CC BY
133
УДК 349.44
КАТЕГОРИЯ «СОГЛАСИЕ» В ЖИЛИЩНОМ ПРАВЕ
© Суслова С. И., 2013
Анализируются теоретические и практические проблемы, связанные с определением согласия и его места среди юридических конструкций. Автор предлагает классификации согласия применительно к жилищной сфере, а также рассматривает последствия неполучения согласия.
Ключевые слова: согласие; юридический факт; секундарное право; форма.
Обращение правоведов к изучению категории «согласие» нельзя назвать редким. Однако основные научные работы по данному направлению принадлежат представителям науки уголовного права [1]. Изучение понятия «согласие» через призму частно-правовых конструкций произведены специалистами в семейном праве [2]. В юридической литературе по жилищному праву специальных исследований, посвященных анализу указанного вопроса, обнаружить не удалось, причем это касается не только монографических и диссертационных исследований, но и работ на уровне научных статей.
Вместе с тем о согласии отдельных лиц или групп лиц только основной источник жилищного законодательства — Жилищный кодекс Российской Федерации (далее — ЖК РФ) — упоминает примерно 25 раз. Анализ текста данного кодифицированного акта позволяет указать на некоторые из случаев использования категории «согласие»:
• никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан (ч. 1, 3 ст. 3 ЖК РФ);
• должностные лица органов государственного жилищного надзора вправе беспрепятственно посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах (ст. 20 ЖК РФ);
• необходимым документом для получения разрешения на переустройство или перепланировку жилого помещения является согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя, занимающих данное жилое помещение на основании договора социального найма (ст. 26 ЖК РФ);
• выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника; выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником
такого уведомления допускается только с согласия собственника (ст. 32 ЖК РФ);
• уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме и общего имущества в коммунальной квартире возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ст. 36 ЖК РФ) или переустройства и (или) перепланировки (ст. 41 ЖК РФ);
• при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия (ст. 58 ЖК РФ);
• требуется согласие членов семьи нанимателя и наймодателя на вселение в жилое помещение иных лиц в качестве членов семьи (ст. 70 ЖК РФ);
• наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения (ст. 72 ЖК РФ).
Примеры использования категории «согласие» в жилищном праве можно продолжить. В частности, требуется предварительное согласие органов опеки и попечительства на обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений (ст. 72 ЖК РФ); требуется согласие в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи для заключения договора поднайма (ст. 76 ЖК РФ); о взаимном согласии нанимателя и проживающих совместно с ним члены его
семьи на вселение временных жильцов упоминает ст. 80 ЖК РФ и мн. др.
Понятие «согласие» привлекает внимание не только юриспруденции, но и философии [3], а также социологии [4]. Следует согласиться, что «согласие (и несогласие) выступает таким мировоззренческим и нравственным универсалием, который прежде явно не осознавался в таком качестве, хотя он неявно функционировал во всём социальном опыте человека и общества, в их деятельности, взаимодействии и поведении» [5]. Право, являясь регулятором общественных отношений, наиболее наглядно демонстрирует те ситуации, в которых необходимость получения согласия ощущается наиболее остро и требует законодательного закрепления.
В праве согласие определяют как одностороннее волеизъявление субъекта права, свидетельствующее об одобрении им совершения другим субъектом права каких-либо юридически значимых действий [6]. Однако такое определение вряд ли может быть использовано как универсальное применительно к праву. Очевидно, что автор, давая его, в большей степени учитывал те случаи закрепления в законодательстве согласия, которые выступали темой его научного интереса, а именно, согласие в семейном праве. Вместе с тем указанные выше случаи использования категории «согласие» в жилищном законодательстве позволяют обратить внимание на то, что
• возможно установление необходимости получения согласия на совершение иным лицом не только юридических, но и фактических действий (допуск в жилое помещение, вселение);
• согласие не всегда влечет совершение действий со стороны иного субъекта права, а может свидетельствовать о существовании альтернативного варианта действия иного субъекта, выбор которого зависит от субъекта, дающего согласие.
В этих положениях очень ярко видно проявление особого характера жилищных отношений, в которых учесть специфику индивидуальных жизненных ситуаций невозможно. В связи с этим нельзя не согласиться с автором, отметившим, что «...термин “согласие” в юриспруденции имеет отраслевую специфику, поскольку содержание и значение “согласия” как отраслевого понятия определяется, прежде всего, предметом и методом соответствующей отрасли права» [7].
Сделаем акцент на некоторых особенностях категории «согласие» в жилищном праве.
Во-первых, требует своего разрешения вопрос о правовой природе категории «согласие» в жилищном праве.
В тех цивилистических исследованиях категории согласия, которые затрагивают проблемы ее правовой природы, существует единство взглядов в том, что согласие есть юридический факт. При этом одни авторы полагают, что согласие может существовать в двух видах «либо как юридический факт-состояние, либо как односторонняя сделка» [8], одновременно с этим утверждая, что согласие [9] есть «.форма реализации секундарного права, т. е. является юридическим фактом» [10]. Другие авторы считают возможным рассматривать согласие как в качестве юридического акта, так и юридического поступка [11]. Третья группа авторов полагает возможным рассматривать согласие на совершение определенных действий одновременно как правомерное действие лица, создающее предпосылку для установления правоотношения; юридический факт (воля лица производит правовой эффект — другое лицо получает возможность/ право на распоряжение общей вещью); условие (необходимое и достаточное для возникновения права у второго лица; кроме того, само согласие может содержать определенные условия и (или) срок предстоящей сделки); обязательство (может содержать определенные условия и (или) срок его действия, поскольку субъект сам определяет границы действия своего обязательства при его возникновении); сделку (действие одного из лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей); одностороннюю сделку (для ее совершения необходимо и достаточно выражения воли одного лица; стадию (в процессе, необходимом для совершения сделки с общей вещью, возможно, даже часть такой сделки, например, при продаже вещи — часть договора купли-продажи, ведь соглашающийся супруг — сособствен-ник); нотариально оформленный документ (волеизъявление лица, которому придана квалифицированная форма) [12].
Не считая правильным рассматривать сделку одновременно как юридический факт и правоотношение, тем не менее, полагаем, что столь разные подходы к пониманию согласия предопределены терминологической неточностью. Само «согласие» —
это, безусловно, юридический факт, который в большинстве случаев является односторонней сделкой, входящей в юридический состав. А вот «право на дачу согласия» — это секундарное право, порождающее ситуацию «связанности» субъектов права, в которой одному дано право разрешить/не разрешить, а другой вынужден получить такое разрешение для наступления последствий, предусмотренных законодательством. Именно поэтому Верховный Суд признал невозможным говорить о злоупотреблении правом на дачу согласия [13], поскольку считать данное право субъективным не представляется возможным.
Во-вторых, сгруппировать приведенные выше случаи использования данной категории в основном источнике жилищного законодательства можно на несколько групп:
• по виду действий, на которые дается согласие: а) согласие на совершение фактических действий (согласие на допуск к жилому помещению, на вселение, на проживание); б) согласие на совершение юридических действий (согласие на расторжение договора, на изменение договора и т. д.);
• по субъектам, дающим согласие:
а) согласие, дающееся обладателями субъективного права на жилое помещение;
б) согласие, дающееся публичными органами власти;
• по форме выражения согласия: а) в письменной форме; б) без предъявления требований к форме;
• по правовым последствиям наличия/
отсутствия согласия: а) согласие как
необходимый юридический факт в юридическом составе, отсутствие которого влечет невозможность возникновения, изменения или прекращения правоотношения; б) согласие как юридический факт, наличие которого дает возможность отступить от императивно установленных (как правило, минимальных, гарантируемых законом) стандартов. Отсутствие согласия влечет признание совершенных действий не соответствующими закону (согласие на заселение одной комнаты лицами разного пола, на предоставление при капитальном ремонте не помещения маневренного фонда, а иного жилья по договору социального найма, на предоставление жилого помещения на территории иного субъекта РФ; на выкуп части жилого помещения и согласование выкупной цены до истечения определенного срока); в) согласие как жизненное обстоятельство, не оказывающее влияния
на динамику жилищного правоотношения. Совершение определенных действий при отсутствии согласия есть основание для возникновения административного (согласие на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения) и даже уголовного правоотношения (проникновение в жилое помещение без согласия проживающих).
В-третьих, очевидно, что наличие права давать согласие всегда является следствием наличия субъективного права на жилое помещение. Предоставление в отдельных случаях субъектам возможности выражать свое согласие на совершение другим субъектом определенных (фактических и юридических) действий в отношении жилого помещения является действенным инструментом для постоянного балансирования между субъективными правами различных субъектов на одно жилое помещение. Классическим примером необходимости установления правил совместного «сосуществования» в гражданском праве является институт общей собственности. В жилищном праве подобная потребность возрастает в несколько раз, поскольку речь идет не только о сособственниках, но и об обладателях иных субъективных прав на жилое помещение, имеющих вещную, обязательственную и корпоративную природу. Предоставление права выражать согласие одному лицу означает, что иной субъект права без его получения не сможет достичь желаемого юридического или фактического результата.
Данный механизм является, с одной стороны, наиболее действенным. Однако, с другой стороны, очень часто в жилищном праве выражение такого согласия полностью отдано на усмотрение субъекта и не требует от него объяснения своего несогласия. Отсутствуют и юридические механизмы к разрешению возникшего конфликта. Так, классическим примером является согласие членов семьи на приватизацию жилого помещения. Верховный Суд разъяснил, что «если один из членов семьи возражает против приватизации, то суд не вправе давать оценку обоснованности мотивов отказа. Иски в этом случае не подлежат удовлетворению ни при каких обстоятельствах». Подобные же формулировки используют суды и при ситуациях, связанных с дачей согласия на вселение иных членов семьи.
Последствия недачи согласия вроде бы являются очевидными. Если согласие не дано, то отсутствует юридический факт, который входит в юридический состав, а
потому не могут наступить соответствующие юридические последствия, как правило, выражающиеся в возникновении, изменении или прекращении правоотношения. Так, отсутствие согласия определенных лиц на вселение в жилое помещение не приведет к возникновению у них соответствующего субъективного права (например, права члена семьи нанимателя).
Однако для жилищной сферы указанные последствия являются далеко не единственными. Так, согласие публичных органов на совершение определенных действий вообще нельзя квалифицировать как юридический факт, который оказывает влияние на динамику жилищного правоотношения. Поскольку подобное согласие часто дается на совершение фактических действий с жилым помещением (например, действия по переустройству и (или) перепланировке), соответственно административные акты (согласование проведения определенных работ; акт о соответствии проведенных фактических работ требованиям законодательства и данного ранее разрешения) влияют лишь на административное правоотношение. Соответственно, неполучение согласия (разрешения) является основанием для привлечения к административной ответственности (штрафу). Возможность прекратить субъективное право лица, не получившего такого разрешения, также следует считать ответственностью публично-правовой, несмотря на закрепление ее в рамках гражданского (ст. 293 ГК РФ) и жилищного (ст. 29 ЖК РФ) законодательства [14].
Не до конца понятна ситуация с дачей согласия на совершение фактических действий по допуску в жилое помещение в силу множественности участников соответствующих отношений. Так, согласно Постановлению Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» [15] потребитель коммунальных услуг обязан допускать исполнителя в занимаемое жилое помещение для осуществления проверок. Можно ли в этом случае считать, что дача согласия одним из правообладателей блокирует возможность повлиять на эту ситуацию иных лиц, имевших право давать соответствующее согласие? Не произойдет ли в этом случае нарушения конституционного права лица на неприкосновенность его жилища?
Кроме того, следует отметить, что некоторые виды согласия в законодательстве фак-
тически завуалированы. Так, необходимость получения согласия заменяется иными инструментами — органам власти предоставляется право отказать в согласовании определенных действий. Формально согласие получать не надо, но фактически если оно не будет получено, то искомого результата обладатель субъективного права не получит. Ярким примером является процедура смены статуса помещения из жилого в нежилое: законодатель не требует получать согласие членов семьи собственника на принятие решения о смене статуса помещения, но их проживание в жилом помещении является безусловным основанием отказа в разрешении подобных действий со стороны органов местного самоуправления.
В-четвертых, использование категории «согласие» в том случае, если оно дается публично-правовыми органами, вряд ли оправданно. Представляется, что в данном случае следует говорить о разрешении публичных органов власти на осуществление определенных частно-правовых действий. В первую очередь, такой оборот используется для разрешений, даваемых органами опеки и попечительства. Применительно к иным согласованиям с публичными органами власти, которые требуется произвести участникам жилищных отношений в силу прямого законодательного закрепления, в последние годы наблюдается явная попытка смягчения использования определенных терминов в законодательстве. Например, процедура переустройства и перепланировки происходит по согласованию с органом местного самоуправления. Однако как бы не объяснялась эта ситуация — социальной значимостью возникающих отношений или ценностью объекта, по поводу которых они возникают, представляется, что суть проблемы от этого не изменилась. Итогом такого согласования выступает единоличное решение органа местного самоуправления.
В-пятых, особое значение имеет форма выражения согласия в жилищном праве. Нигде не говорится о необходимости согласия в нотариальной форме, но достаточно часто упоминается о согласии в письменной форме. В связи с этим хотелось бы заметить следующее. Выраженное вовне согласие лица является односторонней сделкой, в отношении которой применяются все положения общей части ГК РФ о сделках. Поэтому при отсутствии прямого указания закона об иных последствиях общим последствием несоблюдения письменной
формы сделки является невозможность ссылаться на свидетельские показания (ст. 162 ГК РФ). Даже несмотря на то, что в определенных муниципальных образованиях приняты специальные нормативные правовые акты, регулирующие порядок получения согласия на вселение в жилое помещение со стороны, например, наймодателя по договору социального найма [16], тем не менее, представляются обоснованными те решения судов, в которых выяснение вопроса о наличии или отсутствии согласия не привязывается исключительно к документальному подтверждению данного факта, выраженному в письменном документе (согласия на регистрацию или согласия на вселение). Так, суд после смерти нанимателя усмотрел наличие такого согласия в том, что наниматель вселил лицо в жилое помещение, не препятствовал проживанию, предоставил ключи от жилого помещения. Суд отметил, что «ошибочным является и положенное в обоснование отказа в удовлетворении исковых требований Сухачевой О. А. суждение суда о том, что жилое помещение было предоставлено только одному Сухачеву А. П. и им не было дано письменное согласие на вселение истицы в спорное жилое помещение» [17].
В завершение следует отметить, что вопросы, затронутые в рамках данной работы, далеко не исчерпывают весь комплекс проблем, связанных с категорией «согласие» в жилищном праве. Неоднозначность ряда законодательных положений, отсутствие теоретических разработок в данной области свидетельствуют о необходимости дальнейшего ее исследования.
1. Красиков А. Н. Согласие потерпевшего как обстоятельство, исключающее уголовную ответственность и наказуемость деяния по советскому уголовному праву : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1972. 18 с.; Сумачев А. В. Согласие лица на причинение вреда в системе обстоятельств, исключающих преступность деяния : монография. Тюмень : Тюмен. юрид. ин-т МВД РФ, 2005. 91 с.; Любишкин Д. Е. Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2006. 21 с.
2. Штыков Д. В. Категория «согласие» среди основных понятий в семейном праве Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 30 с.; Скобликова Е. Л. Правовая природа согласия супруга на совершение другим супругом сделки по распоряжению общим имуществом : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. 20 с.
3. Так, философы отмечают, что «в системе культурно-мировоззренческих универсалий всё большее место начинает занимать наряду с ненасилием согласие. Феномен «согласие» в его взаимодействии со своей противоположностью-несогласием, более того — конфликтом, как его высшей ступенью, включение их в категори-
альную систему как общей философии, так и социальной философии напрашивается вступлением человеческой истории в переломный этап, связанный с социально-экономическими и духовными преобразованиями, переоценкой старых ценностей и сотворением новых ценностей» (См.: Алиев М. Г. Согласие как проблема социальной философии : дис. ... д-ра филос. наук. М., 2000. С. 3).
4. «Консенсусологическое направление в социологии развивалось такими известными социологами, как О. Конт, Э. Дюркгейм, Т. Парсонс, П. Сорокин, Н. Михайловский, М. Ковалевский и другими. Хотя следует отметить, что в классической социологии одними авторами абсолютизировалась роль конфликтов в развитии общества, другими — роль согласия. В современной российской социологии наблюдается крен в сторону развития конфликтологии при недостаточном внимании к социальному согласию» (См.: Курс лекции по социологии. Часть 1—5. Пути и способы регулирования социальных конфликтов [Электронный ресурс]. URL: http://www.mylect.ru/sociologiya.
5. Алиев М. Г. Указ. соч. С. 3.
6. Штыков Д. В. Указ. соч. С. 28.
7. Штыков Д. В. Указ. соч. С. 26.
8. Скобликова Е. Л. Указ. соч. С. 7.
9. Там же.
10. Уточним, что речь идет исключительно о согласии супруга на совершение другим супругом сделки по распоряжению общим имуществом
11. Штыков Д. В. Указ. соч. 13.
12. Головизнина Е. В. Нотариально удостоверенное
согласие супруга на сделку: теория и практика совершения [Электронный ресурс] // Сайт Федеральной нотариальной палаты. UrL: http://www.notariat.ru/
hot/press_3509_21 .aspx
13. См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 6 марта 2012 г. № 5-в11-127 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система. (Документ опубликован не был).
14. Подробнее об этом см. : Суслова С. И. Публичный интерес в установлении бремени и обязанности собственника по содержанию вещи // Новое в гражданском законодательстве: баланс публичных и частных интересов : материалы для VII ежегод. науч. чтений памяти профессора С. Н. Братуся / отв. ред. Н. Г. Доронина. М., 2012. С. 171-172.
15. О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов : постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 (ред. от 27 авг. 2012 г.) // Собр. законодательства РФ. 2011. № 22. Ст. 3168.
16. О создании городской общественной комиссии при администрации города Электросталь Московской области по рассмотрению заявлений граждан на получение согласия на вселение в жилые помещения муниципального жилищного фонда по месту пребывания и по месту жительства постановление Моск. обл. от 4 окт. 2002 г. № 1042/14 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система.
17. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2011 г. № 47-В11-7 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система. (Документ опубликован не был).
Category «Consent» in the Housing Law
© Suslova S., 2013
The theoretical and practical issues related to the definition of consent and its place among the legal structures. The author proposes a classification consent concerning housing sector, and examines the consequences occurring in the case of disagreemen.
Key words: consent; the legal fact; sekundarnoe law; form.
