. Опешивший от такого ответа, генерал возмущенно заявил, что их было не три, а тридцать тысяч человек. Пленный ответил на это, что те тридцать тысяч человек он не считает большой потерей, ибо она восполнима, вновь родившиеся дети вырастут и займут место погибших воинов, а вот три человека: Дыкма Сердар (полководец), Амангельды Гонибек (музыкант) и Гурбанмурад Ишан (духовный лидер) вряд ли скоро появятся на свет.
ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ / №03 (59) 2007 ■
ганизации Объединенных Наций, двусторонних и многосторонних соглашений с участием Туркменистана, договоров, конвенций. Туркменский народ всегда будет верен заветам, наказам и наставлениям своего Сердара, он продолжит и доведет до конца начатые им дела», — также заверил он.
В своих предвыборных речах кандидат периодически обращался за поддержкой к международному сообществу, обещая, что Туркмения и в будущем сохранит репутацию честного и надежного партнера в экспорте топлива. По его словам, страна продолжит разработку новых путей вывода туркменских энергоносителей на мировые рынки, особенно туркменского природного газа. «Мы будем последовательно продолжать работу по реализации этих задач, по развитию взаимовыгодного сотрудничества с иностранными партнерами в области нефтегазовой отрасли и для расширения границ этого сотрудничества», — не уставал подчеркивать Гурбангу-лы. И добавлял, что в случае своего избрания на пост президента Туркмении будет придерживаться нейтрального курса страны на развитие добрососедских отношений.
Вот оно, главное: если в условиях диктатуры Ниязова страна вела политику изолированности от всего внешнего мира, то теперь наступает эпоха марионеточного правителя, которому всегда нужен определенный внешнеполитический вектор. Вопрос только в том, в какую сторону он будет направлен: в окружении правителя-марионетки всегда присутствуют силы, которые тянут одеяло в разные стороны. После смерти Ниязова на Туркмению, этот лакомый газовый кусок, претендуют и Россия, и ЕС, и США, и Китай, и Иран. При Туркмен-баши нейтральность Туркмении практически означала отсутствие взаимодействия как с Россией, странами СНГ, так и с Западом. Конечно, в силу объективных причин ей приходилось сотрудничать с Россией: страна, имеющая вторые по объему запасы природного газа в СНГ, могла экспортировать газ только по российским трубопроводам — на Украину, в Казахстан и Европу.
Для республики экспорт энергоресурсов всегда оставался основным источником дохода. Продажа природного газа, нефти и нефтепродуктов занимает более 80% в общем объеме экспорта Туркмении. По данным Национального института госстатистики и информации Туркменистана, товарооборот республики за январь
— май 2006 года составил $3,7 млрд., положительное сальдо внешней торговли
— $1,1 млрд., при этом на долю России
пришлось около 50%. Для сравнения: по данным таможенной статистики, в первом полугодии 2006 года внешнеторговый оборот России составил $199,7 млрд. Для «Газпрома» Туркмения всегда была поставщиком недорогого газа: до 2006 года газ продавался по $40-60 за тысячу кубометров. Однако рост мировых цен на энергоносители и российско-украинский газовый конфликт позволили Туркмении начать свою игру. Контракт на 20072009 годы подразумевает ежегодные поставки России туркменского газа в объеме 50 млрд. кубометров по цене в $100 за тысячу кубометров. Кремлю теперь остается только надеяться, что с приходом нового президента условия игры для России как минимум не ухудшатся. Тем более что зависимость от России как единственного экспортного канала газа Тур-кменбаши совершенно не устраивала, и он предложил свой газ Китаю. Страны заключили соглашение, согласно которому китайцы обещают финансировать строительство трубопровода пропускной способностью 30 млрд. кубометров в год. Однако этот газопровод еще не начали строить, нет даже окончательного проекта. Поэтому пока у Туркмении нет альтернатив — ей придется иметь дело с российским государством в лице «Газпрома». Пока что придется.
Не стоит забывать о том, что остальные страны не сидят, сложа руки. Эксперты ожидают активизации альтернативных проектов по экспорту газа из Туркмении, которые в 1990-е годы лоббировали европейцы и американцы: Транскаспийский и Трансафганский газопроводы.
Выступая на круглом столе «Что будет с Туркменистаном», журналист и политолог Аркадий Дубнов так обрисовал ситуацию: «Ашхабаду предстоит выработать свободный от ниязовских фобий курс по отношению к урегулированию статуса Каспия. Известно, что с середины 1990-х годов одним из препятствий решения этой проблемы была глубокая личная неприязнь между лидерами Азербайджана и Туркмении — Гейдаром Алиевым и Сапар-муратом Ниязовым. Теперь оба они ушли, и у их наследников остается технико-дипломатическая задача найти компромисс, главным образом по спорным нефтяным месторождениям в центре Каспия. Существуют такого рода споры между Ашхабадом и Тегераном, что мешает российско-туркменским СП приступить к освоению туркменского шельфа». А Каспий — это прямая дорога газа через Иран в Европу, то есть в обход России. Виталий Волков, эксперт радиостанции «Немецкая волна», напоминает и о других опасностях
для России: «Приоритет получит Китай — специалисты оттуда, на мой взгляд, единственные, кто отлично разбирается в том, как работать с коррупционными закрытыми системами, не попадая в зависимость, но и не нарушая внутренних схем. Сохранятся отношения с Турцией и через нее с определенными кругами США. Не будем забывать о военной базе в Мары, которой формально нет, а фактически еще как есть! С другой стороны, Иран, обещающий поддержать Бердымухаммедова в борьбе с «внешним вмешательством» и оппозицией, имеет свои рычаги усиления влияния в Туркмении. Никаких сигналов, которые бы говорили о принципиальном изменении отношений с Россией, нет, окружение Бердымухаммедова думает об очередном повышении цены на газ».
Так что не зря, совсем не зря на церемонию инаугурации новоиспеченного президента Туркмении прибыли гости весьма высокого статуса. Турцию, как и Азербайджан, представлял премьер-министр, США — помощник госсекретаря по вопросам Южной и Центральной Азии Ричард Баучер, Китай — заместитель председателя Всекитайского совета народных представителей Мамач, Армению и Узбекистан — главы парламента, Афганистан, Таджикистан, Казахстан, Украину и Грузию — президенты. Российскую делегацию возглавлял премьер Михаил Фрадков, а президент России поздравил Бердыму-хаммедова с избранием на пост президента Туркмении по телефону.
Кроме того, Россия признала выборы в Туркмении триумфом демократии. «Все избирательные процедуры соответствовали законодательству Туркменистана, были хорошо организованы и прошли в спокойной обстановке», — говорится в официальном заявлении департамента информации и печати МИД РФ. Для России же пока есть только одна хорошая весточка. Новый президент Туркмении Гур-бангулы Бердымухаммедов выразил уверенность, что отношения с Россией в энергетической сфере будут укрепляться. «Думаю, в дальнейшем российско-туркменские отношения будут укрепляться во всех сферах, в том числе в энергетической, нефтегазового комплекса, в гуманитарной сфере», — заявил Бердымухаммедов на встрече с премьер-министром России Михаилом Фрадковым. Впрочем, учитывая нынешние разносторонние интересы Туркмении во внешнеполитической сфере — не зря ведь так старались серые кардиналы, рассказывая мировому сообществу о строительстве демократии в стране, — России придется очень и очень сложно.
