CC BY
123
Вестник Челябинского государственного университета. 2015. № 4 (359).
Право. Вып. 41. С. 153-157.
УДК 343.1
ББК 67.308
КИБЕРПРЕСТУПНОСТЬ В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ: ТЕНДЕНЦИИ, СОВРЕМЕННОСТЬ И ПРАВОВОЙ ОПЫТ
А. П. Некрасов
ФГБОУВПО «Самарский юридический институт ФСИН России», Самара, Россия
Описаны киберпреступления в исправительных учреждениях РФ, а также виды этих преступлений и меры профилактики. Мнения специалистов за и против узаконения сотовых телефонов в пенитенциарных учреждениях.
Ключевые слова: сотовая связь, информационные технологии, киберпреступления, места лишения свободы, правозащитники, информационная угроза населению.
В условиях реформирования и становления пенитенциарной системы РФ важное значение приобретают вопросы соблюдения в учреждениях исполнения наказаний таких принципов законности и правопорядка, как обеспечение на должностном уровне осуществления социально-воспитательных и психологических функций, а также исправления и предупреждения новых преступлений.
Действующее законодательство прежде всего регламентирует порядок исполнения и отбывания наказания и направлено на предупреждение в исправительных учреждениях всех возможных проявлений преступности. Однако злостные нарушения в исправительных учреждениях все же совершаются и крайне негативно влияют на состояние безопасности и правопорядка в местах лишения свободы, а порою приводят к массовым беспорядкам и дезорганизации учреждений.
Большую общественную опасность представляют правонарушения, связанные с проникновением в исправительные учреждения средств связи (сотовых телефонов). В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» под средствами связи понимаются технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями. Таким образом, в качестве надежной аль-
тернативы проводным системам появилась беспроводная связь.
Известно, что на сегодняшний день операторы сотовой связи готовы оказать широкий перечень услуг: передачу сообщений, подключение к сети Интернет, GPRS, хранение личных данных на удаленных серверах, пополнение счетов мобильных телефонов, а также банковских счетов, перевод денег на телефон родственникам или друзьям. Сегодня сотовый телефон преобразился в смартфон и персональный компьютер. На данный момент в России насчитывается около 250 млн абонентов сотовой связи (активных сим-карт).
С системой GSM, на работе которой основана сотовая связь, внедрены и другие стандарты передачи цифровых потоков данных по радиоканалам (такие как Wi-Fi, Bluetooth), позволяющее по радиоволнам управлять различными аппаратными устройствами. Все перечисленные новые технологии, несомненно, приблизили человечество к новой ступени развития, но вместе с тем и обрекли его на придумывание систем защиты, контроля, безопасности.
На фоне всемирного прогресса, реализуемого за счет новейших технологий, над мировым сообществом нависла и криминальная опасность.
Расширенное предоставление операторами сотовой связи различных услуг — таких как оплата по счету через Интернет, операции с переводом денежных средств по картам пользователей и т. д.— привлекают мошенников, вымогателей, лиц с криминальными планами завладения чужими средствами. За последнее десятилетие в РФ
заметно выросло количество преступлений, связанных с хищением чужого имущества. По данным МВД России, в 2013 г. было зарегистрировано 2206,2 тыс. преступлений, почти половину из которых (46,7 %) составляют хищения чужого имущества. Особо отметим стремительный рост случаев мошенничества: в 2013 г. зафиксировано 164 629 таких преступлений.
На данный момент в сводках МВД о состоянии преступности существует такой показатель, как мошенничество с использованием средств мобильной связи. Жажда легкой наживы не оставляет мошенников и в местах изоляции, где наличие сотового телефона у осужденного лица является злостным нарушением режима отбывания наказания. Даже в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, мошенники предпринимают попытки заняться своим преступным делом.
Преступному сообществу в местах изоляции также выгоден такой доход в казну («воровской общак»), в связи с чем учреждения уголовно-исполнительной системы просто наводнил поток средств сотовой связи. Так, в ходе обыскных мероприятий в 2013 г. в исправительных колониях, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждениях России было изъято 61 377 единиц средств связи, 68,8 % из них при доставке. По сравнению с 2012 г. доля изъятых средств связи увеличилась на 1,4 %. Данная тенденция роста нивелирует усилия администрации учреждений по обеспечению режима изоляции осужденных и создает угрозу пенитенциарным учреждениям не только в России, но и во всем мире. Сотовый телефон в качестве орудия преступления применяется не только для осуществления мошеннических действий, он может использоваться преступным сообществом в местах изоляции для организации поставки наркотиков, осуществления побега, давления на свидетелей по уголовному делу, сотрудников учреждения. Данный факт требует изучения, выработки и принятия должных мер.
Так, например, в исправительной колонии № 19 в ходе досмотра посылки, предназначенной для осужденного, отбывающего наказание за убийство, сотрудники обнаружили и изъяли четыре сотовых телефона, SIM-карту, зарядное устройство и проводную гарнитуру. Посылку с запрещенными предметами для осужденного прислал житель Краснодарского края, который спрятал их в полиэтиленовые пакеты с сахаром
и сгущенным молоком, а затем «закатал» в жестяные банки из-под кабачковой икры. Отправитель бандероли будет привлечен к административной ответственности. Его ожидает крупный денежный штраф. Об этом телекомпании «Ахтуба» сообщили в пресс-службе Управления Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН) России по Волгоградской области.
ФСИН намерен сурово наказывать заключенных за использование мобильных телефонов, в то время как правозащитники предлагают их разрешить.
В ФСИН России обсуждается революционный законопроект, которым предлагается жестко наказывать осужденных за использование мобильного телефона, вплоть до уголовной ответственности. Однако правозащитники считают, что ФСИН таким образом борется с потоком жалоб от заключенных на творящийся колониях и тюрьмах произвол и избиения. Они, напротив, предлагают официально разрешить использование мобильной связи в местах лишения свободы, не понимая, что после этого количество преступлений увеличится в разы.
Что касается ФСИН, то поводом для ужесточения наказания за мобильные телефоны является стремление к укреплению дисциплины и порядка среди заключенных в колониях.
По закону мобильные телефоны входят в перечень запрещенных вещей. Уже сейчас нарушителю грозит до десяти суток штрафного изолятора при обнаружении у него мобильного телефона, но, как показывает практика, заключенных такая перспектива не пугает.
Ежемесячно при плановых обысках в следственных изоляторах (СИЗО) или колониях с лимитом наполнения 1 тыс. человек изымается до 300 аппаратов. По телефону заключенные обсуждают дела с подельниками и родственниками на воле, руководят своими подчиненными и даже совершают различные преступления. Например, во время бунтов преступные авторитеты координируют по телефону свои действия. Кроме того, 90 % мошенничеств со звонками якобы попавших в беду людей также совершаются из колоний.
Тюремщиков беспокоят мобильные телефоны в СИЗО еще и потому, что в таких условиях теряется смысл изоляции: арестанты могут информировать сообщников о ходе следствия, уничтожать улики и запугивать свидетелей.
ФСИН рассматривает несколько вариантов изменения создавшейся ситуации: от ужесточения
наказания в рамках нынешних законов (увеличение срока содержания в штрафных изоляторах, лишение свиданий и других поблажек) до введения уголовной ответственности. В последнем случае заключенный может получить за нелегальный телефон дополнительный срок. «Вопрос об ужесточении наказания за мобильные телефоны во ФСИН уже обсуждается,— подтверждает председатель Общественной наблюдательной комиссии Москвы Валерий Борщев, который резко выступает против карательных мер,— но я считаю, что ФСИН должна бороться не с заключенными, а с техникой».
Бывший советник директора ФСИН Евгений Парушин пояснил, что ранее также принимал участие в обсуждении этого вопроса: «Мы предложили три варианта решения проблемы: первый заключался в установке больших дорогостоящих глушилок, подавляющих сигнал сотовой связи на всей территории учреждения, второй — установка до 50 небольших и более дешевых блокираторов, третий — внедрение специальной аппаратуры, фильтрующей исходящие и входящие сигналы». По его словам, ни один из вариантов не прошел. Большие глушилки вызвали негодование у операторов сотовой связи, поскольку блокировали сигналы на прилегающей к тюрьмам территории и даже лишали связи пролетающие воздушные суда. Местные жители жаловались, что они даже не могут вызвать по мобильному телефону скорую помощь. Маленькие глушилки оказались ненадежными и быстро выходили из строя. Фильтрующая аппаратура не только крайне дорога, но и очень секретная — ее как в России, так и за рубежом используют в основном спецслужбы.
Новости из ФСИН взбудоражили правозащитников. Они считают, что таким образом ведомство собирается ввести в колониях информационную блокаду. В первую очередь это коснется заключенных, которые сейчас оперативно жалуются на творящиеся в колониях произвол и насилие. Во всех случаях осужденные об избиениях и издевательствах сообщают по телефону, приложив к жалобам фотографии. Со слов сотрудников, в качестве контрмеры правозащитники предлагают узаконить мобильную связь в местах лишения свободы. Соответствующий законопроект уже обсуждается на сайте Правительства РФ: «Мы предлагаем разрешить пользоваться мобильной связью осужденным, которые не нарушают режима содержания и правил внутреннего
распорядка». Кроме того, по их мнению, разрешение сотовой связи поможет частично победить коррупцию.
В этом году сотрудники Управления ФСИН России столкнулись с новым способом поставки наркотиков в колонии — через средства сотовой связи. За восемь месяцев текущего года в исправительных учреждениях в одном из субъектов РФ было изъято 774 сотовых телефонов, 75 литров спиртных напитков, более 44 тыс. р. Способы сокрытия запрещенных предметов с целью доставки осужденным родственникам и иным лицам отличаются все большей ухищренностью и изобретательностью. Так, например в одном из учреждений героин был найден в семечке. А один из заключенных исправительной колонии № 10 г. Менделеевска (Республика Татарстан) решил сделать наркокурьера из кошки. Он связался с приятелями на свободе и объяснил им суть своего плана. Надев ошейник с наркотиками на животное, они оставили его у колонии, в которой сидел их приятель. Но преступники не учли того, что охрана колонии уже знала о готовящейся переброске героина и готова была принять меры. Едва кошка попала в исправительное учреждение, как ее поймали и сняли ошейник. Получатель героина также был задержан. В отношении него возбуждено уголовное дело.
Сотрудники Управления ФСИН России столкнулись с еще одним новым способом поставки наркотиков в колонии — марки, которые клеятся к письмам, стали пропитывать наркотическими веществами; наркотики находят также непосредственно под марками, в складках писем.
Несмотря на то что способы поставки наркотических веществ и запрещенных предметов постоянно совершенствуются, от ответственности никто не уходит — ни осужденные, которым предназначаются запрещенные вещества, ни те, кто организует данный вид преступления.
Все исправительные учреждения республики оснащены металлоискателями, стационарными либо портативными (ручными). Они используются для обнаружения в вещах, предназначенных осужденным, запрещенных предметов, а также обследования лиц, прибывающих на свидания к заключенным.
К примеру, в одной из исправительных колоний Самарской области при входе на короткое свидание к заключенному его гражданская жена в дамской сумочке пыталась пронести пять SIM-карт для мобильного телефона.
Но запрещенные вещества не только проносят, но и перебрасывают на территорию исправительных учреждений. Поэтому следственные изоляторы оборудованы видеокамерами, используется также наглядная агитация, ведется патрулирование режимной территории.
Осужденные и их родственники предупреждаются об ответственности за пронос и передачу запрещенных предметов. В комнатах ожидания по телевизору демонстрируются факты задержания лиц, пытавшихся доставить в учреждения запрещенные предметы, с указание мер административной и уголовной ответственности.
Обнаружение и изъятые средства мобильной связи, собственник которых не установлен, сдаются на склад учреждения. После шести месяцев хранения на складе в суд направляется исковое заявление. По решению суда средства мобильной связи признаются бесхозными и передаются в доход государства.
К слову, осужденные вовлекают в совершение преступлений не только своих родственников и знакомых, но и сотрудников исправительных учреждений, обещая им вознаграждение. В текущем году в исправительных учреждениях Самарской области было зарегистрировано восемь таких фактов, из них четыре факта были связаны с передачей наркотических веществ осужденным.
Для заключенных, совершивших преступления, находясь в местах лишения свободы, ужесточается режим содержания. Уголовную ответственность за так называемые неслужебные связи несут и сотрудники исправительных учреждений. К примеру, один из сотрудников исправительной колонии, покушавшийся на сбыт наркотического вещества, был осужден к девяти годам лишения свободы.
Уголовная ответственность наступает и в отношении гражданского персонала исправительных учреждений, которые идут на сделки с заключенными. В одном случае медсестра согласилась на уговоры осужденного пронести ему тюбик с шампунем, в котором находилось 50 таблеток наркотического вещества «экстази». Женщина уволена с работы, а в отношении ее возбуждено уголовное дело.
Таким образом, незаконное наличие технических средств связи у осужденных создает реальную угрозу безопасности как внутри исправительного учреждения, так и за его пределами. Данная проблема по причине всеобщего техниче-
ского прогресса имеет международный масштаб, во всех пенитенциарных учреждениях мира администрация ведет неустанную работу по перекрытию каналов проникновения средств сотовой связи, поиску и изъятию мобильных телефонов у осужденных. На данный момент в работе исправительных учреждений по данному направлению как в России, так и за рубежом нарабатывается опыт противодействия незаконному наличию средств сотовой связи в местах лишения свободы. В основном опыт связан с применением высокотехнологичных приборов обнаружения и приборов, создающих волновые помехи работе телефонов, а так же стратегией их использования.
Не стоит забывать и об ухищрениях, применяемых для сокрытия средств сотовой связи. Осужденные, отбывающие наказание, и лица, доставляющие телефоны, маскируют сотовые телефоны, SIM-карты и аксессуары под предметы обихода, продукты питания, используют тайники в зданиях и помещениях, транспортных средствах, в одежде и даже применяют для сокрытия сотовых телефонов естественные полости в теле человека. Для выявления данных фактов сотрудникам исправительных учреждений необходимо не только в совершенстве владеть техническими средствами, но и обладать навыками наблюдения за поведением лиц, осуществляющих различные ухищрения, своевременно их распознавать.
Особую роль могла бы сыграть международная интегрированная база данных киберпреступ-ников, в которой фиксируются лица, склонные к совершению преступлений в сфере компьютерной информации, криминалистическая характеристика совершенных преступлений и т. д. При этом необходимо разработать и внедрить ле-гендированные закрытые каналы доступа в сеть между подразделениями киберполиции различных стран для повседневной и экстренной связи. Возможно, международные соглашения должны включать некоторые процессуальные санкции.
Наметившийся подъем российской экономики неизбежно вызовет дальнейшее развитие телекоммуникаций. Это еще на один шаг приблизит нас к странам, обладающим развитой информационной инфраструктурой, но неизбежно повлечет дальнейший рост преступности, в том числе трансграничной.
Таким образом, создание более современных и действенных отделов (управлений) на территории РФ по борьбе с киберпреступлениями на основе модернизированной и эффективной техники
позволило бы вести более успешную борьбу с правонарушениями в сфере компьютерной информации.
Представителям общественности предлагается совместно с сотрудниками правоохранительных органов обсудить вышеупомянутую тему и прийти к конструктивному решению об ужесточе-
нии наказаний за сбыт и незаконное пользование мобильной связью на территории режимного учреждения. Анализ незаконного оборота средств проводной связи как средства общения показал, что с их помощью на территории колоний, а также за их стенами совершается все больше и больше тяжких и особо тяжких преступлений.
Сведения об авторе
Некрасов Александр Петрович — доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Самарского юридического института ФСИН России, Самара, Россия. nekrasov. aleksandr@mail. т
Bulletin of Chelyabinsk State University. 2015. № 4 (359). Law. Issue 41. P. 153-157.
KIBERPRESTUNOST IN PENAL INSTITUTIONS OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE SPHERE OF INFORMATION TECHNOLOGIES: TENDENCIES PRESENT AND LEGAL EXPERIENCE
A. P. Nekrasov
Doctor of legal Sciences, Professor ofDepartment of criminal and criminal-Executive law of the Samara law Institute of the Federal penitentiary service of Russia, Samara, Russia. nekrasov.aleksandr@mail.ru
Attention of readers in article with concentration on a cyber crimes in correctional facilities of the Russian Federation, and also types of crimes and measures of prevention. Human rights activists suggest to legalize cell phones in penal institutions: pros and cons, opinion е experts.
Keywords: cellular communication, information technologies, cybercrime, imprisonment places, human rights activists, information threat to the population.
