CC BY
49КАЗАХСТАНСКО-РОССИЙСКОЕ ПРИГРАНИЧЬЕ: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В КОНТЕКСТЕ ПАНДЕМИИ
Р.С. Жанбулатова
Евразийский национальный университет им Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан
Аннотация. В данной статье автор делает попытку рассмотреть риски и возможности приграничного сотрудничества между Казахстаном и России в условиях кризиса, связанного с глобальной пандемией. Выявив для тесного сотрудничества в приграничье, обусловленный рядом предпосылок, и, прежде всего, характером межгосударственных отношений, а также партнерством стран в структурах евразийской интеграции, автор останавливается на дезинтеграционных факторах, усилившихся в контексте пандемии. Представляя возможные варианты развития ситуации в приграничье, автор подытоживает, что под влиянием глобальных вызовов в посткризисные времена трансграничные практики нуждаются в совершенствовании, в апробации новых моделей сотрудничества.
Ключевые слова: приграничное сотрудничество, приграничные регионы, Республика Казахстан, Российская Федерация, ЕАЭС, интеграция, пандемия, КОВИД-19.
KAZAKH-RUSSIAN BORDERLAND: NEW CHALLENGES AND DEVELOPMENT PROSPECTS IN THE CONTEXT OF A PANDEMIC
R.S. Zhanbulatova
Eurasian National University named after L.N. Gumilyov, Nur-Sultan, Kazakhstan
Abstract. In this article, the author attempts to consider the risks and opportunities of cross-border cooperation between Kazakhstan and Russia in the context of the crisis associated with the global pandemic. Having identified the potential for close cooperation in the border area, due to a number of prerequisites, and, first of all, the nature of interstate relations, as well as the partnership of countries in the structures of Eurasian integration, the author dwells on disintegration factors that have intensified in the context of the pandemic. Presenting possible scenarios for the development of the situation in the borderlands, the author sums up that under the influence of global challenges in post-crisis times, cross-border practices need to be improved, to test new models of cooperation.
Keywords: cross-border cooperation, border regions, the Republic of Kazakhstan, the Russian Federation, the EAEU, integration, pandemic, COVID-19.
Представляется очевидным, что в 2020 г. за очень короткое время границы стали как никогда актуальнымии в политической деятельности, и в повседневной жизни людей, поскольку в глобализированном мире пандемию не останавливают границы государств. Контекст пандемии показывает границы во множестве их проявлений: как линии разделения или как пространства взаимодействия, в качестве точек геополитической напряженности или, напротив, координирующих узлов.
В то же время, пандемия представляет собой подходящий момент, чтобы понять роль национальных границ. Мы находимся в исключительном контексте, но эта ситуация представляет собой новое поле для
исследований. Этот контекст подталкивает нас к переосмыслению способов организации деятельности по обе стороны границы, определению состояния трансграничных отношений и
эффективности пограничной политики наших стран. Как мы можем преодолеть границы, чтобы обеспечить непрерывность экономического взаимодействия в трансграничном контексте в период кризиса? Наконец, какие уроки можно извлечь из этой ситуации для развития приграничного сотрудничества? Попытаемся выявить риски и возможности сотрудничества
сопредельных казахстанских и российских регионов и сходя из сегодняшних реалий.
Во многих регионах мира кризис, связанный с КОВИД-19, заставил национальные правительства ввести меры по ограничению распространения вируса и, прежде всего, закрыть границы. В марте текущего года были закрыты и границы между Казахстаном и Россией.
Эта чрезвычайная мера нанесла ущерб трансграничным потокам и социальному взаимодействию. Пострадала, в первую очередь, индустрия путешествий и туризма, но особенно чувствительно была задета приграничная торговля. Снизилась трудовая активность, связанная с туристической отраслью и торговлей, гостинично-ресторанным бизнесом, возникли
транспортно-логистические проблемы.
Между тем, именно эти сферы были достаточно успешными сферами
взаимодействия сопредельных регионов.
Стоит подчеркнуть, в целом, Россия и Казахстан обладают благоприятным потенциалом для развития приграничного сотрудничества. Для казахстанско-российского приграничья всегда была характерна богатая социально-
экономическая ткань взаимоотношений, так как страны тесно взаимодействуют по всем ключевым направлениям экономики. Такому тесному сотрудничеству РК и РФ благоприятствует, прежде всего,
направленность на это политической воли руководства стран.
Именно характер межгосударственных отношений РК и РФ оказывает значительное влияние на приграничное сотрудничество. Углубление связей сопредельных территорий свидетельствует о прямой корреляции их состояния с глубиной межстрановых отношений в целом. На казахстанском уровне значимость партнерства связывается, согласно Концепции внешней политики РК на 20202030 гг., с дальнейшим развитием союзнических отношений с Россией1.
Кроме того, характерприграничных связейобусловлен и темпами
развитияевразийской интеграции. Однако, в
1 Концепция внешней политики Республики
Казахстан на 2020-2030 годы // URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/mfa/documents/de tails/75728?lang=ru
свою очередь, практику трансграничного сотрудничества между странами
Евразийского экономического союза (ЕАЭС) можно считать своеобразной «теплицей», на основе которой развивается более углубленное сотрудничество партнеров по ЕАЭС. То, что приграничное сотрудничество является «окном возможностей» и способно дать дополнительный интеграционный эффект подтверждается включением межрегионального и приграничного сотрудничества в число основных направлений экономического развития ЕАЭС до 2030 г. И, как полагают эксперты ЕАЭС, «уровень регионального
сотрудничества является показателем актуальности и результативности мер наднационального регулирования»2.
Очевидно, стоит учитывать, что географические, демографические,
политико- административные и социально -экономические аспекты развития
приграничных территорий стран (к примеру, инфраструктура, эффективность
региональной экономики, состояние рынка труда и т.д.) могут варьироваться и влиять на развитие связей [Водичев 2018:9].
В данном разрезе, на наш взгляд, сравнительными преимуществами России и Казахстана в контексте экономического взаимодействия их приграничных территорий, является наличие богатых запасов природных ресурсов. В частности, приграничные Атырауская, Западно-Казахстанская, Актюбинская области РК добывают значительную часть нефти и газа, составляющих основу казахстанского экспорта. Необходимость улучшения условий и увеличения объёмов транспортировки углеводородов и расширения номенклатуры переработки энергоресурсов ориентирует на развитие приграничного сотрудничества с
сопредельными регионами РФ.
В связи с этим, важны также взаимодополняемость экономик стран, развитый производственный потенциал, транспортно-географические преимущества.
2 Основные направления экономического развития ЕАЭС до 2030 года //URL:
füe:///C:/Users/Acer/Desktop/Аналитическое%20издан ие%20ЕАЭС%20ОНЭР%20до%202030%20г.^
Исходя из этого, активный и масштабный характер носит взаимодействие Казахстана и России в отраслях топливно-энергетического комплекса. Позитивным примером взаимодействия в приграничье является ряд трансграничных схем сотрудничества. К примеру, поставки казахстанского минерального сырья на горно-металлургические предприятия
Южного Урала в обмен на конечную продукцию (так работает Весенне-Аралчинское месторождение медных руд). Либо поставки Казахстаном
углеводородного сырья на
перерабатывающие предприятия Самары, Оренбургской области и Башкирии под встречные поступления нефтепродуктов и газа (в частности, переработка природного газа Актюбинской области на Оренбургском газохимическом комплексе).
В итоге, о результатах такого взаимодействия России и Казахстана свидетельствует внешнеторговый оборот приграничных регионов РК: 48 млрд 354 млн долларов за 2019 год, что составляет практически половину всего
внешнеторгового оборота РК, который равен 96, 6 млрд долл.1
Но, соглашаясь с утверждением экспертов, что «фактически
межрегиональное и приграничное сотрудничество между Казахстаном и Россией образует серьезную экономическую составляющую ЕАЭС»2, укажем наряд имеющихся проблем.
Так, ЕАЭС работает уже 5 лет с его общим рынком товаров и теоретически вопросов по свободному движению товаров, в том числе между приграничными регионами, не должно быть. Однако, одна изособенностей ЕАЭС - это разница в масштабах экономик стран-членов, которая накладывает отпечаток на характер взаимоотношений между государствами в целом. Экономическая дифференциация
заметна, в частности, на примере
несбалансированности взаимных
инвестиционных связей РК и РФ и их
внешнеторгового оборота (См. рис 1 и таблицы 1, 2).
Рис 1. Взаимные инвестиции РК и РФ (2010 -2019 гг.)
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
Инвестиции РФ в РК (млн.долл.)
Инвестиции РК в РФ (млн. долл.)
1-1-1-1-1-1-1-1-1-1
2010 2012 2014 2016 2018
Источник: составлено автором по материалам Национального Банка РК и Центрального банка РФ.
Таблица 1. Доля Казахстана во
Доля Казахстана во внешнеторг овом обороте России (%) Доля Казахстана в экспорте России (%) Доля Казахстана в импорте России (%)
2 019г. 2 018 г. 2 019г. 2 018 г. 2 019г. 2 018 г.
2, 9 2 ,6 3, 3 2 ,9 2, 28 2 ,22
Таблица 2. Доля России во
Доля Доля Доля
России во России в России в
внешнеторг экспорте импорте
овом Казахстана Казахстана
обороте (%) (%)
1 Статистика платежного баланса // иЯЬ: https://www.nationalbank.kz/?docid=343&switch=russia
2 Евразийская интеграция
URL:http://www.ritmeurasia.org/news--2016-09-12--prigranichme-sotшdnichestvo-kazahstana-i-шssii-idut-investicii-skupajutsja-rubli-25650
//
3 Составлено автором по материалам Национального Банка РК, Центрального банка РФ, Государственного комитета по статистике РФ.
4 Составлено автором по материалам Национального Банка РК, Центрального банка РФ, Государственного комитета по статистике РФ.
Казахстана (%)
2 019г. 2 018 г. 2 019г. 2 018 г. 2 019г. 2 018 г.
2 0,5 1 9,5 9, 7 8 ,6 3 6,7 3 9,3
На межрегиональные связи, особенно между приграничными регионами, подобная асимметричность оказывает значительно более сильное влияние [Морачевская, Зиновьев 2017: 55-58] и эта разница в экономическом потенциале казахстанского и российского приграничья является фактором дезинтеграционного характера.
Пандемия усугубила этот проблемный дисбаланс, увеличив в некоторых сферах зависимость Казахстана от России. Реалии сегодняшнего дня указывают на зависимость западных регионов Казахстана от России в вопросах добычи, транспортировки и переработки продукции нефтегазового комплекса. С этим фактором связана и следующая особенность экономического взаимодействия приграничных регионов России и Казахстана - невысокий уровень его диверсификации и достаточно узкая отраслевая специализация. Тем не менее, рост российских инвестиций можно наблюдать (См. рис. 1) и вкладываются российские инвесторы не только в ТЭК, но и в транспорт, логистику, агропромышленный комплекс и другие сферы. Причем казахстанская сторона проявляет большую заинтересованность в сотрудничестве, что обусловлено тем, что для ряда приграничных областей Казахстана российский рынок является основным.
В целом проблемы приграничных регионов обеих стран достаточно схожи:
- высокая доля занятости в добывающей промышленности и сельском хозяйстве
-недостаток инвестиций в основной капитал для модернизации экономик и развития новых производств
- зависимость экономики, связанной с топливно-энергетическим комплексом, от конъюнктуры на мировых энергетических рынках
В условиях пандемии важно, чтобы государства приняли достаточные меры для
восстановления обрушившихся
экономических связей.
Проблемными представляются различия в праве государств, включая несогласованность либо отсутствие конкретных законодательных актов, связанных с приграничным сотрудничеством [Жанбулатова 2018: 60].
В частности, в РФ специальный закон «Об основах приграничного
сотрудничества» был принят в 2017 г. В Казахстане же до сих пор отсутствует подобный закон, что, на наш взгляд, препятствует реализации своих преимуществ приграничными регионами республики. Согласно мировой практике для обеспечения эффективности трансграничных проектов нужна, как минимум, правовая координация, а в лучшем случае, общая правовая база.
Усугубляют сложности сотрудничества в приграничье нехватка структур
взаимодействия на местном уровне, слабость полномочий региональных властей. В целом международные связи в приграничных регионах регулируются в РК на республиканском и в РФ на федеральном уровнях.
Немаловажным фактором является, на наш взгляд, и недостаточность информации в регионах о возможностях сотрудничества, что вновь указывает на незначительную активность, если говорить конкретнее, и низкую инициативность региональных администраций. Нет должной
информационно-консультационной поддержки субъектам приграничного сотрудничества со стороны органов региональной власти и местного самоуправления.
В период пандемии несогласованность национальных мер, связанных с границей, привела к сложностям в информировании и коммуникациях с обществом.
Между тем, своевременный обмен информацией, совместная аналитическая и просветительская работа региональных и муниципальных властей сопредельных районов была бы полезной для субъектов сотрудничества.
«Экономического каркаса» явно недостаточно для развития трансграничного сотрудничества. В кризисные же времена
приграничное сотрудничество регионов нуждается в большей солидарности партнеров.
Знаком солидарности между
приграничными регионами стали
гуманитарные акции, к примеру, общественных организаций Саратовской области, передававших приграничным регионам Западно-Казахстанской области и других регионов РК гуманитарные грузы в целях борьбы с пандемией1.
Подобные акции свидетельствуют, что меры контроля, предпринимаемые в интересах борьбы с КОВИД -19 не должны ставить под угрозу экономику регионов, приводить к нарушениям цепочек поставок товаров, необходимых для удовлетворения социальных потребностей, особенно предметов первой необходимости, таких как медицинское оборудование, лекарства, продукты питания и т.д.
Подытоживая анализ слабых сторон развития приграничья, можно
констатировать, что отношения регионов Казахстана и России развиваются согласно традиционной модели приграничного сотрудничества, что означает нацеленность экономических отношенийприграничных регионов лишь наобслуживание
внешнеэкономических связей своих стран и приграничную торговлю.
Между тем, используя более скоординированные действия, необходимо переходить к более эффективным моделям приграничного сотрудничества.
Предоставление преференций
приграничным регионам, расширениеправ и компетенций региональных властей в осуществлении приграничных
связей,создание свободных экономических зон, зон экспортного производства, усиление государственного субсидирования
межрегиональных партнерских проектов могут положительно сказаться на качественном росте эффективности
сотрудничества субъектов Казахстана и России.Это способствовало бы сокращению «серой» экономики, активизации
конкуренции, минимизировало бы нелегальную трансграничную торговлю товарами и защитило потребителей от контрафактной продукции.
В период турбулентности, связанный с пандемией, более востребованными становятся активные и целенаправленные встречи бизнес-сообщества приграничных стран. Традиционным пространством для встреч служит ежегодный Форум межрегионального сотрудничества Россия -Казахстан, но желателен более частый и менее бюрократичный формат
взаимодействия бизнес-групп, к примеру, на онлайновых площадках.
На межправительственном уровне, как одна из возможностей для развития приграничья, рассматривается кластерный подход. Так, в ноябре 2019 г. в рамках XVI Форума межрегионального сотрудничества России и Казахстана на базе Омского нефтеперерабатывающего завода и Павлодарского нефтехимического завода2 было заключено соглашение о сотрудничестве, которое предусматривало обмен опытом в области повышения глубины переработки энергоресурсов и энергоэффективности производственных процессов3.
Это сотрудничество в качестве «первой ласточки» может привести к созданию нефтехимического кластера. Выделяется заинтересованность казахстанской стороны в более тесном сотрудничестве по формированию совместных платформ для разработки эффективных технологий, так как Павлодарский нефтехимический завод работает на российском сырье.
На наш взгляд, в ближайшей перспективе существует возможность формирования транспортно-логистических трансграничных кластеров. Во-первых, их создание
1 Прочность союзничества проверяется в период пандемии // URL: https ://web.facebook. com/groups/evrazia.povolzhye/?mu lti_permalinks=2900944670007087
2 Башкирия и Павлодарская область Казахстана будут
сотрудничать в сфере нефтепереработки // URL: https://neftegaz.ru/news/partnership/205608-bashkiriya-i-
pavlodarskaya-oblast-kazakhstana-budut-sotrudnichat-v-sfere-neftepererabotki/
3 Омский НПЗ«ГАЗПРОМНЕФТИ» будет сотрудничать с НПЗ Казахстана
//URL:https://onpz.gazprom-neft.ru/press-center/news/54281/
облегчаетсябезвизовым пересечением
границ в рамках ЕАЭС. Во-вторых, подобный кластер вписывается в логистические цепочки в формате транспортных коридоров Западный Китай -Западная Европа и Россия - Центральная Азия. В-третьих, учитывая физическое закрытие границ, этот негативный тренд можно ослабить активизацией проектов по цифровизации логистических схем, которые могут осуществляться командами сопредельных стран в онлайн - формате. Инвестирование в инфраструктурные проекты способно дать мультипликативный эффект как для региональных экономик, так и для национальных экономик в целом.
Очевидно, что посткризисная стратегия роста сотрудничества в приграничье должна принимать во внимание влияние глобальных вызовов, в частности, таких пандемия, сбой мировой экономической системы,
трансформации мировой и региональной геополитических ситуаций.
Обобщая вышеизложенное, можно констатировать, что трансграничные практики очень волатильны и могут быстро меняться в зависимости от международной обстановки, к примеру, в случае глобальных пандемий. И именно сейчас, то, в чем мы нуждаемся больше чем когда-либо, - это совместные усилия, особенно через границы. С нашей точки зрения, существует настоятельная необходимость использовать потенциал приграничного сотрудничества в развития стран. Тем более, что партнерство между РК и РФ создает благоприятные предпосылки для активизации местных взаимодействий. Очень важно, чтобы сопредельные государства поддерживали местных и региональных игроков в их трансграничных подходах и адаптировали национальную политику в своих областях компетенции.
Библиографический список
Artemov I. Transcordon statistics as a tool for managing regional development // Geopolitics of Ukraine: history and modernity. Uzhgorod. 2013. Р. 107-118.
Virtanen P. Euregios in changing Europe: Euregio Karelia and Euroregion Pomerania as examples // Cross-Border Governance in the European Union. Edited be Olivier Kramsch and Barbara Hooper. Taylor & Francis, 2004. P. 121-135.
Zhanbulatova R., Zhienbaev M., Dyusembekova M., Nurtazina R The energy vector of Kazakhstan -Russian relations in the context of global changes on the world energy market // Central Asia and the Caucasus, 2020.- Volume 23.- Issue 2. - P. 121-130.
TashtemkhanovaR, ZhanbulatovaR., ZhienbaevM. Kazakhstan in the World Integration Processes. Paris. Editions du JIPTO. 2019. 217 p.
Водичев Е.Г. Российско-казахстанское приграничье: возможности институциональных трансформаций и перспективы формирования трансграничных регионов // Известия АО РГО. 2018. № 1 (48). С.6-16.
Жанбулатова Р.С. Возможности и перспективы развития казахстанско- российского приграничного сотрудничества //Современные евразийские исследования. 2018. № 3. С. 88-96.
Жанбулатова Р.С. Опыт ЕС в сфере трансграничного взаимодействия и возможности структурирования приграничья в Центральной Азии // Материалы международного «круглого стола» «Центральная Азия в новейших геополитических реалиях: новые подходы к изучению». 9 апреля 2020 г. Нур-Султан: «Мастер ПО», 2020. С. 118-124.
Морачевская К.А., Зиновьев А.С. Эффекты образования таможенного союза для регионов российско-белорусского и российско-казахстанского приграничья // Географический вестник. Geographical bulletin. 2017. №4(43). С.50-59.
Притчин С.А. Приграничное сотрудничество России и Казахстана: положение и перспективы // Двусторонние политические и экономические отношения Казахстана и России: материалы VII научно-практической конференции КИСИ — ИМЭМО (г. Москва, 29 ноября 2013 г.) / Под общ. ред. Б.К. Султанова. Алматы: 2013. С.114-120.
Шлапеко Е.А. Модели приграничного сотрудничества регионов России // Общество. Среда. Развитие. 2018. №1. С.20-24.
Сведения об авторе: Жанбулатова Райхан Сайлаубековна, магистр социальных наук, докторант кафедры политологии Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева. (e-mail: zhanbularova_rs@mail.ru).
References
Vodichev E.G. Russian - Kazakh borderlands: opportunities for institutional transformations and prospects for the formation of transboundary regions // Izvestiya AO RGO. 2018. No. 1 (48). S.6-16.
Zhanbulatova R.S. Opportunities and prospects for the development of Kazakh-Russian cross-border
cooperation // Modern Eurasian Studies. 2018.No. 3.P. 88-96. Zhanbulatova R.S. The EU experience in the field of cross-border interaction and the possibility of structuring borderlands in Central Asia // Materials of the international "round table" "Central Asia in the latest geopolitical realities: new approaches to the study." April 9, 2020 - Nur-Sultan: "Master of software", 2020. S. 118-124. Morachevskaya K.A., Zinoviev A.S. Effects of the formation of a customs union for the regions of the Russian-Belarusian and Russian-Kazakh borderlands // Geographical Bulletin. Geographical bulletin. 2017. No. 4 (43). Pp. 50-59. Pritchin S.A. Cross-border cooperation between Russia and Kazakhstan: situation and prospects // Bilateral political and economic relations between Kazakhstan and Russia: materials of the VII scientific-practical conference KISS - IMEMO (Moscow, November 29, 2013) / Ed. ed. B.K. Sultanov. Almaty: 2013.S. 114-120. Shlapeko E.A. Models of cross-border cooperation of Russian regions // Society. Wednesday. Development. 2018. No. 1. S.20-24.
About the author: Zhanbulatova Raikhan Sailaubekovna, Master of Social Sciences, doctoral student of the Department of Political Science, Eurasian National University named after L.N. Gumilyov. (e-mail: zhanbularova_rs@mail.ru).
