CC BY
51
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 1(31) 2018
УДК 351.745:340.15
DOI: 10.24420/KUI.2018.31.11102
А.Н. Бикташева
КАЗАНСКАЯ ПОЛИЦИЯ В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА
KAZAN POLICE DURING THE ESTABLISHMENT OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS IN THE FIRST HALF OF THE XIX CENTURY
Введение: в статье рассматриваются основные этапы становления системы Министерства внутренних дел (далее - МВД), реформирования полиции России в начале XIX в., когда определялись основные направления деятельности полицейских органов в губерниях Целью исследования является реконструкция развития и состояния кадрового обеспечения полицейского аппарата Казанской губернии на основе анализа нормативно-правовых и архивных делопроизводственных материалов первой половины XIX вв.
Материалы и методы: изучены источники из Полного собрания законов Российской империи; документы Национального архива Республики Татарстан и Российского государственного исторического архива, которые касаются казанской полиции, ее деятельности, кадрового и материального обеспечения.
Методология исследования основана на принципах объективности, историзма, научности, системности. Применялись историко-генетический, историко-сравнительный методы, источниковедческие методы проверки достоверности источников.
Результаты исследования: анализ нормативных правовых актов и архивных делопроизводственных источников позволил проследить процесс развития казанской полиции после создания Министерства внутренних дел в первой половине XIX вв., выявить основные черты развития полицейских органов.
Обсуждение и заключения: обозначены основные проблемы, которые были характерны для развития полиции в Казанской губернии после создания Министерства внутренних дел в первой половине XIX в.: круг полицейских обязанностей оставался очень широким и не вполне определенным; вопросы кадрового обеспечения полиции относились к числу самых важных и наиболее трудно разрешимых; выделяемых на содержание полиции средств не хватало; было мало квалифицированных чиновников.
Ключевые слова: история российской полиции, Казанская полиция, Министерство внутренних дел, губернская полиция
Для цитирования: Бикташева А.Н. Казанская полиция в период становления Министерства внутренних дел в первой половине XIX века // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2018. Т. 9, № 1. С. 6-11. DOI: 10.24420/KUI.2018.31.11102
Introduction: the article discusses the principal stages of establishment of the Ministry of Internal Affairs (MIA), reforming of Russia police of in the first half of the XIX century when the basic ways of area of activity of police authorities in provinces were determined. The goal of the research is reconstruction of the development and the state of the staff assistance of police of Kazan province basing on the analysis of regulatory and archival clerical documents in the first half of the XIX century.
Materials and Methods: sources of the Complete Collection of Laws of the Russian Empire, National Archive of the Republic of Tatarstan and the Russian State Historical Archive concerning Kazan Police, its activity, staff and material support are researched.
Methodology is based on the objectivity, historism, scientificity, consistency. Historical and genetical, historical and comparative, source study methods of proof of the sources were carried out.
Results: analysis of regulatory acts and archive clerical documents allowed follow the development of Kazan police after the formation of MIA in the first half of the XIX century.
Discussion and Conclusions: the main issues defined by the author which were peculiar to the development of Kazan province after the creation of MIA in the first half of the XIX century: the set of responsibilities were wide and not quite definite, staffing issues relate were among the most important and the most problematic;
devote funds were in short supply; few qualified civil servants.
Key words: history of the Russian police, Kazan police, Ministry of Internal Affairs, provincial police For citation: Biktasheva A.N. Kazan police during the establishment of the Ministry of Internal Affairs in the first half of the XIX century // Bulletin of the Kazan Law Institute of MIA of Russia. 2018. V.9, №1. P. 6-11. DOI: 10.24420/KUI.2018.31.11102
Введение
Приближение юбилейной даты - 300-летия российской полиции - привлекло особое внимание к предшествующему опыту функционирования органов внутренних дел.
Термином «полиция» в XIX в. была обозначена вся совокупность политических, хозяйственных и административных дел внутри государства. Именно отсюда идет традиция включения полиции в состав Министерства внутренних дел. Многофункциональность полицейской деятельности, в том числе на уровне губерний, требует дальнейшего изучения.
Хронологические рамки исследования ограничиваются первой половиной XIX в., так как именно в этот период в России происходило становление системы Министерства внутренних дел, определились основные направления деятельности полицейских органов, как в центре, так и в губерниях.
Обзор литературы
В российской историко-правовой науке деятельности дореволюционных полицейских учреждений царской России уделялось определенное внимание. Начало изучения истории полиции как государственного института относится ко второй половине XIX в. Первые работы по истории полиции Российской империи советских исследователей появились только в 1960-е гг. [1]. Более активное изучение истории российской полиции начинается с 1990-х гг. Современный этап, благодаря доступности архивных материалов, дает новую картину деятельности полицейских органов, которая существенно отличается от советской историографии. Сегодня вырабатываются новые подходы к исследованию деятельности государственных органов власти [2]. С одной стороны, это связано с отсутствием обязательной идеологической системы, с другой - полиция понимается как необходимый институт развития страны.
Важным новшеством в историографии полиции стало изучение истории правоохранительных органов на местах. Появляются работы, посвященные развитию полиции в Якутии, Пензенской, Курской и других губерниях. Исследований же по истории полиции Казанской губернии недостаточно, они в основном представлены в статьях [3] и исторических очерках, посвященных юбилеям отдельных подразделений органов внутренних дел Татарстана [4,5,6].
Материалы и методы
Были изучены источники из Полного собрания законов Российской империи1 и документы Российского государственного исторического архива, Национального архива Республики Татарстан (фонд канцелярии казанского губернатора), которые касаются аппарата казанской полиции, его деятельности, кадрового и материального обеспечения.
Исследование основано на методологических принципах объективности, историзма, научности, системности. Из методов исторических исследований применялись общие: историко-генетический, историко-сравнительный, а также специальные: источниковедческие методы проверки достоверности и репрезентативности источников.
Анализ комплекса архивных источников позволяет проследить процесс развития казанской полиции в условиях министерского реформирования, определить сферы взаимодействия местной полиции с центральными органами власти, выявить основные проблемы, которые были характерны для развития губернской полиции Казани.
Результаты исследования
В 1802 году было образовано восемь министерств: внутренних дел, военно-сухопутных дел, иностранных дел, министерства юстиции, просвещения, коммерции и военно-морских дел. В министерствах был введен принцип единоначалия, персональной ответственности. Министр внутренних дел был обязан руководить полицией, выполнявшей множество функций государственного управления.
Заботы МВД об улучшении материального обеспечения полиции были ограничены финансовыми возможностями государства. После войны 1812 г. выделение средств на полицию и на повышение окладов полицейских осуществлялось тяжело и медленно, переписка с министерством финансов содержит огромное количество документов.
Штат казанской губернской полиции теперь утверждался в МВД. Поэтому (в отличие от последней четверти XVШ века) попытки губернатора изменить штатную численность полиции, минуя Министерство внутренних дел, успеха не имели. Штаты формировались с учетом социально-экономических, демографических и финансовых возможностей губерний. Император Александр I по предложению министра В.П. Кочубея 10.03.1803 г.
1 Полное собрание законов Российской империи. В 45 т. СПб., 1830.
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 1(31) 2018
утвердил руководящий штат полиции Казани численностью 10 человек, полицмейстеру было назначено годовое жалованье в 600 рублей, трем частным приставам - по 300 рублей в год, по 200 рублей - шести квартальным надзирателям. Для рядовой полицейской службы привлекалась военная команда из 12 солдат - драгун, их общее жалованье, выделяемое из бюджета города, составляло 117 рублей в год.
Расходы на полицию должны были назначаться из городских доходов каждый год согласно отчетам губернатора, городской думы и полицмейстера1. Комендант города, ответственный за работу полиции Казани, обязан был предоставлять сведения о состоянии вверенной ему части и происшествиях. Полицмейстер, в свою очередь, должен был предоставлять коменданту сведения о работе полиции каждые две недели.
14 мая 1804 года от губернатора Б.А. Мансурова в МВД поступило «Представление о дополнении штата полиции»2. Губернатор указывал, что в городе постоянно проживают более 32 тысяч жителей, в летнее время - еще до 25 тысяч приезжих. Требовалось усилить полицию за счет назначения помощников квартальных надзирателей и брандмейстера (главного по пожарной части). Для содержания полиции предлагалось по примеру г. Санкт-Петербурга ввести городской налог на всех жителей, что и было сделано в 1808 г.
Казанским губернатором в 1815 г. стал И.А. Толстой, который сообщал в МВД, что Казани уже больше 56 тысяч жителей, а штат полиции - 10 человек. Он предлагал разделить город не на три, а на пять полицейских частей и 10 кварталов, усилить в нем брандмейстерскую службу3. Но предложения губернатора в МВД не поддержали, штат и финансирование казанской полиции не изменились.
Следующий казанский губернатор П.А. Нилов, крайне недовольный отсутствием у полицейских Казани единой форменной одежды и недостатком освещения в городе своими единоличными решениями увеличил численность полиции до 350 человек, поднял городской налог на содержание полиции почти в два раза, кроме этого, приказал собрать с горожан 15 тыс. руб. для освещения улиц. Казанские дворяне направили жалобы на эти действия и добились у императора отставки губернатора.
Губернатор В.Ю. Соймонов в 1824 г. подготовил для МВД проект улучшения казанской полиции, на основе которого 26 октября 1825 года Александр I издал указ, согласно которому Казань была разделена на пять «полицейских частей». Первая часть
(центр города) - включала 469 домов, в том числе гостиный двор с окружающими торговыми зданиями, хлебную площадь, пристань на протоке Булак с купеческими амбарами; вторая часть - 600 домов с включением домов за Булаком и части Старой Татарской слободы; третья часть - 600 домов за Черным озером; четвертая часть -1330 домов без учета Суконной фабрики, рыбной и хлебной площади; пятая часть - 850 домов с присоединением Бакал-динской пристани, села Ягодного, деревни Игум-ново и слободы Кизической. На пять полицейских частей города полагалось 55 «будок» - постоянных постов полиции, при каждой будке посменно дежурили по три будочника [7, с. 15].
На уровне города и пяти «частей» полицией стали управлять 33 чиновника, всего новый штат полиции в городе составил 456 человек. Жалованье полицмейстера увеличилось в два раза, до 1200 рублей в год, у частных приставов годовое жалованье возросло с 300 до 800 рублей, у квартальных надзирателей - с 200 до 500 руб. Благодаря усилиям сразу нескольких казанских губернаторов, при поддержке МВД, штат полиции был существенно увеличен и получил достойное материальное обеспечение.
В годы правления Николая I продолжается реформирование полиции, направленное на улучшение ее кадрового и материального обеспечения. В проектах того времени выражалось стремление к сосредоточению деятельности полиции на ее прямых обязанностях и отделению от нее судебной и хозяйственной части или хотя бы некоторое их разграничение.
В 1827 г. появляется законодательный акт -«Устав о пенсиях и единовременных пособиях», согласно которому чины полиции впервые смогли получать пенсии трех видов: по болезни, за выслугу лет, по случаю потери кормильца.
Особое место власти уделяли внешнему виду полицейских чиновников. Презентабельную внешность должны иметь не только чиновные служащие, но и низшие служители полиции. Об этом постоянно заботилось высшее начальство. Чинам полиции присвоили погоны с коваными звездочками, ввели нарядную, хотя и недостаточно практичную форму - длинные шинели, кожаные каски с острием вверху, белые ремни через всю грудь. Мундир не просто отображал принадлежность к органам государственной власти, но и указывал на государственную принадлежность. Внешний вид полицейских чинов визуально выделял их, придавал дополнительный вес в глазах общественности.
1 Полное собрание законов Российской империи. В 45 т. СПб., 1830. (Далее - ПСЗ РИ). Собр. 1. Т. XXVII. № 21007.
2 Российский государственный исторический архив (далее - РГИА) Ф. 1286. Оп. 1. Д. 34. Лл. 1-11
3 РГИА. Ф. 1286. Оп. 2. Д. 308. Л. 1-65.
Несмотря на проводимые реформы, полицейская деятельность в губернии оставляла желать лучшего. В 1837 году в МВД из Казанской губернии поступили жалобы на неэффективную работу полицейских чинов. Полицейский надзор находился в плачевном состоянии, замедлялось действие полицейских органов в результате возложенных на них функций, не связанных с их прямой деятельностью (например, пожарных и санитарных функций); средств, выделяемых на полицию, не хватало; полицейское жалованье не являлось стимулом к серьезной работе.
Местная губернская администрация была обеспокоена состоянием полицейских органов, о чем неоднократно сообщала в Министерство внутренних дел. Проблемы кадрового и материального обеспечения полицейских органов касались не только Казанской губернии. Практическая необходимость требовала частных изменений в числе штатных чинов. Это послужило основой для закона о полиции от 3 июня 1837 г.1 В составе губернской полиции была выделена сельская полиция в уездах, которая делилась на «полицейские станы» во главе со становыми приставами, с подчинением им «сотских» и «десятских» из местного крестьянского населения. В населенных пунктах со статусом «посад» и в малых городах были введены должности «пятисот-ских» и «тысяцких», которые назначались из отставных армейских нижних чинов и заведовали делами местной полиции под надзором станового пристава.
Реформы полиции коснулись и административного деления. В 1840 г. Казань состояла из пяти полицейских частей, во главе которых стояли частные приставы. Часть делилась на кварталы, возглавляемые квартальными надзирателями. Проблема комплектования штатов полиции в целом так и оставалась нерешенной и требовала определенных организационных изменений. 18 декабря 1845 г. по положению Комитета Министров «Об определении в Казанскую городскую полицию помощника полицмейстера и трех следственных приставов» в Казани учреждалась должность помощника полицмейстера в 8 классе (по Табели о рангах) с жалованием 300 рублей серебром в год, трех следственных приставов в 9 классе с жалованием по 200 рублей в год серебром2.
Функции полицейского аппарата не были четко сформулированы, они были настолько многочисленны, что точное их исполнение было практически невозможным.
Николай I стремился к сосредоточению полиции на ее прямых обязанностях и отделении от нее
1 ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. XII. № 10305.
2 ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. XX. № 19536.
хозяйственной части, но проекты, предложенные в 1826 года в комитете при МВД, так и остались на бумаге. Для правительства было затратно выделять средства на создание новых ведомств, отдельных от полиции. Объединение прямых полицейских обязанностей с хозяйственными и судебными функциями позволяло существенно экономить на содержании местных органов управления. Полиция самостоятельно определяла меры наказания за малозначительные преступления: за хождение по улице в позднее время, за пьянство, за отсутствие паспорта...
До конца XIX века штат полиции Казани состоял, главным образом, из русскоязычных жителей Казанской губернии. Одним из первых татар, работавших в полиции Казани, был Шаги-ахмет Му-хаметович Алкин, начавший свою деятельность с должности писца губернской канцелярии, он был помощником пристава, а в 1833 году был назначен частным приставом во вторую полицейскую часть. На своем посту Ш.М. Алкин развил бурную деятельность, не раз участвовал в задержании опасных преступников. За раскрытие целой серии грабежей в центре города был награжден в 1835 году золотыми часами с цепочкой. Была в Ш.М. Алкине еще одна черта, внушавшая уважение: он не брал взяток! [8, с.87-89]
20 августа 1836 года в Казани побывал император Николай I, следовавший по Волге на пароходе. За несколько недель до этого вся полиция города была поставлена «на ноги». Казань привели в подобающий этому случаю вид. Из города удалили нищих и других сомнительных лиц. Среди наиболее отличившихся чиновников императору был представлен и пристав Шаги-ахмет Алкин, охарактеризованный губернатором как «гроза разбойников и поджигателей». В том же году его назначают частным приставом первой полицейской части в центре Казани, где он прослужил до 1846 года. Имел награды (ордена Святой Анны 2-й и 3-й степеней) и благодарности, как от Казанского губернатора, так и от МВД и лично от императора Николая I. В 1846 году за добросовестную службу и доблесть коллежского советника Шаги-Ахмета ибн Мухамета, а «по российскому переводу» Алексея Михайловича Алкина назначили помощником полицмейстера Казани. Ни один некрещеный татарин не достигал столь высокого положения на административной лестнице в полиции того времени.
Преступники в окрестностях Казани, разбойничьи шайки на речных и сухопутных путях нагло обирали путников. Особый ужас своей жестоко-
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 1(31) 2018
стью наводили на жителей банды под предводительством Быкова и Чайкина. Пришлось приложить немало сил и стараний, прежде чем удалось их поймать. «В 1847 г. в Казани были казнены знаменитые разбойники Быков и Чайкин, долго не дававшие ни проходу, ни проезду в Казанской губернии. Много эти разбойники погубили народу: один 105 человек, другой - 90. Быкову было присуждено 12 тысяч ударов палками, а Чайкину - 9 тысяч, но они умерли, не выдержав и половины назначенного наказания. Их скелеты были потом выставлены для обозрения в анатомическом музее Казанского императорского университета» [9].
23 июня 1853 года Николаем I было утверждено положение Комитета министров «Об устройстве в городах полицейских команд». Согласно этому положению количество полицейских на каждом участке города должно было строго соответствовать численности населения. Поэтому городские полицейские команды формировались из бывших нижних чинов военного ведомства с таким расчетом, чтобы на две тысячи жителей приходилось пять полицейских служителей и на пять тысяч жителей - один унтер-офицер и девять полицейских служителей. Денежное содержание им было определено в соответствии с порядком содержания нижних воинских чинов.
Однако эти решения не смогли устранить проблем комплектования полицейских органов. Привлечение на службу низших военных чинов негативно сказывалось на работе полиции, нехватка опытных полицейских кадров заставляла комплектовать дополнительные отряды казачьих войск, что вело к лишним затратам на их содержание.
Хозяйственные функции полиции в первой половине XIX в. были довольно широкими. Полиция контролировала в городе соблюдение норм благоустройства и санитарных правил, медицинское обслуживание, работу органов общественного призрения, осуществляла противопожарную деятельность.
Создание МВД дало новый импульс развитию в стране службы пожарной охраны, которой в тот период была подведомственна полиции. В некоторых губернских городах губернаторы отменили пожарную повинность населения. Обязанности по пожаротушению возлагались на полицию и солдат местного гарнизона, полиции передавалась техника для тушения пожаров, были подготовлены специально обученные люди. Для Казани данный вопрос был особенно актуальным, т. к. город часто горел.
В указе от 10 января 1819 г. об устройстве полиции в губернских городах было отмечено неудовлетворительное состояние пожарных частей. В этом указе содержались требования определить
1 ПСЗ РИ. Собр. 1. Т. XXXV. № 27221.
число кварталов и частей в каждом городе, определить для каждой части количество пожарных орудий, обозов, лошадей, чтобы в каждой части города был свой дом с нужными припасами для пожарных принадлежностей. И обязательно при полиции должен быть брандмейстер и при нем два ученика1
В 1832 г. был принят законодательный акт «Свод устава пожарного». Он имел ряд чрезвычайно важных положений: пожарная часть входила в состав городской полиции; устройство пожарной части стало дифференцированным, разные требования предъявлялись к пожарной охране в столичных, губернских и уездных городах; были сформулированы требования мер предосторожности при пожарах; на полицию были возложены обязанности по расследованию причин пожаров [10, с.40].
Таким образом, мы видим, что полицейская деятельность охватывала практически все сферы общественной жизни и не претерпевала серьезных изменений с момента создания полиции (кроме изъятия функций политического сыска после создания III отделения Собственной его императорского величества канцелярии).
Обсуждение и заключения
Анализ нормативно-правовых актов и архивных делопроизводственных источников позволил проследить процесс развития казанской полиции после создания Министерства внутренних дел в 1802 г., в первой половине XIX в., выявить основные проблемы, которые были характерны для развития полиции в губерниях страны.
Круг полицейских обязанностей оставался очень широким и не вполне определенным. Наделение полиции большим объемом административно-хозяйственных функций было связано со слабостью органов местного самоуправления. В свою очередь, столь широкие полномочия полиции негативно отражались на ее работе в целом, понижая эффективность ее правоохранительной деятельности.
Проблемы кадрового обеспечения полиции, начиная с момента ее создания, относились к числу самых важных и наиболее трудно разрешимых. Средств, выделяемых на содержание полиции, не хватало для привлечения в ее ряды достаточного числа лиц, наделенных качествами, отвечающими высоким требованиям. Материальное содержание чинов полиции, несмотря на прибавление им жалованья, мало соответствовало нормальному жизненному уровню.
Введение социальных льгот, гарантий, пенсионное обеспечение гражданских служащих полиции было юридически оформлено только после создания Министерства внутренних дел. До этого перио-
да регулирование социальной защиты полицейских шло по нормам военного ведомства, т.к. большинство полицейских были переведены из армии.
Следует выделить: недостаток в полиции квалифицированных чиновников, принудительный порядок назначения на службу, отсутствие должно-
го поощрения гражданской службы, нежелание чиновников переезжать в другую местность к новому месту службы.
Результаты полицейских реформ первой половины XIX века оказались не вполне соответствующими ожиданиям правительства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Мулукаев Р. С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М., 19б4.
2. Байкеева С. Е. Кадровое обеспечение полицейских органов в Российской империи (Историко-право-вой аспект): автореф. дис. ... канд.юрид. наук. СПб., 2001.
3. Расческова Л.В. Два века на страже порядка: из истории полиции Казани и Казанской губернии // Kazan-Казань. M б. 2002.
4. Уголовный розыск Республики Татарстан. Страницы истории. Казань, 1998.
5. Халиуллина Л. Г. Летопись следствия. Казань, 1998.
6. Давлятбаев Н.Ф., Шайдуллин Р.Ф. Криминалисты на службе правосудия. Казань, 1999.
7. Расческова. Л. В. Два века на страже порядка: из истории полиции Казани и Казанской губернии // Kazan-Казань. 2002. M б.
8. Султанбеков Б. «Он держал в руках Казань...». Быль о полицейском, который не брал взяток // Казань. 1995. M 9-10.
9 Казанский М.В. Путеводитель по г. Казань. Казань, 1899.
10. Бикташева А.Н., Гребенкин М. Ю. Казанская полиция в системе губернской администрации. Казань, 2004.
REFERENCES
1. Mulukaev R. S. Policiya i tyuremnye uchrezhdeniya dorevolyucionnoj Rossii. M., 19б4.
2. Bajkeeva S. E. Kadrovoe obespechenie policejskih organov v Rossijskoj imperii (Istoriko-pravovoj aspekt): avtoref. dis. ... kand.yurid. nauk. SPb., 2001.
3. Rascheskova L.V. Dva veka na strazhe poryadka: iz istorii policii Kazani i Kazanskoj gubernii // Kazan-Kazan'. M б. 2002.
4. Ugolovnyj rozysk Respubliki Tatarstan. Stranicy istorii. Kazan', 1998.
5. Haliullina L. G. Letopis' sledstviya. Kazan', 1998.
6. Davlyatbaev N.F., SHajdullin R.F. Kriminalisty na sluzhbe pravosudiya. Kazan', 1999.
7. Rascheskova. L. V. Dva veka na strazhe poryadka: iz istorii policii Kazani i Kazanskoj gubernii // Kazan-Kazan'. 2002. M б.
8. Sultanbekov B. «On derzhal v rukah Kazan'...». Byl' o policejskom, kotoryj ne bral vzyatok // Kazan'. 1995. M 9-10.
9 Kazanskij M.V. Putevoditel' po g. Kazan'. Kazan', 1899.
10. Biktasheva A.N., Grebenkin M. YU. Kazanskaya policiya v sisteme gubernskoj administracii. Kazan', 2004.
Об авторе: Бикташева Алсу Назимовна, доктор исторических наук, профессор Школы исторических наук факультета гуманитарных наук Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» e-mail: [email protected] © Бикташева А.Н., 2018
Статья получена: 04.03.2018. Статья принята к публикации: 15.03.2018. Статья опубликована онлайн: 20.03.2018.
About the author: Biktasheva Alsu N., Doctor of Historical Sciences (Higher Doctorate), Professor of the School of History of the Faculty of Humanities of National Research University Higher School of Economics e-mail: [email protected]
Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи. The author has read and approved the final manuscript.
