CC BY
358УДК 327
DOI 10.34823/SGZ.2022.2.51793
А.В. МАТЮХИН доктор политических наук, доцент профессор кафедры теории и истории международных отношений
института международных отношений и социально-политических наук (факультет) Московского государственного лингвистического университета*
Ю.А. ДАВЫДОВА кандидат исторических наук, доцент доцент кафедры политологии и социологии Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова**
Е.В. КАРГАПОЛОВА доктор социологических наук, доцент профессор кафедры политологии и социологии Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова***
Казахстан: векторы внешней политики
В статье рассматриваются отношения Казахстана с основными внешнеполитическими партнерами, такими как Россия, США, ЕС, Турция и Китай. Раскрывается, как в Казахстане понимается политика многовекторности, в чем преимущества и недостатки этой позиции. Делается вывод о том, что для дальнейшего динамичного развития и обеспечения своей национальной безопасности, для Казахстана крайне важным представляется сотрудничество с Российской Федерацией.
Ключевые слова: Казахстан, многовекторность, США, ЕС, Турция, Китай, Россия.
* Матюхин Андрей Викторович, e-mail: [email protected]
** Давыдова Юлия Александровна, e-mail: [email protected]
*** Каргаполова Екатерина Владимировна, e-mail: [email protected]
A.V. MATIUKHIN doctor of political sciences, Professor of the Department of theory and history of international relations at the Institute of international relations and socio-political
Sciences (faculty) Moscow state linguistic University
Y.A. DAVYDOVA Candidate of Historical Sciences, Associate Professor Associate Professor of the Department of Political Sciences and Sociology Plekhanov Russian University of Economics
E. V. KARGAPOLOVA
Doctor of Sociology, Associate Professor, Professor of the Department of Political Science and Sociology Plekhanov Russian University of Economics
Kazakhstan: foreign policy vectors
The article examines Kazakhstan's relations with major foreign policy partners such as Russia, the US, the EU, Turkey and China. It reveals how the multi-vector policy is understood in Kazakhstan, what are the advantages and disadvantages of this position. It is concluded that for further dynamic development and ensuring its national security, cooperation with the Russian Federation is extremely important for Kazakhstan.
Keywords: Kazakhstan, multi-vector, USA, EU, Turkey, China, Russia.
Современная внешняя политика Казахстана напрямую связана с «транзитом власти» в республике. Так, 6 марта 2020 г. новый Президент Казахстана К.-Ж. Токаев представил концепцию внешнеполитического развития Казахстана на 2020-2030 гг. Здесь обозначалась преемственность в осуществлении официального политического курса страны в деле обеспечения многовекторности и сбалансированности внешней политики. Казахстан позиционировал свою дистанцированность и максимальный нейтралитет в ходе конфликтов мировых держав. В двустороннем контексте были особо выделены только страны-соседи, а также США и ЕС. Одновременно руководством Казахстана заявлялась важность сотрудничества в рамках ЕАЭС. Но существуют
свои особенности взаимодействия с основными внешнеполитическими партерами Казахстана.
Казахстан и США
Первоначально интерес к Казахстану возник у США в связи с озабоченностью судьбой оружия массового поражения, затем ключевыми факторами стали нефть и газ. Далее - в связи с транзитом в Афганистан и участием в сделке с Ираном, где Казахстан показал себя надежным партнером. В начале 90-х гг. США были основным инвестором в Казахстане, но вкладывались они только в те отрасли, которые представляли для них стратегический интерес. США стал ключевым партнером Казахстана в нефтегазовой отрасли, т.к. крупные американские корпорации предоставили не только технологии добычи, но и рынок сбыта. Но в связи со снижением цен на нефть привлекательность Казахстана для американских корпораций значительно снизилась, и они стали постепенно уходить с рынка.
Между Казахстаном и США заключено более 70 договоров разного уровня, но нет договора о стратегическом сотрудничестве или партнерстве. С 2015 г. действует коллективный формат взаимодействия С5+1 - рабочая группа стран Туркестана и госсекретаря США. Встречи проходят ежегодно. В Конгрессе США есть группа «Друзья Казахстана», в которую входят 11 сенаторов во главе с сенатором от Алабамы Р. Адерхольтом. Периодически проходят деловые визиты сенаторов в Казахстан.
США оказывает Казахстану и финансовую поддержку. Помощь осуществляется через агентство ЫБАЮ (работает в Казахстане с 1992 г. и оказало помощь более чем на 50 млн. долларов) с целью укрепления энергетического рынка, региональной торговли и деловой сферы. Интересен тот факт, что главным получателем помощи от США было правительство Казахстана, а не НПО. Следует отметить, что в Казахстане действуют правозащитные организации, общественные фонды, союзы по гуманитарным направлениям и оппозиционные официальным властям политические организации, но крупного финансирования от США они не получают.
США активно используют в Казахстане инструменты «мягкой силы». В этом направлении работает посольство США через программы малых грантов и обмена кадрами и студентами. США осуществляет также финансирование отдель-
ных проектов и программ. В Казахстане одни из лучших визовых условий из всех стран СНГ - виза дается на 10 лет.
США рассматривают Казахстан как потенциальный рынок для сбыта своей военной техники, создавая конкуренцию России в этой сфере.
Основное содержание американо-казахстанского сотрудничества прописано в совместном заявлении Д. Трампа и Н. Назарбаева от 17 января 2018 г. в ходе рабочего визита Президента Казахстана в США: «Казахстан и США: расширенное стратегическое партнерство в XXI веке». В нем затронуты сферы энергетики и научно-техническое сотрудничество.
Геополитически Казахстан удобен для США как площадка противодействия России и Китаю. Несомненно, усиление американского влияния в республике представляет для России потенциальную опасность, а также угрожает «Евразийскому проекту», сокращая возможности дальнейшей интеграции.
Казахстан и ЕС
В течение первых лет сотрудничества речь шла о торговле и инвестициях, но, начиная с 2002 г. стали подключаться также энергетика и транспортная сфера.
Основной документ, на котором основывается партнерство ЕС и Казахстана - Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанное в 1995 г. и вступившее в силу в 1999 г. Казахстан является приоритетной страной в рамках «Стратегии нового партнерства: ЕС и Центральная Азия». Между ЕС и РК сложилось тесное торговое партнерство. ЕС - первый торговый партнер Казахстана (диаграмма 1) и его крупнейший инвестор. 30 ноября 2015 г. Казахстан вступил в ВТО, чему способствовал ЕС. Торгово-экономические связи регулярно обсуждаются в рамках ежегодных заседаний Совета по сотрудничеству между ЕС и Казахстаном. Почти половина казахстанских товаров экспортируется в ЕС. Из Казахстана в Евросоюз ввозятся, по преимуществу, энергетические продукты. Основную долю экспорта стран ЕС в Казахстан составляют машины, транспортное оборудование и химические продукты.
Диаграмма 11
Страны-экспортеры в
Казахстан
10
14 ■ ЕС
48 ■ РФ
Т ■ КНР
■ Другие
28
В сотрудничества Казахстана с ЕС предусмотрены условия для развития энергетической инфраструктуры и энергетического рынка. ЕС оказывает политическую и финансовую поддержку созданию на территории Казахстана Банка низкообогащенного урана, который будет принадлежать Международному агентству по атомной энергии, но управляться правительством Казахстана. Цель банка - гарантировать странам, использующим атомную энергетику в мирных целях гарантированный запас урана. Также Казахстан участвует в региональной программе ЕС для государств Центральной Азии на 2014-2020 гг. с бюджетом в 245 млн. евро2.
1 Главные торговые партнеры Казахстана: 10 стран с наибольшим товарооборотом. [Электронный ресурс]: https://inbusiness.kz/nj/news/glav-nye-torgovye-partnery-kazahstana-10-stran-s-naibolshim-tovarooborotom (дата обращения 30.01.2022)
2 Казахстан и ЕС. [Электронный ресурс]: https://eeas.europa.eu/diplomatic-network/st-helena/14454/казахстан-и-ес_ru (дата обращения 30.01.2022).
В связи с экономическим кризисом, охватившим Казахстан из-за коллапса нефтяного рынка и пандемии корона-вируса, ЕС предоставил стране летом 2020 г. пакет помощи на сумму 3 млн. евро1. Такую же сумму Казахстан получит как страна Центральной Азии, но деньги пойдут не в бюджет государства, а Всемирной организации здравоохранения для технического оснащения больниц.
Спецпосланник Евросоюза в Казахстане Петер Бурион особо подчеркивал: «ЕС выступает за создание в Казахстане безопасного экономического и политического пространства и против националистических практик»2. Европейский Союз заинтересован в Казахстане как источнике нефти и газа, а также в качестве торгового партнера. ЕС имеет и «рычаги воздействия» на республику. Важно отметить, что санкционное давление на Россию со стороны Запада в последние годы несет угрозу в целом сокращению возможностей экономической интеграции в рамках ЕАЭС.
Казахстан и Турция
Важно выделить тенденцию сближения Казахстана с Турцией. Не случайно, что именно Турция стала первым государством, признавшим независимость РК. В частности, ее прямые инвестиции в экономику Казахстана с 1993 по 2009 гг. составили свыше 800 млн. долл.3. В октябре 2009 г. страны подписали Соглашение о стратегическом партнерстве. В мае 2012 г. был создан Казахстано-турецкий совет стратегического сотрудничества. Турецкие компании активно инвестируют в пищевой сектор, медицину и строительство.
Соглашение о военном сотрудничестве двух стран было подписано в 2018 г. Документ предполагает взаимодействие в обучении военных кадров, проведение учений, военный транзит. В августе 2020 г., сразу после визита министра обороны России, в Казахстан оперативно прибыл и министр обороны Турции Хулуси Акар. Им, в частности, обсужда-
1 Казахстан и ЕС. [Электронный ресурс]: https://eeas.europa.eu/diplomatic-network/st-helena/14454/казахстан-и-ес_ru (дата обращения 30.01.2022).
2 Приоритеты и перспективы сотрудничества Европейского союза и Казахстана: критический аспект. [Электронный ресурс]: https://artic-lekz.com/article/7865 (дата обращения 29.01.2022).
3 Главные торговые партнеры Казахстана: 10 стран с наибольшим товарооборотом. [Электронный ресурс]: https://inbusiness.kz/nj/news/glavnye-torgovye-partnery-kazahstana-10-stran-s-naibolshim-tovarooborotom (дата обращения 29.01.2022).
лись возможные соглашения о сотрудничестве в рамках турецкого проекта «Армия Турана» (новый военно-политический блок туркестанских государств во главе с Турцией). Но стоит подчеркнуть, что амбициозные планы Турции о создании единой армии тюркских государств, казахстанские эксперты и политики оценивают весьма скептически.
Комплексное сближение с Турцией, активно продвигающей идею «единого тюркского мира», предполагает и тесное экономическое сотрудничество. В планах же Казахстана обозначено увеличение с 2022 г. экспорта энергоресурсов по трубопроводу через Каспий в Азербайджан - к турецкому порту Джейхан. Это ключевая артерия каспийской и среднеазиатской нефти, ведущая в ЕС, которая потенциально составляет конкуренцию российскому «Южному потоку».
Казахстан также активно сотрудничает с Азербайджаном и как тюркская, и как каспийская страна. Но с Арменией таких тесных связей нет. Более того, Казахстан на определенном этапе был против включения Армении в ЕАЭС, мотивируя это наличием неразрешенного территориального конфликта в Нагорном Карабахе.
На юго-западе Казахстана форсируется процесс трансформации древней столицы Казахского ханства города Туркестан - в «столицу» Тюркского совета, активно развивается и деятельность его культурно-гуманитарного подразделения «Тюрксол». С начала 2010 г. здесь действует Ка-захстан^о-турецкий университет. В городе открылся новый международный аэропорт, а турецкая компания Turkish Airlines запустила прямые регулярные рейсы в Стамбул. В Астане был открыт культурный центр им. Юнуса Эмре, на территории Казахстана широко присутствует сеть казахско-турецких лицеев.
Тенденция последних лет подспудного «дрейфа» Казахстана от ЕАЭС активно приветствовалась в Анкаре, равно как и в Лондоне и Вашингтоне. Постепенная ориентация на тюркское сотрудничество сопровождалось и скрытой русофобией, связанной с переименованием названий русских городов и улиц, «выдавливанием» из страны русского населения, националистическим «переписыванием истории».
Казахстан и Китай
В 1993 г. был подписан документ о дружеских отношениях между обеими странами. В нем было заявлено о
соблюдении ненападения и об уважении суверенитета друг друга. В 1995 г договор был дополнен гарантиями Китая о неиспользовании ядерного оружия против Казахстана.
Камнем преткновения долгие годы были водные ресурсы, т.к. многие реки Казахстана берут свое начало в Китае. В 2001 г. эта проблема была урегулирована подписанием Соглашения об охране и правильном использовании приграничных рек.
Казахстан активно сотрудничает с Китаем в рамках ШОС. Китай - один из главных партнеров Казахстана в сфере торговли. Сельскохозяйственная продукция Казахстана пользуется большим спросом на китайском рынке. Главные сферы инвестирования КНР - это транспорт, складирование, финансовая и страховая деятельность, а также нефтегазовая, строительная и горнодобывающая отрасли. За последние годы был построен газопровод Китай-Казахстан, через который перекачано более 183 млрд. кубов газа. Активно развивается сотрудничество в атомной и ветровой энергетике.
Как отмечает Ю. Солозобов, «претензии на управление Казахстаном как бывшей территорией Поднебесной прослеживаются в историческом и политическом дискурсе современного Китая»1. В частности, в апреле 2020 г. между Казахстаном и Китаем разгорелся дипломатический скандал, вызванный публикацией статьи на сайте Soho.сom: «Почему Казахстан стремится вернуться в Китай?». Автор выразил точку зрения части китайской элиты, рассматривающей Казахстан в качестве своей исторической территории, а народ Казахстана - как потомков хань (самая большая этническая группа в Китае)2.
В то же время в РК наблюдается определенный диссонанс между стремлением некоторой части казахстанской элиты к сближению с Китаем, и народными настроениями, где все более заметна синофобия, растет обеспокоенность возможной передачей земель китайским компаниям и засильем их предприятий. Так, в Казахстане периодически проходят акции под лозунгами «Нет экспансии Китая», не
1 Почему в Поднебесной решили, что «Казахстан стремится вернуться в Китай»?. Интернет-газета ZONA. [Электронный ресурс]: https://zo-nakz.net/2020/04/20/pochemu-v-podnebesnoj-reshiN-chto-kazaxstan-stremitsya-vernutsya-v-kitaj/ (дата обращения: 01.02.2022).
2 Нота протеста. Китай претендует на территории Казахстана. [Электронный ресурс]: https://topwar.ru/170547-nota-protesta-kitaj-pretenduet-na-territorii-kazahstan.html (дата обращения: 01.02.2022).
смотря на обещания властей о появлении новых рабочих мест в результате китайских инвестиций. Практика показывает, что если китайцы открывают новое предприятие на территории какой-либо страны, то на них работают в основном китайские мигранты.
В 2016 г. казахстанское правительство приняло Земельный кодекс с возможностью продажи земель сельхозназначения иностранцам, что было воспринято населением именно как продажа земли китайцам. Протесты тогда охватили все крупные города, и на принятие кодекса был наложен мораторий.
В китайском проекте «Один пояс, один путь» (2013 г.) Казахстану отводится важная экономическая и инфраструктурная роль. В рамках этого проекта в страну уже было вложено 20 млрд. долл., подразумевающих перенос части производственных предприятий на территорию Казахстана и строительство новых1. Цель проекта - обеспечение рынков сбыта для китайской продукции и расширение путей поставки этой продукции за рубеж. Здесь привлекательными для Казахстана выглядят возможности получения кредитов, инвестиций, развития инфраструктуры. В то же время Казахстану стоит помнить о том, что динамика двусторонней торговли с Китаем, как правило, развивается по одному сценарию. Партнер поставляет в Китай сырье и энергоресурсы, но покупает там готовую продукцию, прежде всего машинное оборудование и технологии. Это в итоге приводит к стагнации и упадку собственного производства. По сути - это новый вид неоколониализма по-китайски, за который можно заплатить потерей своей экономической независимости, а также стать послушным «младшим братом Китая» на внешнеполитической арене.
Россия и Казахстан
Оценивая перспективы отношений России и Казахстана следует отметить, что РК не стремится отказывается от тесного сотрудничества с Россией в рамках существующих интеграционных проектов. Здесь присутствует рациональный расчет на получение доступа к российскому рынку для
1 Что значит Китай для Казахстана: цифры и факты. [Электронный ресурс]: https://forbes.kz/process/expertise/chto_znachit_kitay_dlya_kazahstana (дата обращения: 01.02.2022).
своих производителей и российских инвестиций1. Начиная с 1993 г. на реализацию различных проектов в Казахстане российской стороной было направлено не менее 40 млрд. долл.2. Среди крупнейших игроков на местном рынке выступают АвтоВАЗ, Газпром, Лукойл, Билайн, Сбербанк. Россия остается и крупнейшим торговым партнером страны - 76 из 85 субъектов РФ имеют торговые связи с Казахстаном3.
Но экспертами также отмечается ряд отрицательных факторов, способных нарушить конструктивный характер взаимоотношений между двумя странами. В частности, протекционистская политика РФ, преграждающая полноценный доступ казахстанским товарам на российский рынок, а также незначительный уровень присутствия казахстанской и евразийской повестки в информационном поле России4. Со стороны Казахстана серьезные опасения вызывает рост националистических настроений, политика пересмотра совместной истории, пантюркистские ориентации.
События, связанные с массовыми беспорядками в Казахстане начала января 2022 г., наглядно показали и власти, и народу Казахстана, кто для них является подлинным другом, а не только «партнером». Миротворческая миссия ОДКБ, при ведущей роли России, позволила в кратчайшие сроки преодолеть политический кризис, стабилизировать ситуацию, повлиять на эффективную нейтрализацию деструктивной террористической деятельности. При этом на Западе оценили эту миссию как «вмешательство во внутренние дела Казахстана и разгон мирных демонстрантов»5, а Турция трактовала данные события как «усиление зависимости Ка-
1 Жильцов С. Евразийская интеграция: проблемы и сценарии развития // Центральная Азия и Кавказ, 2016, т. 19, № 4, с. 7-21.
2 Бородавкин А.Н. Россия и Казахстан - союзники и интеграционные партнеры // Русская Евразия, 2019, 6 декабря. [Электронный ресурс]: https://rusevr.asia/rossiya-i-kazaxstan-soyuzniki-i-integracionnye-partnery.
3 Внешняя торговля России. Товарооборот России с Казахстаном в первом полугодии 2021 г. [Электронный ресурс]: https://russian-trade.com/reports-and-reviews/2021-08/vneshnyaya-torgovlya-rossii-s-kazahstanom-v-1-polugodii-2021-g/ (дата обращения: 19 января 2022 г.).
4 Кузьмина В.М. Особенности международного экономического сотрудничества в странах ЕАЭС // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент, 2018, т. 8, № 4(29), с. 17-26.
5 США нарушили молчание: Штаты впали в истерику, когда поняли, что произошло в Казахстане [Электронный ресурс], https://rusonli-ne.org/world/ssha-narushili-molchanie-shtaty-vpali-v-isteriku-kogda-ponyali-chto-proizoshlo-v-kazahstane (дата обращения: 02.02.2022).
захстана от России и возвращение во времена Советского Союза», а также как отход от проекта тюркского мира1.
Именно сегодня, в 2022 г., появились серьезные надежды на изменение 30-летней многовекторности внешней политики Казахстана более четкой ориентированностью на традиционного и верного друга - Россию, а также на усиление сотрудничества и перспективного развития в рамках ЕАЭС. Любые планы евразийской интеграции без ярко выраженной воли и стремления Казахстана к нашему общему историческому единству представлялись бы малоэффективными, и даже стратегически недостижимыми.
1 Россия выбила Казахстан из цепи тюркского мира. [Электронный ресурс]: https://www.ng.ru/cis/2022-01-09/1_8340_kazakhstan1.html (дата обращения: 02.02.2022).
