CC BY
208
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Вестн. Ом. ун-та. 2009. № 3. С. 238-243.
УДК 347
М.Н. Рахвалова
Новосибирский государственный технический университет
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОПЕКУНОВ, ПОПЕЧИТЕЛЕЙ И ИХ ПОДОПЕЧНЫХ КАК СУБЪЕКТОВ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Освещаются характер и содержание жилищных прав опекунов и их подопечных, которые ранее не попадали в поле зрения исследователей.
Ключевые слова: опекуны, жилищные правоотношения, попечители, представительство, несовершеннолетние.
12.12.2008 г. исполнилось пятнадцать лет со дня принятия Конституции РФ, в соответствии с которой Российская Федерация приняла на себя обязанность создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Представляется, что для решения этой задачи немаловажное значение применительно к каждому гражданину имеет и возможность спокойного, стабильного пользования жилым помещением с четким представлением своего правового положения как титульного пользователя этого жилого помещения. По-видимому, в полной мере сказанное должно относиться и к таким категориям титульных пользователей как опекуны, попечители и их подопечные (в частности, несовершеннолетние).
Вопросам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в последнее время совершенно обоснованно уделяется много внимания, но, к сожалению, в основном, вне поля зрения исследователей остаются вопросы правового регулирования жилищных отношений с их участием. Жилищный кодекс РФ, принятый Государственной Думой 22.12.2004 г., несомненно, был ожидаемым, и стал новым этапом в развитии жилищного законодательства. Но ни в одном из нормативных актов не определено жилищно-правовое положение опекунов и попечителей. Хотя опекуны и попечители несовершеннолетних граждан согласно ст. 36 ГК РФ обязаны проживать совместно со своими подопечными, а согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. В качестве кого они вселятся в жилое помещение, которым пользуется подопечный или наоборот, подопечный вселится к опекуну, на каком основании? Какими правами они будут наделены? Вправе ли опекун (попечитель), проживающий на жилой площади подопечного, вселить иных пользователей, например, членов своей семьи? Вправе ли он вселить временных жильцов, поднанимателей? Эти вопросы открыты. Не решены
© М.Н. Рахвалова, 2009
они и во вступившем в действие с
01.09.2008 г. ФЗ РФ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [1] (впрочем, наиболее
целесообразно регулирование этих вопросов нормами именно ЖК РФ, причем в ч. 3 ст. 54 ЖК РСФСР 1983 г. эти категории пользователей были хотя бы поименованы).
Предложение применять по аналогии закона ст. 80 ЖК РФ при регулировании жилищных отношений с участием рассматриваемых категорий граждан представляется некорректным [2]. Правовое положение временных жильцов не вызывает особых вопросов. Они наделяются временным (на срок до шести месяцев), безвозмездным правом пользования жилым помещением. Это право является производным, оно может возникнуть и существовать только при наличии права пользования данным жилым помещением у нанимателя и полностью зависимо от права пользования нанимателя. Он же несет и ответственность за действия временных жильцов.
Жилищные правоотношения с участием опекунов (или попечителей) и их подопечных являются более сложными, более многогранными.
Основаниями возникновения рассматриваемых правоотношений являются такие юридические составы, как: а) возраст несовершеннолетнего, нуждающегося в опеке или попечительстве; согласие опекуна (попечителя); акт о назначении опекуна (попечителя) согласно п. 6 ст. 11 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» или б) возраст несовершеннолетнего; согласие опекуна (попечителя); акт о назначении опекуна (попечителя) и договор об осуществлении опеки (попечительства), в том числе договор о приемной семье или о патронатной семье согласно п.п. 1 и 2 ст. 14 указанного закона1.
В интересах подопечного орган опеки и попечительства вправе запретить изменять место жительства подопечного (п. 4 ст. 15 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве»). Если такой запрет не установлен, опекун (попечитель) вправе место жительства подопечного изменить, известив об этом орган опеки и попечительства не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечного с прежнего места жительства.
Если подопечный является собственником жилого помещения, это право он
сохранит независимо от срока, в течение которого не будет пользоваться данным жилым помещением. Но он не освобождается от обязанности нести расходы на содержание этого жилого помещения, а если это помещение находится в многоквартирном доме, то - и от обязанности нести расходы по общему имуществу многоквартирного дома. При этом возникает ряд других вопросов. Например, вправе ли опекун передать это жилое помещение во временное пользование или вправе ли попечитель дать согласие подопечному на совершение такой сделки? Следует дать положительный ответ, но предварительно необходимо получить согласие органов опеки и попечительства. Как следует из содержания п. 1 ст. 21 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве», все сделки по распоряжению имуществом подопечного опекун вправе совершать только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. В таком же порядке дает согласие на совершение данного вида сделок и попечитель. При этом максимальный срок, на который опекуном может быть заключен договор о передаче имущества подопечного (дано согласие на заключение такого договора попечителем), в том числе и жилого помещения, в пользование, по общему правилу, не должен превышать пяти лет (п. 6 ст. 19 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве»).
Рассмотрим ситуацию, когда возникла необходимость вселения подопечного к опекуну (или попечителю). Законодатель упоминает о детях как членах семьи, например, собственника или нанимателя жилого помещения. Как известно, при усыновлении подопечные приравниваются к родным детям и будут вселены в жилое помещение собственником или нанимателем как члены их семьи. Но усыновление - не единственная форма устройства детей.
Собственник жилого помещения вправе вселить в принадлежащее им жилое помещение любых лиц, в том числе и своих подопечных. Но в каком качестве? ЖК РФ ответа на этот вопрос не дает. При этом законодатель безоговорочно к членам семьи собственника относит только его родителей, супруга и детей. Другие категории граждан, а именно: другие
родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные
граждане - могут быть вселены собственником, но членами семьи они будут признаны при условии, что были вселены в качестве таковых. Какими критериями руководствоваться при отнесении их к членам семьи собственника в момент вселения, как юридически оформить их правовое положение? А если они были вселены не в качестве членов семьи, то в качестве кого? Как определить их правовое положение? Равное с собственником право пользования жилым помещением имеют только члены его семьи (ст. 31 ЖК РФ).
Безусловно, подопечный может быть вселен как член семьи собственника (опекуна или попечителя). В этом случае прекращение опеки или попечительства по любым основаниям (ст. 29 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве») не приведет к прекращению его права пользования жилым помещением. Лишь в случае прекращения семейных отношений (это обстоятельство опекуну или попечителю, по-видимому, придется доказывать в судебном порядке) появятся основания для выселения подопечного. Однако если у него будут отсутствовать основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением... (вероятность чего очень велика), право пользования жилым помещением, принадлежащим собственнику, может быть сохранено за бывшим членом семьи на определенный срок на основании решения суда (п. 4 ст. 31 ЖК РФ). Представляется, что опекуну (или попечителю) гораздо выгоднее вселить подопечного не в качестве члена своей семьи, а именно как подопечного (впрочем, и в жилое помещение к подопечному опекун или попечитель должен вселяться именно в этом качестве, а не как член его семьи). Это снимает множество вопросов. Необходимо лишь конкретизировать правовое положение вселенных опекуна (или попечителя) или подопечного.
Рассмотрим ситуацию, когда подопечный пользуется жилым помещением на основании договора социального найма. Каким образом сегодня законодательство регулирует жилищные отношения с участием опекунов (или попечителей) и их подопечных по поводу пользования жилыми помещениями в домах жилищного фонда социального использования?
ЖК РСФСР 1983 г. предусматривал сохранение жилого помещения за граж-
данами при выезде из этого помещения в связи с утратой попечения родителей в течение всего времени пребывания ребенка в детских домах, приемных семьях, у опекунов (или попечителей) и т. д. при условии, что в данном жилом помещении оставались проживать другие члены семьи. Если же в таком жилом помещении не оставались проживать другие члены семьи, оно передавалось в пользование другим гражданам, а по окончании опеки (или попечительства) такой ребенок имел внеочередное право на обеспечение его жилым помещением, что, учитывая определенные сложности с количественным составом жилищных фондов, на практике представляло и представляет определенную сложность.
С марта 1998 г. в такой ситуации жилое помещение должно передаваться в собственность несовершеннолетнему (ст. 60 ЖК РСФСР). ЖК РФ указаний на этот счет не содержит. Однако в принятый ранее нормативный акт законодатель включил императивное правило о том, что жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, должны быть переданы им в собственность на основании заявления опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе этих органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия попечителей и органов опеки и попечительства. Договор передачи жилого помещения должен быть оформлен в течение трех месяцев за счет собственников жилых помещений, осуществляющих их передачу (ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» [3]). Отметим, что заключение подобных договоров возможно только до
01.03.2010 г. Далее в такой ситуации будет отсутствовать правовая база и для передачи несовершеннолетнему в собственность жилого помещения. В случае передачи жилого помещения в собственность несовершеннолетнему, вновь возникает вопрос о возможности вселения в это жилое помещение его несовершеннолетним собственником своего опекуна (или попечителя) и правовом положении вселяемого.
Вернемся к моменту, когда несовершеннолетний - член семьи нанимателя по договору социального найма, остался без попечения родителей. Рассмотрим различные ситуации. Вариант 1. После смерти нанимателя в этом помещении остались проживать совершеннолетний и несовершеннолетний (будущий подопечный) члены семьи умершего. Если опекуном (или попечителем) будет назначен проживающий в этом помещении совершеннолетний член семьи умершего, он согласно ст. 82 ЖК РФ вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Соответственно, у подопечного сохраняется статус члена семьи нанимателя. Если же опекуном (или попечителем) будет назначен другой гражданин, не проживавший ранее в этом помещении, переселение к нему подопечного не повлечет за собой изменение прав и обязанностей подопечного как временно отсутствующего члена семьи нанимателя по договору социального найма (ст. 71 ЖК РФ).
Вариант 2. После смерти нанимателя в жилом помещении остался проживать только несовершеннолетний член его семьи. Требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя вправе только дееспособный член семьи умершего, а несовершеннолетний к таковым не относится. Обратим внимание на то, что ст. 672 ГК РФ в качестве обычного условия предусматривает, что в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении. В то же время основанием прекращения договора социального найма может быть смерть только одиноко проживавшего нанимателя (п. 5 ст. 83 ЖК РФ). Следовательно, в рассматриваемой ситуации оснований для прекращения договора нет. Оснований для его переоформления - тоже. Оснований в такой ситуации для вселения опекуна в это жилое помещение также нет. А если органы опеки и попечительства в интересах подопечного запретят изменять его место жительства (п. 4 ст. 15 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве»)? Остается только передача жилого помещения в собственность
подопечному (напомним, это возможно до
01.03.2010 г.).
Представляется, что, не оспаривая договорный характер правоотношений социального найма, следовало бы предусмотреть возможность вселения в такой ситуации опекуна (или попечителя) с согласия органов опеки и попечительства в жилое помещение, которым пользуется по договору социального найма подопечный как дополнительное основание возникновения жилищных правоотношений социального найма. Необходимо также предоставить опекуну право требовать признания нанимателем по этому договору его подопечного вместо первоначального нанимателя, а попечителю - право дать согласие на подобное требование его подопечного. Разумеется, сразу возникает вопрос, кто будет нести расходы по оплате содержания жилой площади (учитывая возмездный характер договора) и оплачивать коммунальные услуги, кто в целом будет выполнять обязанности нанимателя? Согласно ст. 26 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, несут опекуны в порядке, установленном гражданским законодательством, то есть в соответствии со ст. 26, 28 ГК РФ.
Другая ситуация. Опекун (или попечитель) пользуются жилым помещением на основании договора социального найма и необходимо вселить в это помещение подопечного. Законодатель предусматривает возможность вселения граждан в качестве членов семьи нанимателя (ст. 70 ЖК РФ), в качестве временных жильцов (ст. 80 ЖК РФ) или по договору поднайма (ст. 76-79 ЖК РФ). Иного законодатель не допускает. Учитывая слишком большую разницу в правовом положении временных жильцов, поднанимателей и подопечных, два первых варианта обсуждать не имеет смысла.
Остается возможность вселения подопечного в качестве члена семьи нанимателя. Для этого нанимателю, во-первых, придется получить в письменной форме согласие всех членов своей семьи, в том числе и временно отсутствующих (законодатель предусматривает широкий круг членов семьи нанимателя, но, очевидно, речь идет о совершеннолетних и дееспособных членах его семьи, причем проживающих совместно с ним); во-вторых,
письменное согласие наймодателя, который вправе запретить вселение, если при этом общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы (ст. 70 ЖК РФ). Эти ограничения не распространяются только на вселение несовершеннолетних детей к их родителям, но не на подопечных! Представим себе такую ситуацию. Опекун -тетя подопечного, с которой проживают двое ее детей, один из которых - несовершеннолетний. Если совершеннолетний член семьи опекуна согласия на вселение подопечного не даст, вселение невозможно. Согласие всех членов семьи нанимателя получено, но возражает наймодатель потому, что после вселения подопечного семья получит право встать на учет как нуждающаяся в жилом помещении. В этом случае вселение подопечного также невозможно. Поскольку не удается решить вопрос с совместным проживанием, вполне возможно, под угрозой окажутся и отношения опеки (или попечительства). Представляется, что эту, на первый взгляд, неразрешимую проблему можно попытаться урегулировать, дополнив действующие ЖК РФ и ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве». Необходимо лишь конкретизировать правовое положение вселяемых опекуна (или попечителя) или подопечного.
Ранее нами предлагалось классифицировать право пользования различных групп титульных пользователей по следующим основаниям. В зависимости от срока пользования - на бессрочное (постоянное) право пользования и срочное (временное). В зависимости от встречного удовлетворения - на возмездное и безвозмездное. В зависимости от обусловленности возникновения права пользования правом другого лица - на первоначальное и производное. В зависимости от объема предоставленных пользователю правомочий - на самостоятельное право пользования и зависимое [4]. «Производный характер права означает обусловленность его правом другого лица,... производный характер права определяется в момент возникновения правоотношения» [5]. Поскольку с введением в действие Жилищного кодекса 2004 г. собственники также рассматриваются как одна из категорий титульных пользователей жилых помещений, правомерно говорить о первона-
чальном праве пользования лишь в отношении этой категории. Право пользования всех остальных в любом случае невозможно без наличия собственника жилого помещения (особый случай представляет возникновение права собственности в силу приобретательной давности). «Самостоятельность предполагает известную свободу поведения управомоченного лица как в стадии существования правоотношения, так и в стадии его прекращения» [5]. В первом случае поведение пользователя зависит от его усмотрения или от условий договора (если основанием возникновения права пользования является договор, а закон допускает согласование определенных условий пользования сторонами), пределы этого поведения определяются только законом, но не собственником жилого помещения. Особенность зависимого права пользования заключается в том, что порядок пользования жилым помещением устанавливается не только законом, но и собственником этого помещения; при утрате права собственности все остальные пользователи этого помещения также, как и собственник, утрачивают право пользования им.
Исходя из этих критериев, по-видимому, и необходимо определять жилищно-правовое положение рассматриваемых нами категорий титульных пользователей, которые должны занять свое, особое место в системе титульных пользователей жилых помещений.
Очевидно, что при вселении опекуна (или попечителя) к подопечному (или наоборот) вселенный приобретает лишь временное право пользования жилым помещением (на период опеки или попечительства). Вселенный является безвозмездным пользователем (в том смысле, что пользование жилым помещением не предполагает встречного удовлетворения), что не освобождает дееспособного совершеннолетнего гражданина от выполнения обязанностей, связанных с пользованием этим помещением. Это право является производным, так как право пользования у подопечного не может возникнуть без существования права пользования этим помещением у опекуна (или попечителя) и, наоборот, право пользования опекуна (или попечителя) не может возникнуть, если не существует права пользования данным помещением у подопечного. Все-
ляемый не приобретает самостоятельного права пользования жилым помещением.
Безусловно, в одной работе невозможно было рассмотреть все многообразие вопросов, связанных с возникновением и осуществлением права пользования жилыми помещениями названными категориями титульных пользователей и данная тема нуждается в более тщательном исследовании, по окончании которого можно будет сформулировать взвешенные предложения по совершенствованию жилищного законодательства в этой части.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 В данной работе не отражены различные точки зрения по этим вопросам, а совокупность юридических фактов, входящих в юридические составы, являющиеся основаниями возникновения отношений опеки и попечительства в данном случае рассмотрена исключительно с целью подчеркнуть наличие особых оснований для возникновения жилищных правоотношений с участием опекунов (попечителей) и их подопечных.
ЛИТЕРАТУРА
[1] ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
[2] Шешко Г.Ф., Вишнякова А.В. Справочник по жилищным вопросам. Юридическая фирма «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М», 2008. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант-Плюс».
[3] Закон РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О привати-
зации жилищного фонда в Российской Федерации» Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
[4] Рахвалова М.Н. Критерии классификации ти-
тульных пользователей жилых помещений. Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. статей. Ч. 39 / ред.
Б.Л. Хаскельберг, В.М. Лебедев, Г.Л. Осокина. Томск: Из-во Том. ун-та, 2008. С. 53-55.
[5] Мананкова Р.П. Прекращение права на жилплощадь у членов семьи собственника дома // Доклады итоговой научной конференции юридического факультета Томского университета / ред. проф. А.И. Ким, проф. А.Л. Ременсон, проф. В.Н. Щеглов. Томск, 1979. С. 102.
