CC BY-NC
23Кибернетический подход к применению сотрудниками полиции огнестрельного оружия
Костюченко Константин Леонидович
кандидат технических наук
доцент, Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации 620057, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Корепина, 66
Kostyuchenko Konstantin PhD in Technical Science
associate professor of the Department of Information Support of Internal Affairs Bodies at Ural Law Institute of
the Mnistry of Internal Affairs of the Russian Federation
620057, Russia, Sverdlovskaya oblast', g. Ekaterinburg, ul. Korepina, 66
ГР
Коркин Андрей Владимирович
кандидат юридических наук профессор, Уральский юридический институт МВД России 620017, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Корепина, 66
Korkin Andrei Vladimirovich PhD in Law
Professor at the Ural Law Institute of the Mnistry of Internal Affairs of the Russian Federation
620017, Russia, Yekaterinburg, ul. Korepina, 66
El [email protected] Статья из рубрики "Административное принуждение."
Аннотация. Предметом исследования являются правовые и организационные проблемы подготовки сотрудников полиции к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия - одного из видов административного принуждения. Решения таких проблем находятся в плоскости совершенствования и соединения отдельных граней профессиональной подготовки (стрелковой, правовой, тактической, физической, психологической и др.). Принципиально новым способом решения указанных проблем является кибернетический подход, в основу которого положены три фундаментальных аспекта кибернетики: информационный, управленческий и организационный. Методологической основой исследования явились такие общефилософские методы как наблюдение и моделирование, а также метод сравнительного анализа и системный метод. Рассматривается кибернетическая система, где механизм принятия решения на применение оружия сотрудником полиции (объект управления) - это составной элемент всей системы оперативно-служебной деятельности и профессиональной подготовки сотрудника полиции (цикл управления). Основным выводом является то, что все элементы системы подготовки сотрудников полиции к применению огнестрельного оружия должны быть нацелены на конечный результат - законное и эффективное его применение. Для достижения этого результата предлагаются определенные процедуры, соответствующие фундаментальным аспектам кибернетики: соблюдение определенного информационного фона при проведении занятий (ситуационные мишени, антураж, свет, звуки и т.п.); адекватное отражение всех элементов системы подготовки в
организационной документации, оптимальная расстановка акцентов в учебном процессе.
Ключевые слова: применение огнестрельного оружия, сотрудник полиции, административное принуждение, кибернетика, кибернетика второго порядка, кибернетический подход, кибернетическая система, алгоритм обработки информации, профессиональная подготовка, учебно-тренировочные занятия
DOI: 10.7256/2306-9945.2017.4.23321
Дата направления в редакцию: 14-06-2017
Дата публикации: 04-09-2017
Abstract. The research subject is legal and organizational problems of preparation of police officers to the situations involving use of firearms as one of the forms of administrative coercion. Solutions to such problems lie within the improvement and conjunction of particular aspects of professional training (weapons training, legal training, tactical training, physical training, psychological training, etc.). A conceptually new way to solve these problems is the cybernetic approach based on three fundamental aspects of cybernetics: information, management and organizational. The research methodology is based on such general philosophical methods as observation and modeling, and the method of comparative analysis and the system method. The author considers a cybernetic system, in which the mechanism of decision-making over the issue of use of firearms by a police officer (management object) is a component of the system of official activities and professional training of a police officer (management cycle). The author concludes that all the elements of the system of police officers training for use of firearms should be aimed at the final result - effective and legal use of firearms. To achieve this result, the author offers particular procedures corresponding with fundamental aspects of cybernetics: observation of certain information background during training (situational targets, environment, light, sounds, etc.); appropriate reflection of all elements of the training system in official documents, optimal target setting in the training process.
Keywords: algorithm of information processing, cybernetic system, cybernetic approach, second-order cybernetics , Cybernetics, administrative coercion, police officer, use of firearms, professional training, training sessions
Проблемы применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия
Различные аспекты государственно-правового принуждения и ограничения прав граждан традиционно привлекают внимание юридического научного сообщества. Пожалуй, нет такого ученого-теоретика государства и права или административиста, который бы не затрагивал в своих работах эту проблематику. В сфере прав и свобод человека и гражданина, именно административное право предусматривает наиболее существенные правовые ограничения, вплоть до внесудебного ограничения естественных прав каждого на жизнь, свободу и личную неприкосновенность путем применения мер административного пресечения, которые на сегодняшний день являются самым суровым видом мер правового воздействия. Среди таких мер особо выделяется применение огнестрельного оружия сотрудниками государственных правоохранительных органов и прежде всего сотрудниками полиции.
Вопросам применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции (милиции) посвятили свои работы В.Д. Ардашкин, В.А. Бикмашев, А.И. Каплунов, А.С. Князьков,
A.П. Коренев, Ю.П. Соловей, А.В. Мингес, С.Ф. Милюков, Э.Ф. Побегайло, Л.Л. Попов
B.В. Черников.
Однако, зачастую ученые-административисты описывают указанную проблематику с позиций теории и практики только юридической науки - без учета уровня стрелковой и физической подготовленности сотрудника полиции, психологической готовности применить оружие, тактических элементов, технических возможностей и др.
Статистика, да и личный опыт, показывает, что решения проблем применения огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов и, в том числе сотрудниками полиции, далеки от идеального результата. Находятся же они в плоскости совершенствования и соединения отдельных граней профессиональной подготовки сотрудников -Ш.
Попытка их решить «огневиками» - инструкторами и преподавателями огневой подготовки - чаще всего оборачивается при проведении занятий некоторыми перегибами и крайностями. Например, нередко единственное на что обращает внимание проводящий занятие - это только требование строжайшего выполнения руководящих документов (в ущерб собственно стрельбе). Другая крайность - проведение занятия исключительно с позиций личного опыта и знаний инструктора (при этом методика занятия далеко не всегда апробирована). Причем, и в том и другом случае правовые вопросы применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции, не смотря на
требование соответствующего приказа п1 140-3"1, зачастую вообще не отрабатываются. Часто все усилия концентрируются только на выполнении одного единственного упражнения, которое будет выполняться обучающимися сотрудниками на зачете или ведомственной проверке.
Поэтому логично считать, что на современном этапе развития науки, техники и технологий требуется искать и принципиально новые способы решения указанных проблем.
Последнее время в научных исследованиях все шире применяется уже несколько подзабытый кибернетический подход к рассмотрению различных проблем. И не только технических и экономических наук, для которых кибернетические понятия и представления - логическое продолжение, а также социальных и правовых
Кибернетический подход к решению проблем
Кибернетический подход понимается как исследование системы на основе принципов кибернетики - науки об общих законах управления в природе, обществе, живых организмах и машинах, изучающей информационные процессы, связанные с управлением динамических систем. В данном подходе в частности исследование возможно с помощью выявления прямых и обратных связей, изучения процессов управления, рассмотрения элементов системы как неких «черных ящиков» (систем, в которых исследователю доступна лишь их входная и выходная информация, а внутреннее устройство может быть и неизвестно)
В основу кибернетического подхода положены три фундаментальных аспекта кибернетики J^:
1) информационный (вводит фактор времени и реализует принцип историзма при рассмотрении явлений развития);
2) управленческий (позволяет учитывать целеполагание, функционирование и на пра в ле ннос ть про це с с о в );
3) организационный (оценивает меру упорядоченности структуры и позволяет объяснить характеристики происходящих процессов).
Отличительным в данном подходе является и то, что составляющие ее аспекты рассматриваются в динамическом единстве. При этом благодаря информации организация системы («статика» системы) и управление («динамика») выступают как единое целое.
Попробуем применить кибернетический подход и к ситуации применения огнестрельного оружия сотрудником полиции. Возможно, покажется, что определять полицейского (человека) в качестве автоматического объекта не корректно, но, во-первых, в большинстве экстремальных криминальных ситуаций сотрудник полиции действительно должен действовать «как автомат» - без эмоций, поборов стресс, точно по заранее определенному алгоритму, а во-вторых, в скором времени сотруднику полиции придется нести службу совместно с техническими комплексами и роботами, оснащенными специальными средствами и огнестрельным вооружением.
Если считать в указанной задаче сотрудника полиции кибернетическим объектом, то можно выделить следующие элементы: систему управления, объект управления и подсистему обратной связи (рис. 1). Объект действует во внешней среде, от которой поступают внешняя информация и внешние воздействия. Управление системой рассматривается как совокупность процессов обмена, обработки и преобразования входной информации в выходную.
Рис. 1. Кибернетический объект - объект управления с обратной связью («кибернетика первого порядка»)
Объект (сотрудник полиции) получает информацию от различных источников (характер действий правонарушителя, команды начальника, внешняя обстановка), оценивает поступающую информацию, сравнивает ее нормативной и принимает решение на выполнение необходимого действия. В определенных случаях - это решение на производство прицельного выстрела.
В этих условиях, алгоритм обработки информации сотрудником полиции описывается в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции), где определены основания и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками полиции [6, гл1—т.е. нормативно указано непосредственно когда (в каких ситуациях), в каком порядке и какие действия требуется предпринять сотруднику полиции (доставать ли оружие или специальные средства, предупреждать правонарушителя, производить выстрелы, переходить к применению физической силы, задерживать, оказывать помощь и т.д.).
Кибернетика второго порядка
Популярным и практически значимым сейчас становится решение задач на основе теории кибернетики второго порядка - науки, которая изучает кибернетические системы, состоящие из кибернетических систем. Основная модель этой кибернетики предполагает наличие второй петли обратной связи. Причем по внешней петле циркулирует доступная только человеку информация, которую иногда называют управляющей (рис. 2).
Рис. 2. Структура цикла управления с обратной связью («кибернетика второго порядка»)
Ранее, в простых задачах, о существовании внешней петли не задумывались. Но по мере усложнения систем это потребовалось. Например, в классической задаче «отца кибернетики» Норберта Винера управления зенитной стрельбой по обратной связи рассматривается собственно полет снаряда, а не весь цикл функционирования системы противовоздушной обороны. Вторая петля существует и здесь. Для выбора целей, их очередности и конкретных средств поражения нужна управляющая информация, предназначенная человеку (лицу, принимающему решение в целях достижения конечного результата). Поэтому такую управляющую информацию иногда называют
недостающей частью кибернетики Винера [7, 8].
В рассматриваемом вопросе применения оружия полицейским также просматривается кибернетика второго рода. Ее проявлением выступает положение о том, что механизм принятия решения на применение оружия сотрудником полиции (объект управления) -это составной элемент всей системы оперативно-служебной деятельности и профессиональной подготовки сотрудника полиции (цикл управления). В этом случае цикл управления с обратной связью преобразуется в систему подготовки сотрудника полиции к применению огнестрельного оружия, структура которой представлена на рис. 3.
Рис. 3. Структура системы подготовки сотрудника полиции
к применению огнестрельного оружия
В этой системе входной информацией являются сведения о ситуации, в которой необходимо принимать решение о применении огнестрельного оружия, а внешней информацией - законодательные и ведомственные нормы по применению огнестрельного оружия, решения прокуратуры о законности применения оружия в конкретных ситуациях, судебная практика, документы по проведению учебных и контрольных стрельб, сведения о криминогенности обстановки, данные о вооружении и экипировке личного состава и др. Подсистема обратной связи отвечает за статистику применения оружия сотрудниками полиции, результаты сдачи нормативов и выполнения контрольных стрельб и т.п.
Вся указанная информация анализируется в соответствующей подсистеме, результатом чего является корректировка организационной и методической документации (планов и программ учебных занятий, методик, требований по материально-техническому обеспечению и др.). Эта же подсистема выносит решение о допуске или недопуске сотрудника полиции к несению службы с огнестрельным оружием, поскольку в Законе о полиции прямо указывается, «сотрудник полиции, не прошедший проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия ... отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» [6, п1 7 ст1—Т.е. законодательно закрепляется элементы системы применения огнестрельного оружия по отношению к правонарушителю, в которой только профессионально подготовленный сотрудник полиции, прошедший специальное испытание, может и должен в определенных условиях законно и грамотно применить огнестрельное оружие.
Система подготовки сотрудника полиции к применению огнестрельного оружия
Описанное выше «кибернетическое понимание» функционирования системы подготовки сотрудника полиции к применению огнестрельного оружия (составной части более общей системы профессиональной подготовки) позволяет определить соответствие ее элементов системе в целом.
Рассмотрим более подробно подсистему анализа информации, основным содержанием деятельности которой являются процедуры оценивания результатов готовности, а также подготовки организационно-управленческой и методической документации.
В настоящее время порядок обучения сотрудников органов внутренних дел эффективному применению различных видов огнестрельного оружия при выполнении оперативно-служебных задач определяется Наставлением по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации. Этот ведомственный нормативный акт включает в себя Курс стрельб из боевого ручного стрелкового оружия, в котором указаны упражнения стрельб из различных видов огнестрельного оружия,
нормативы по огневой подготовке и образцы мишеней
Согласно этому документу основным контрольным упражнением (за исключением первоначального обучения) является упражнение для стрельбы из пистолета Макарова, в котором за ограниченное время стреляющему необходимо сделать четыре выстрела по неподвижной мишени. А практика показывает, что это же упражнение является и единственным тренировочным.
Насколько такие условия выполнения упражнения и им подобные соответствуют
заявленным требованиям умелого применения огнестрельного оружия по основанию и в порядке, предусмотренном Законом о полиции?
В соответствии с Законом о полиции сотрудник полиции при применении огнестрельного оружия должен учитывать создавшуюся обстановку, характер и степень опасности действий правонарушителей, характер и силу оказываемого ими сопротивления и при этом минимизировать любой ущерб от применения огнестрельного оружия [6, п1 3 ст1 19]. Другими словами сотрудник полиции оценивает поступающую информацию о ситуации и принимает управленческое решение, например, произвести выстрел.
После выстрела ситуация в реальных условиях может развиваться весьма разнообразно. Если произошел промах - правонарушитель может убегать (прятаться) или, напротив, начать или продолжить нападение (с холодным и огнестрельным оружием или без него) на сотрудника полиции. При попадании - правонарушитель, скорее всего, падает (убит, ранен или притворился) и также может начать вести ответный огонь. Но одно совершенно очевидно - после первого выстрела ситуация не останется статичной, условия для принятия решения на второй выстрел изменяются. Аналогично, после второго выстрела - на третий и т.д.
Следовательно, необходимо предполагать, что после каждого выстрела ситуация становится совершенно иной, а правильный алгоритм применения оружия должен предписывать начинать заново процедуру оценивания имеющейся информации. Более того, нужно учитывать и то условие, что при ранении правонарушителя первым выстрелом, сотрудник полиции обязан оказать первую помощь гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения огнестрельного оружия и принять меры
по предоставлению этому гражданину медицинской помощи в возможно короткий срок [6х п. 4 ст. 191
Поэтому можно утверждать, что указанное в Курсе стрельб контрольное упражнение не соответствует целеполаганию системы профессиональной подготовки сотрудников полиции. Причем, как минимум, по трем основополагающим позициям: несоответствию законодательству, обязательному производству заранее определенного числа выстрелов и неподвижности мишени. Т.е. навык приобретаемый в ходе подготовки и выполнения таких упражнений, когда стреляющий «нашпиговывает» стоящие мишени неизменными четырьмя (тремя, шестью) пулями, становится крайне вредным и опасным. Сотрудник полиции просто не готовится к ситуациям, когда достаточно произвести всего один выстрел или нужно сделать какие-либо действия (сдвинуться с линии огня, спрятаться за ближайшим укрытием, отразить нападение, применить специальные средства и т.п.).
Выводы
Таким образом, использование кибернетического подхода в решении проблем применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции позволяет сделать некоторые выводы в соответствии с фундаментальными аспектами кибернетики - информационным, организационным, управленческим.
Все элементы системы подготовки сотрудников полиции к применению огнестрельного оружия должны быть нацелены на конечный результат - законное и эффективное применение огнестрельного оружия. Для достижения этого необходимо провести определенные процедуры.
В информационном аспекте.
При проведении учебно-тренировочных и контрольных занятий по огневой подготовке должно соблюдаться условие максимального приближения входной информации для стреляющего к той информации, которая может быть (могла быть) в реальных ситуациях применения оружия. Это означает соблюдение определенного информационного фона в тире: общая визуальная обстановка (статика и динамика), свет и затемнения, звуки и шумы, предметы антуража, иные различные эффекты. Кроме внешнего антуража (физического) важна и соответствующая психологическая составляющая (с включением элементов тревоги, неопределенности, внезапности и т.п.). Но в первую очередь требование максимального приближения (максимального реализма) касается мишеней.
Для достижения этого хорошо подходят ситуационные и символьные мишени [10, 11]. Их вариабельность в сочетании с должным техническим оснащением поможет реализовать практически любые ситуации, в которых возможно (или не возможно) применение оружия сотрудником полиции.
В организационном аспекте.
Поскольку вся система профессиональной подготовки сотрудника полиции также должна быть ориентирована на правильное и точное применение огнестрельного оружия, то и организационная документация всех уровней должна содержать четкие обоснованные требования, касающиеся выполнения разнообразных упражнений в цикле подготовки (для подавляющего большинства - в годовом). Наборы таких упражнений могут быть дифференцированы, например, по «полицейским специализациям» или по профе с с ио на льно й подгото в ле нно сти лич но г о с о с та в а . В о з мо ж но, пришло в р е мя о тойти от единых упражнений для всех и более точно прописать «какие - для кого». Также в документах должны быть отражены вопросы разработки и использования методик обучения на основе положительного опыта и анализа статистических данных; выработки оценочных шкал не только для результатов собственно стрельб, но и выполнения правовых и тактических элементов.
В управленческом аспекте.
При составлении планов и их реализации важна оптимальная расстановка акцентов в учебном (учебно-тренировочном) процессе. Например, нужно убрать из программ занятий по огневой подготовке (кроме цикла первоначального обучения) упражнения по разборке-сборке оружия, а высвободившееся время потратить на отработку нормативов по принятию изготовки к стрельбе из различных положений. Точно также можно поступить и с некоторыми теоретическими вопросами огневой подготовки. Вместо зазубривания сотрудниками тактико-технических характеристик пистолета Макарова и автомата Калашникова намного логичнее и полезнее решать и разбирать задачи на применение оружия в правовом и тактическом плане.
Библиография
1. Долгих И.П. Профессиональная подготовка сотрудников полиции в России: верной ли дорогой идем? // Полицейская и следственная деятельность. - 2016. - № 4. - С. 46 - 55. DOI: 10.7256/2409-7810.2016.4. 18934 URL: http://e-notabene.ru/pm/article_18934.html.
2. Порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации: утвержден Приказом МВД России от 31 марта 2015 г. № 385 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14
мая 2015 г.
3. Эшби У.Р. Введение в кибернетику / У.Р. Эшби. - М.: Едиториал УРСС, 2015.
4. Винер Н. Кибернетика / Н. Винер. - М.: Наука, 1983.
5. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации/Р.Ф. Абдеев. - М.: ВЛАДОС, 1994.
6. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011 г. - № 7. Ст. 900.
7. Черняк Л. Петля Бойда и кибернетика второго порядка / Л. Черняк // Открытые системы. СУБД. - 2013. - № 7. С 54.
8. Фарб А. Ситуативная готовность: как всегда быть начеку? / А. Фарб // Популярная механика. - 2015. - № 152. С. 32.
9. Плешков А.В. Организация огневой подготовки в органах внутренних дел. Меры безопасности при обращении с оружием и боеприпасами / А.В. Плешков. - Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России. - 2015. URL: http://megaobuchalka.ru/9/37853.html (дата обращения 03.04.2017).
10. Линдер И.Б. Вооруженная безопасность. Практическое руководство для сотрудников спецслужб / И.Б. Линдер, Е.В. Лактионова. - М.: РИПОЛ классик, 2009. С. 23.
11. Костюченко К.Л., Назаров М.В. Символьные ситуационные мишени для правоохранительных органов // Полицейская и следственная деятельность. - 2016. - № 4. - С. 56-62. DOI: 10.7256/2409-7810.2016.4.19329. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_19329.html (дата обращения 03.04.2017).
References (transliterated)
1. Dolgikh I.P. Professional'naya podgotovka sotrudnikov politsii v Rossii: vernoi li dorogoi idem? // Politseiskaya i sledstvennaya deyatel'nost'. - 2016. - № 4. - S. 46 -55. DOI: 10.7256/2409-7810.2016.4. 18934 URL: http://e-notabene.ru/pm/article_18934.html.
2. Poryadok organizatsii podgotovki kadrov dlya zameshcheniya dolzhnostei v organakh vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii: utverzhden Prikazom MVD Rossii ot 31 marta 2015 g. № 385 «Ob utverzhdenii Poryadka organizatsii podgotovki kadrov dlya zameshcheniya dolzhnostei v organakh vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii» // Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii http://www.pravo.gov.ru, 14 maya 2015 g.
3. Eshbi U.R. Vvedenie v kibernetiku / U.R. Eshbi. - M.: Editorial URSS, 2015.
4. Viner N. Kibernetika / N. Viner. - M.: Nauka, 1983.
5. Abdeev R.F. Filosofiya informatsionnoi tsivilizatsii / R.F. Abdeev. - M.: VLADOS, 1994.
6. Federal'nyi zakon ot 7 fevralya 2011 g. № 3-FZ «O politsii» // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. - 2011 g. - № 7. St. 900.
7. Chernyak L. Petlya Boida i kibernetika vtorogo poryadka / L. Chernyak // Otkrytye sistemy. SUBD. - 2013. - № 7. S 54.
8. Farb A. Situativnaya gotovnost': kak vsegda byt' nacheku? / A. Farb // Populyarnaya mekhanika. - 2015. - № 152. S. 32.
9. Pleshkov A.V. Organizatsiya ognevoi podgotovki v organakh vnutrennikh del. Mery bezopasnosti pri obrashchenii s oruzhiem i boepripasami / A.V. Pleshkov. - Nizhnii Novgorod: Nizhegorodskaya akademiya MVD Rossii. - 2015. URL: http://megaobuchalka.ru/9Z37853.html (data obrashcheniya 03.04.2017).
10. Linder I.B. Vooruzhennaya bezopasnost'. Prakticheskoe rukovodstvo dlya sotrudnikov spetssluzhb / I.B. Linder, E.V. Laktionova. - M.: RIPOL klassik, 2009. S. 23.
11. Kostyuchenko K.L., Nazarov M.V. Simvol'nye situatsionnye misheni dlya pravookhranitel'nykh organov // Politseiskaya i sledstvennaya deyatel'nost'. - 2016. -№ 4. - S. 56-62. DOI: 10.7256/2409-7810.2016.4.19329. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_19329.html (data obrashcheniya 03.04.2017).
