CC BY
203
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 13. ВОСТОКОВЕДЕНИЕ. 2019. № 1
А.С. Дербенев
КАТАР В КОНЦЕ XX - НАЧАЛЕ XXI в.: ДИНАМИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
Московский педагогический государственный университет
119435, Москва, ул., Малая Пироговская, д. 1, стр. 1
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки
Институт востоковедения РАН
107031, Москва, ул. Рождественка, д. 12
Монархии Аравийского полуострова и сопредельных островов на протяжении новейшей истории остаются весьма специфичной частью арабского мира. До обретения независимости они представляли его самую отсталую экономически и политически часть. В последние десятилетия прошлого века они быстро обогнали другие арабские страны по таким ключевым показателям, как уровень жизни населения и темпы роста экономики, став авангардом всего арабского региона. Но эти показатели относительны, и в аравийских обществах безусловно существуют и подспудно набирают силу политические, клановые, трудовые и иные противоречия. Опасность ситуации не представляет секрета для правящих домов Залива и гасится элитами, которые предпринимают усилия на разных направлениях в стремлении сохранить социальный мир и власть. Опыт развития Катара показал, что в XX в. возможно проведение действительно радикальных преобразований самой властью, что путем коренных политических и социально-экономических реформ правящие круги страны в состоянии внедрить в традиционных обществах основы и нормы модернизации. Об этом свидетельствуют материалы статистики Совета сотрудничества арабских государств Залива (ССАГЗ), национальной статистики Катара, сведения современных российских, арабских и западных аналитических изданий.
Ключевые слова: Катар; ССАГЗ; Аль Тани; конституция; амир аль-аб.
На протяжении второй половины XX - начала XXI в. геополитическое значение Ближнего Востока и Северной Африки постоянно возрастало. Этот нестабильный регион и сегодня остается важным
Дербенев Андрей Сергеевич - кандидат исторических наук, доцент кафедры новой и новейшей истории Института истории и политики, Московский педагогический государственный университет; научный сотрудник Центра арабских и исламских исследований, Институт востоковедения РАН (e-mail: istfak_x_chelovek@mail.ru).
сегментом мирового хозяйства. Однако его экономический потенциал может быть резко ограничен в свете тех бурных изменений и политических экспериментов, которые арабские страны переживают в последние десятилетия. Попытки насильственной демократизации извне отдельных арабских государств, помимо случаев открытого военного вторжения, сопровождаются и разного рода взаимными санкциями и блокадами, которые могут включать и ограничение поставок продовольствия1. Все эти обстоятельства не могут не ограничивать свободы маневра арабских лидеров Залива перед лицом новых политических и экономических вызовов XXI столетия.
В этой региональной ситуации все более заметны последовательные действия катарского политикума, который с 1971 г. взял курс на укрепление основ национальной государственности. Первые десятилетия существования Катара как независимого государства оказались трудными, несмотря на очевидные экономические и социальные достижения страны. Этим успехам способствовали относительно высокие мировые цены на нефть в 1974-1982 гг., когда после арабо-израильской войны 1973 г. и последующего арабского нефтяного эмбарго резко возросли объемы доходов, идущие в казну стран Персидского залива. Средняя цена на сырую нефть возросла с 2,04 долл. за баррель в 1971 г. до уровня 32,5 долл. в начале 1980-х годов, поскольку второй пик роста цен после 1973 г. последовал в 1979-1980 гг. в результате исламской революции в Иране и начала войны между Ираном и Ираком. Одновременно с этим совместное производство сырой нефти шестью странами Персидского залива возросло примерно на 80% в период с 1970 г. по 1980 г., что привело к поступлению огромных доходов от добычи нефти, которые увеличились с 5,2 млрд до 158 млрд долл. в течение указанного периода2.
Нефтяные месторождения были обнаружены в территориальных водах Катара еще в 1960-е годы, а самое крупное шельфовое месторождение Бюль Ханине3 вошло в эксплуатацию в 1972 г. Сравнительно развитый нефтяной сектор промышленности Катара был национализирован в несколько этапов с 1973 по 1977 г., а в середине
1 Примером может служить острый кризис саудовско-катарских отношений, разразившийся летом 2017 г. URL: http:/www.aljazeera.net jOjI^IOsI IJljf" ^^IJIO ¿Lj:
2 Berrebi C., Martorell F., Tanner J. Qatar's Labour Markets at a Crucial Crossroad // Middle East Journal. 2009. 63(3). P. 425.
3 Хакль аль-джараф аль-бахрий - Аль-Ма'рифа (Область морского шельфа -Аль-Ма'рифа). URL: https://www.marefa.org/%D8%AD%D9%82%D9%84_%D8% A7%D9%84%D8%AC%D8%B1%D9%81_%D8%A7%D9%84%D8%A8%D8%AD% D8%B1%D9%8A
1970-х годов власти создали Государственную нефтяную компанию Катара («Катар Петролеум»)4.
В конце того же десятилетия Катар взял под контроль гигантское Северное месторождение - крупнейшее в мире по подтвержденным запасам природного газа5. Это произошло после демаркации катар-ско-иранской морской границы в конце 1960-х годов. В конечном счете, это событие сыграло важную роль в развитии страны в 2000-е годы, когда Катар превратился в региональную державу, обладавшую возможностями для участия в крупных международных финансовых и политических проектах. Однако в XX столетии значение этого фактора было еще не так велико, поскольку Государственная нефтяная компания эмирата не имела достаточного объема финансовых и технических ресурсов для разработки этого месторождения. Более того, взятие под контроль газовых запасов привело к возникновению осложнений в катарской региональной политике6, так как Северное месторождение являлось частью более крупного геологического формирования, которое примыкало к иранской границе (Южный Парс).
Подобно своим соседям по региону, власти катарского эмирата использовали нефтяные доходы для создания «государства всеобщего благоденствия». По сути, сверхдоходы от нефтяной ренты совпали в катарской истории с первыми усилиями по созданию современной инфраструктуры и началом институционального строительства. В итоге образовалась тесная связь молодого государства с перераспределительной экономикой, которая сформировалась в каждом из государств Персидского залива. В 1970 г., когда население Катара составляло еще менее 50 тыс. человек7, государственный доход вполне мог быть распределен щедрой рукой правителя в масштабах, сопоставимых с практикой, принятой в Кувейте и Объединенных Араб-
4 Та'арруф аля ширкат Катар ли-ль-битруль (Знакомство с Нефтяной компанией Катара). URL: http://www.aljazeera.net/encyclopedia/economy/201 7/6/20/%D8%AA%D8%B9%D8%B1%D9%81-%D8%B9%D9%84%D9%89-%D8%B4%D8%B1%D9%83%D8%A9-%D9%82%D8%B7%D8%B1-%D9%84%D9%8 4%D8%A8%D8%AA%D8%B1%D9%88%D9%84 Подробнее об истории и принципах деятельности Государственной нефтяной компании Катара см.: Al-Othman N. With their Bare Hands: the Story of the Oil Industry in Qatar. L., 1984. P. 107.
5 Qatar. Summary of Claims. URL: http://www.jag.navy.mil/organization/documents/ mcrm/Qatar2014.pdf
6 Bordenave M. Gas Prospective Areas in the Zagros Domain of Iran and in the Gulf Iranian Waters. URL: http://www.searchanddiscovery.com/pdfz/documents/bordenave02/ images/bordenave02.pdf.html
7 Подробную информацию о демографической ситуации в Катаре см.: Rnoema. ru https://knoema.ru/atlas/Катар/topics/Демография/Население/Население
ских Эмиратах. Соответственно, для граждан Катара в 1970-е годы была разработана комплексная система социального обеспечения и социальных услуг, таких как бесплатное образование, медицинское обслуживание и недорогое жилье8. Рабочему классу Катара была гарантирована занятость в качестве разнорабочих в строительстве и обслуживании национальной инфраструктуры.
Кроме того, правитель эмирата непосредственно покровительствовал своим гражданам, что проявлялось в форме грантов на землю и беспроцентных кредитов, а также особой правительственной стипендии, предоставляемой мужчинам, женившимся на катарских женщинах. Примечательно, что эти социально ориентированные средства распределялись через Диван (Совет) под руководством эмира. Тем самым создавался процесс, посредством которого покровительство эмира усиливалось как символически, так и прак-тически9. Следует согласиться с мнением М. Камравы, который подчеркивал, что ни один из ранее перечисленных факторов не был уникальным только для Катара. Социально-экономическое развитие всех стран Персидского залива базировалось в рассматриваемый период главным образом на добыче углеводородов, их экспорте и доходах от нефтегазового сектора. Было неизбежно, что в каждом случае приток такого огромного богатства сразу же превосходил поглощающую способность экономики и зачастую приводил к денежному расточительству и бесхозяйственности.
Несмотря на эти обстоятельства, катарское государство и общество по-прежнему характеризовались относительной бедностью и недостаточным развитием экономики, имели слишком низкий уровень развития человеческого потенциала для того, чтобы распорядиться внезапно свалившимся на них богатством. Эту проблему удачно обрисовал Р. Захлан, который в своей работе «Становление современных стран Персидского залива» отмечает, что резкий переход от нищеты к экстремально высокому уровню богатства застал жителей Катара врасплох. Кроме того, по мнению этого автора, еще в 1960-е годы правитель Катара шейх Ахмед бин Али получил одну четверть доходов от продажи нефти для своего личного пользования. Подобно ситуации в других странах Персидского залива, требования
8 См., например: Мелкумян Е. С. История государств арабского залива (Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман) в XX - начале XXI в. М., 2016. С. 192.
9 Kamrava M. Royal Factionalism and Political Liberalization in Qatar // Middle East Journal. Wash., 2009. Vol. 63. URL: http://muse.jhu.edu/journals/mej/summary/ v063/63.3.kamrava.html
катарских рабочих на получение политических и экономических прав набирали силу10. В Катаре данная ситуация вылилась в петицию, выдвинутую в 1963 г. Она содержала тридцать пять требований относительно проведения социально-экономических реформ. В то же время процесс формирования государственной структуры Катара и укрепления ее институциональной базы все еще продолжался. Как политическое устройство, так и системы государственного и административного управления этой страны в те годы были еще не совсем развиты и не полностью отвечали целям, ради достижения которых были созданы. Они подверглись испытаниям в условиях таких внешних воздействий, как революция в Иране в 1978-1979 гг. и ирано-иракская война, начавшаяся в 1980 г.
1980-е годы прошлого столетия ознаменовались глубокими изменениями на мировом нефтяном рынке, которые привели к падению цен на нефть, а значит, и доходов от нефти, получаемых всеми странами-производителями. Вследствие этого образованный в 1981 г. Совет сотрудничества арабских государств Залива (ССАГЗ) пережил неспокойное время становления11. Цены на нефть с 1981 г. начали неуклонно падать, так как снижение спроса и перепроизводство создали перенасыщение на рынке. Их обвал ускорился в 1986 г., когда цены достигли отметки ниже 10 долл. за баррель. Как страна-производитель, государственные доходы которой в значительной степени зависели от экспорта нефти, Катар получил серьезный удар в результате падения цен. Бюджет в 1985 г. стал дефицитным и, по данным Совета по планированию, в течение пятнадцати лет до 2000 г. только один финансовый 1990-1991 год был прибыльным12.
Хотя и не столь резкое, как спад в Саудовской Аравии13, падение привело к длительному экономическому кризису и поставило под удар социальный контракт, который лежал в основе перераспределения национального богатства и обеспечения жителей Катара работой
10 Zahlan R. The Making of the Modern Gulf State. L., 1999. P. 100, 103.
11 Подробнее о специфических особенностях структуры и форм деятельности ССАГЗ см.: Косач Г.Г., Мелкумян Е.С. Совет сотрудничества арабских государств Залива как региональная военно-политическая организация // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 25. Международные отношения и мировая политика. 2012. № 4. URL: http:// fmp.msu.ru/attachments/article/259/K0SACH_MELKUMYAN_4_2012.pdf
12 Champion D. Saudi Arabia: Elements of Instability within Stability // Middle East Review of International Affairs. 1999. Vol. 3. № 4. URL: http://www.rubincenter.org/ meria/1999/12/champion.pdf
13 Саудия, по наблюдению Д. Чампион, переживала дефицит госбюджета на протяжении семнадцати лет подряд. В том числе, по некоторым оценкам, дефицит в 1991 г. составлял 19% от ВВП // Там же.
в обмен на политическую пассивность и социальную стабильность. Действительно, в середине 1980-х годов эмир шейх Халифа бен Хамад Аль Тани был вынужден осуществить беспрецедентные меры жесткой экономии, которые включали сокращение платы за электричество, воду и медико-санитарную помощь. В ответ на это политическая оппозиция начала принимать более организованные формы и дебаты по поводу социально-политических проблем стали более громкими. В частности это произошло, когда реальный ВВП на душу населения снизился в Катаре более чем в два раза - с 31 тыс. долл. в 1984 г. до 15 тыс. долл. в 1994 г.14
Одним из самых известных и активных сторонников перемен был доктор Али Халифа аль-Кувари, который работал в качестве вице-председателя Катарской компании по добыче природного газа и вице-председателя Национальной компании по производству нефтепродуктов до того, как стал профессором экономики в университете Катара. Вот как он описывает произошедшие тогда события: «Это были забастовки, аресты и изгнания, которые предшествовали переменам и последующему обещанию тогдашнего правителя принять реформу и ратифицировать большинство требований петиции. Активисты, требующие реформы, не ограничились достигнутым, но продолжали свою деятельность менее активно до того, как, наконец, в 1992 г. на свет не появились два ходатайства. Наиболее важным из их требований, содержащихся в этих петициях, было избрание Консультативного совета, перед которым стояла задача разработать долговременную конституцию. В результате лица, подписавшие документ, были приговорены к тюремному заключению, им было запрещено покидать территорию страны, отказано в обеспечении их прав, они находились под угрозой лишения катарского гражданства»15.
В течение 1980-х годов эмир Катара постепенно предоставлял все больше контроля над экономическими и политическими делами страны своему сыну и наследнику шейху Хамаду бен Халифе Аль Тани (эмир Катара в 1995-2013 гг.). В дополнение к его обязанностям на посту министра обороны (1977-1995 гг.) и главнокомандующего катарскими вооруженными силами, на Хамада в начале 1980-х годов была возложена ответственность за работу Верховного Совета по планированию и определению направлений экономического и
14 Ulrichsen K. Qatar and the Arab Spring. N.Y., 2014. P. 26.
15 Интервью: Dr. Ali Khalifa Al Kuwari. The People Want Reform... In Qatar, Too // Statehood & Participation. URL: https://lb.boell.org/en/2014/03/03/interview-dr-ali-khalifa-al-kuwari-author-people-want-reform-qatar-too-statehood
социального развития. Впоследствии, в мае 1989 г., он занял пост председателя Совета по планированию и усилил свой контроль над работой правительства, поскольку эмир отошел от выполнения своих прямых обязанностей. Важно отметить, что Хамад получил престижное военное образование и профессиональную подготовку, окончив Королевскую военную академию Сандхёрст (Великобритания), что заметно отличало его от предыдущего поколения правителей стран Персидского залива.
В конце 1980-х - начале 1990-х годов региональные события способствовали росту недовольства в катарском обществе по поводу нового и более активного подхода к проведению политического курса. Окончание ирано-иракской войны в августе 1988 г. устранило геополитические факторы, препятствующие разработке гигантских запасов газа, содержащихся в Северном месторождении16. В то же время иракское вторжение в Кувейт в августе 1990 г. обнажило уязвимость малых государств перед захватническими намерениями их более крупных соседей. Катарские войска входили в состав многонациональной коалиции из 34 стран, которая в 1991 г. освободила Кувейт. Катарцы сражались бок о бок с Национальной гвардией Саудовской Аравии в значимом сражении при Хафджи с целью предотвратить иракское вторжение в Саудовскую Аравию. Солдаты двух государств входили в объединенные арабские войска под командованием саудовского генерала принца Халида бен Султана бен Абд аль-Азиза. Однако два года спустя пограничные столкновения Катара с Саудовской Аравией послужили прямым напоминанием о недостаточном уровне безопасности малых государств.
В совокупности эти три события, прошедшие в период с 1988 по 1992 г. (окончание ирано-иракской войны, иракское вторжение в Кувейт, а также длительная военная угроза со стороны Саудовской Аравии), способствовали тому, что возникла настоятельная необходимость внесения изменений в сущность катарской политики. На фоне внешней угрозы отношения между эмиром и престолонаследником ухудшились после того, как в 1992 г. шейх Хамад провел перестановки в кабинете министров, в результате которых заменил несколько преданных сторонников отца своими близкими и доверенными союзниками. Наиболее заметным продвижением по службе было назначение Хамада бен Ясима бен Джабира Аль Тани министром иностранных дел. В этом качестве он стал, наряду с
16 Global Security. URL: https://www.globalsecurity.org/military/world/war/iran-iraq.
htm
шейхом Хамадом, автором прорыва Катара на внешнеполитическом поприще.
27 июня 1995 г., как сообщило катарское новостное агентство «Мубарак ТВ», шейх Хамад, пользуясь отсутствием отца, который находился с визитом в Швейцарии, закрепил свою власть в ходе бескровного дворцового переворота17. Примечательно, что своими действиями Хамад продолжил тенденцию, прослеживающуюся в истории клана Аль Тани, когда основной ареной спора за власть оказывались семейные фракции, а не аполитичное общество. Это событие ознаменовало четвертый из следующих один за другим инцидентов оспаривания преемственности власти начиная с 1913 г.; затем произошли принудительные отречения от престола в 1949 г. и 1960 г. и захват власти в 1972 г. Тем не менее отношения между отцом и сыном впоследствии улучшились до такой степени, что шейх Халифа Аль Тани смог вернуться в Катар в октябре 2004 г. по случаю смерти своей жены, остался и получил почетный титул «Отец-Эмир» («амир аль-аб»)18.
Новый эмир столкнулся с комплексом внутренних и внешних проблем. Его вступление на престол произошло в разгар длительного периода низких цен на нефть и дефицита бюджета. Кроме того, цены на нефть продолжали падать в течение трех лет после того, как шейх Хамад захватил власть, достигнув исторического минимума в начале 1998 г. Восхождение на престол Хамада не было одобрено в столицах стран Залива, которые не сразу признали его легитимность как правителя. Это, например, привело к бурным сценам на ежегодном саммите ССАГЗ в Маскате в декабре 1995 г.,19 когда катарская делегация покинула заседание закрытой сессии, заявив о своем намерении бойкотировать все совещания с участием вновь
17 Йазхар йаум 27 йанаир санат 1995 йаум кана фих аль-инкилаб фи-ль-Катар (27 января 1995 г. оказалось датой переворота в Катаре). URL: https://www.youtube. com/watch?v=zyjFPVVS6FI
18 Line of succession: The Al Thani Rule in Qatar. URL: http://gulfcews.com/news/ gulf/qatar/line-of-succession-the-al-thani-rule-m-qatar-1.1201210
19 Кана «Аль-Алям»: Кимат Маджлис ат-та'аун ли дувваль аль-Халидж (Канал «Аль-Алам»: встреча на высшем уровне лидеров Совета сотрудничества государств Залива). URL: http://www.alalam.ir/news/1551778/%D8%AC%D9%88%D9 %84%D8%A9-%D9%85%D8%B5%D90/o88%D8%B1%D8%A9-0/oD9%81%D9%8A-%D9%85%D8%AC%D90/o85%D8%B9--0/oD8%A8%D8%A7%D8%B1%D8%B3--%D8%A7%D9%8 4%D8%AC%D9%8 6%D9%8 8%D8%A8%D9%8A-% D 9 % 8 4 % D 9 % 8 4 % D 8 % B A % D 8 % A 7 % D 8 % B 2 -% D 8 % A C % D 9 % 8 6 % D 9 % 8 8 % D 8 % A 8 -%D8%A5%D9%8A%D8%B1%D8%A7%D9%86
назначенного генерального секретаря Джамиля аль-Худжайлана, и даже обсуждала свой выход из упомянутого Совета20.
В начале 1996 г. весьма серьезной для катарского руководства была якобы имевшая место попытка контрпереворота, поддержанная Саудовской Аравией и направленная на возвращение шейха Халифы Аль Тани на пост эмира. Среди участников этих событий был двоюродный брат нового эмира и министр экономики - шейх Хамад бен Хамад Джасим Аль Тани, который в 2000 г. вместе с тридцатью двумя другими участниками был приговорен к пожизненному заключению. В июне 2005 г. после второй попытки контрпереворота, было заявлено о подстрекательстве к нему Саудовской Аравии, когда до 5 тыс. членов клана аль-гафран, принадлежащего к влиятельному племени бани мурра, лишили гражданства, а часть из них изгнали из Катара в наказание за участие их членов в обоих событиях. Традиционно территория племени располагалась по обе стороны от границы между Саудовской Аравией и Катаром. Катарское правительство утверждало, что они имели саудовское гражданство, что показывало переменчивость взглядов на их страновую принадлеж-ность21. Официальное соглашение о саудовско-катарской границе было подписано министрами иностранных дел этих государств только в марте 2001 г.22
В первые годы своего правления шейх Хамад столкнулся с двуединой задачей. Внутри страны ему требовалось усилить контроль за настроениями в правящей семье, что для него было даже более актуально, чем следить за состоянием катарского общества, поскольку это было первое, что представляло основную трудность для него в начале его руководства государством. На региональном уровне он столкнулся с задачей быть принятым в «клуб монархов» ССАГЗ и, в частности, предотвратить ухудшение отношений с Саудовской Аравией и Бахрейном, превращающимся в прямую угрозу безопасности Катара. Февральская попытка контрпереворота 1996 г. показала, насколько были переплетены между собой внутренние и внешние сферы катарской политики, а также ясно дала понять
20 The 16th Annual Gulf Cooperation Council (GCC) Summit. URL: https://ncusar. org/publications/Publications/1995-12-30-16th-GCC-Summit.pdf
21 Об исторических проблемах идентичности на Ближнем Востоке см. также: Орлов В.В. Самоотождествление в арабском мире: этническое, конфессиональное, национальное // Ислам на Ближнем и Среднем Востоке. 2015. № 9. С. 147-158.
22 Saif A. Deconstructing before Building: Perspectives on Democracy in Qatar. R., 2008. Р. 125; Lambert J. Political Reform in Qatar: Participation, Legitimacy and Security // Middle East Policy Archives. URL: http://mepc.org/journal/middle-east-policy-archives/ political-reform-qatar-participation-legitimacy-and-security?print
необходимость нейтрализации этих угроз, апеллируя к третьему уровню - международному. Здесь в первую очередь речь шла об отношениях с США, которые обеспечивали решающую поддержку Хамаду в ходе переворота в июне 1995 г. и сразу приняли власть нового эмира - в явном противоречии с лидерами Залива.
Придя к власти, новый эмир стал активно продвигать либеральные проекты в стране. Они начались в 1995 г. с отмены цензуры над СМИ и создания спутниковой телевизионной сети Аль-Джазира в следующем году и продолжились беспрецедентной ликвидацией Министерства информации в марте 1998 г., и введением в марте 1999 г. процедуры выборов одного раза в четыре года двадцати одного члена Центрального муниципального совета, и принятием новой конституции путем всенародного референдума в апреле 2003 г.23 Новая конституция заменила предыдущую Конституцию 1972 г., гарантируя защиту гражданских, политических и социальных прав. Конституция состоит из пяти разделов и 150 статей. Основным ее достижением стало формирование выборного парламента - Консультативного совета (Маджлис аш-шура)24.
В 2004 г. последовали реформы судебной и образовательной системы и катарского трудового законодательства. Кроме того, Хамад предпринял шаги по либерализации энергетического сектора Катара, чтобы привлечь более значительные объемы прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и зарубежный опыт и технологии в разработку СПГ (сжиженного природного газа) и связанные с ней проекты25.
Шейх Хамад учитывал многочисленные трудности, которые переживала страна как на внутреннем, так и на региональном уровне в 1980-е и в начале 1990-х годов, поскольку Катар находился недалеко от очагов конфликтов, а также относительно медленные темпы развития экономики в эти годы, что в итоге стало переломным моментом в деятельности Хамада. Сдвиги в его политике, в свою очередь, построены на отработанной в эмирате схеме, которая основана на том, что оппозиция правителю исходит из самой правящей семьи,
23 В конституции были ясно отражены порядок наследования власти, полномочия эмира и Совета правящей семьи. См.: Ад-Дустур (Конституция) // Визарат аль-хариджийя (Министерство иностранных дел Катара). URL: http://arabic.mofa. gov.qa?detailscfm?id=206
24 Ар-Ра'исийя - Маджлис аш-Шура (Главная страница - Консультативный совет). URL: https://www.shura.gov.qa/wps/wcm/connect/shuraarabic/internet/home
25 Тем не менее инвестиционный климат в Катаре все еще осложняется тем, что государственный аппарат оказывает преобладающее влияние на экономику. Сей-ранян Б.Г., Исаев В.А., Филоник А.О. Становление государственности аравийских монархий. М., 2013. С. 155-156.
в противовес социальному давлению снизу. Наконец, новый эмир, как и его преемник Тамим бен Хамад, столкнулся с проблемой укрепления своих позиций как на внутреннем, так и на международном поприще26. Кроме того, в условиях «Арабской весны» катарские элиты направили свои последовательные усилия на постепенную либерализацию экономики27.
Подводя итог, можно отметить, что Катар в основном выполнил задачи, которые встали перед ним после обретения политической независимости. Это подтверждается тем фактом, что государство в 2013 г. вышло на первое место в мире по ВВП на душе населения. Гибкость властей Катара в принятии важных решений в значительной степени отражает узость каналов, через которые в государстве осуществляется власть. В отсутствие сильной политической или общественной оппозиции государственной власти (как, например, в Кувейте или Бахрейне) власть в Катаре была сосредоточена в руках малочисленной верхушки, состоящей из членов правящей семьи при поддержке небольшого числа представителей технократических элит, и имела возможность широко использовать родственные связи, охватывающие сеть ключевых государственных структур в Катаре. Работая в условиях значительной автономии от социальных сил и перед лицом небольшого количества сдерживающих факторов внутри страны, эмир Хамад успешно укрепил свою власть в конце 1990-х годов, причем катарская элита позволяла аппарату чиновников быстро адаптироваться к меняющейся обстановке и мобилизовать, когда это требовалось, весь арсенал государственных
26 Так, в марте 2014 г. три члена ССАГЗ - Саудовская Аравия, ОАЭ и Бахрейн отозвали своих послов из Катара, требуя от эмира Тамима бен Хамада выполнять свои обязательства по борьбе с организованной трансграничной преступностью. Насс аль-байян аль-муштарак (Текст совместного заявления) // Аш-Шарк аль-аусат. 06.03.2014. URL: http://aawsat.com/print.asp?did=763728&issueno=12882 Однако уже в ноябре 2014 г. под эгидой саудовского короля Абдаллы состоялось примирение сторон. - Би ри'айят хадим аль-харамейн мусалаха ту'ид Катар иля-ль-хадан аль-халиджий (Под покровительством Служителя двух святынь примирение вернет Катар в семью государств Залива) // Аш-Шарк аль-аусат. 17.11.2014. URL: http:// aawsat.com/print.223311
27 См., например, данные об аграрном развитии Катара: Филоник А.О. Катар: государственная политика в сфере земельного строительства // Ученые записки центра арабских и исламских исследований / Отв. ред. А.И. Яковлев. М., 2015. С. 244-251. В либерализации экономического курса в ответ на «Арабскую весну» прослеживается сходство поведения правящих элит разных арабских стран. См., например: Орлов В.В. Марокко на фоне «арабских революций»: факторы устойчивости власти // Протестные движения в арабских странах: предпосылки, особенности, перспективы материалы конференции «круглого стола» / Отв. ред. И.В. Следзевский, А.Д. Саватеев. М., 2012. С. 53-56.
ресурсов. Крупные достижения Катара в политической, социальной, экономической сферах укрепили его позиции на региональной и международной аренах. За последние десятилетия XX в. Катар стал одной из ключевых стран региона. В силу этого обстоятельства он играет существенную роль в таких международных организациях, как ОПЕК, которая контролирует свыше трети мировой торговли нефтью; в Организации Исламского сотрудничества (ОИС) - влиятельной межправительственной организации мусульманских государств; в Совете сотрудничества арабских государств Персидского залива - по существу единственной эффективной интеграционной группировке в арабском мире.
Список литературы
1. Косач Г.Г., Мелкумян Е.С. Совет сотрудничества арабских государств Залива как региональная военно-политическая организация // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 25. Международные отношения и мировая политика. 2012. № 4. URL: http://fmp.msu.ru/attachments/ article/259/KOSACH_MELKUMYAN_4_2012.pdf
2. Мелкумян Е.С. История государств арабского залива (Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман) в XX - начале XXI в. М., 2016.
3. Орлов В.В. Самоотождествление в арабском мире: этническое, конфессиональное, национальное // Ислам на Ближнем и Среднем Востоке. 2015. № 9. С. 147-158.
4. Орлов В.В. Марокко на фоне «арабских революций»: факторы устойчивости власти // Протестные движения в арабских странах: предпосылки, особенности, перспективы материалы конференции «круглого стола» / Отв. ред. И.В. Следзевский, А.Д. Саватеев. М., 2012. С. 53-56.
5. Сейранян Б.Г., Исаев В.А., Филоник А.О. Становление государственности аравийских монархий. М., 2013.
6. Филоник А. О. Катар: государственная политика в сфере земельного строительства // Ученые записки центра арабских и исламских исследований / Отв. ред. А.И. Яковлев. М., 2015. С. 244-251.
7. Bordenave M. Gas Prospective Areas in the Zagros Domain of Iran and in the Gulf Iranian Waters. URL: http://www.searchanddiscovery.com/pdfz/documents/bordenave02/images/ bordenave02.pdf.html
8. Champion D. Saudi Arabia: Elements of Instability within Stability // Middle East Review of International Affairs. 1999. Vol. 3. № 4. URL: http://www.rubincenter.org/meria/1999/12/ champion.pdf
9. Dr. Ali Khalifa AlKuwari. The People Want Reform... In Qatar, Too // Statehood & Participation. URL: https://lb.boell.org/en/2014/03/03/interview-dr-ali-khalifa-al-kuwari-author-people-want-reform-qatar-too-statehood
10. Global Security. URL: https://www.globalsecurity.org/military/world/war/iran-iraq.htm
11. Kamrava M. Royal Factionalism and Political Liberalization in Qatar // Middle East Journal. Wash., 2009. Vol. 63. URL: http://muse.jhu.edu/journals/mej/summary/v063/63.3.kamrava. html
12. Lambert J. Political Reform in Qatar: Participation, Legitimacy and Security // Middle East Policy Archives. URL: http://mepc.org/journal/middle-east-policy-archives/political-reform-qatar-participation-legitimacy-and-security?print
13. Line of succession: The Al Thani Rule in Qatar. URL: http://gulfnews.com/news/gulf/qatar/ line-of-succession-the-al-thani-rule-in-qatar-1.1201210
14. Al-Othman N. With their Bare Hands: the Story of the Oil Industry in Qatar. L., 1984.
15. Saif A. Deconstructing before Building: Perspectives on Democracy in Qatar. R., 2008.
16. The 16th Annual Gulf Cooperation Council (GCC) Summit. URL: https://ncusar.org/publica-tions/Publications/1995-12-30-16th-GCC-Summit.pdf
17. Zahlan R. The Making of the Modern Gulf State. L., 1999.
18. Ад-Дустур (Конституция) // Визарат аль-хариджийя (Министерство иностранных дел Катара). URL: http://arabic.mofa.gov.qa?detailscfm?id=206
19. Би ри'айят хадим аль-харамейн мусалаха ту'ид Катар иля-ль-хадан аль-халиджий (Под покровительством Служителя двух святынь примирение вернет Катар в семью государств Залива) // Аш-Шарк аль-аусат. 17.11.2014. URL: http://aawsat.com/print.223311
20. Йазхар йаум 27 йанаир санат 1995 йаум кана фих аль-инкилаб фи-ль-Катар (27 января 1995 г. оказалось датой переворота в Катаре). URL: https://www.youtube.com/ watch?v=zyjFPVVS6FI
21. Кана «Аль-Алям»: Кимат Маджлис ат-та'аун ли дувваль аль-Халидж (Канал «Аль-Алам»: встреча на высшем уровне лидеров Совета сотрудничества государств Залива). URL: http://www.alalam.ir/news/1551778/%D8%AC%D9%88%D9 %84%D8%A9-%D9%85%D8%B5%D9%88%D8%B1%D8%A9-%D9%81%D9%8A-%D9%85%D8%AC%D9%85%D8%B9--%D8%A8%D8%A7%D8%B1%D8%B3--%D8%A7%D9%8 4%D8%AC%D9%86%D9%8 8%D8%A8%D9%8A-%D9%84%D9%84%D8%BA%D8%A7%D8%B2-%D8%AC%D9%86%D9%88%D8%A8-%D8%A5%D9%8A%D8%B1%D8%A7%D9%86
22. Насс аль-байян аль-муштарак (Текст совместного заявления) // Аш-Шарк аль-аусат. 06.03.2014. URL: http://aawsat.com/print.asp?did=763728&issueno=12882
23. Ар-Ра'исийя - Маджлис аш-Шура (Главная страница - Консультативный совет). URL: https://www.shura.gov.qa/wps/wcm/connect/shuraarabic/internet/home
24. Та'арруф аля ширкат Катар ли-ль-битруль (Знакомство с Нефтяной компанией Катара). URL: http://www.aljazeera.net/encyclopedia/economy/2017/6/20/%D8%AA%D8%B9 %D8%B1%D9%81-%D8%B9%D9%84%D9%89-%D8%B4%D8%B1%D9%83%D8%A9-%D9%82%D8%B7%D8%B1-%D9%84%D9%84%D8%A8%D8%AA%D8%B1%D9%88 %D9%84
25. Хакль аль-джараф аль-бахрий - Аль-Ма'рифа (Область морского шельфа - Аль-Ма'рифа). URL: https://www.marefa.org/%D8%AD%D9%82%D9%84_%D8%A7%D9%84%D8%AC% D8%B1%D9%81 %D8%A7%D9%84%D8%A8%D8%AD%D8%B1%D9%8A
Andrey S. Derbenev
QATAR IN THE LATE XX - EARLY XXI C.: DYNAMICS OF POLITICAL PROCESSES
Moscow Pedagogical State University
1/1 Malaya Pirogovskaya str., Moscow, 119435
Institute of Oriental Studies, Russian Academy of Sciences
107031, Rozhdestvenka 12, Moscow, Russia
Monarchies of the Arabian Peninsula and the adjacent islands remain a very specific part of the Arab world throughout the contemporary history. Before gaining independence, these countries represented the most economically and politically backward part of the Peninsula. In the final third of the last century they have overtaken their counterparts in such characteristics as the standard of living, becoming the forefront of the Arab region. The political elite of the country carried out fun-
damental political and socio-economic reforms, and showed that it is able to move society from medieval backwardness to modernity. The danger of this situation isn't a secret for ruling houses is extinguished by elite which makes efforts on the different directions in the aspiration to preserve the social peace and the power. The work was written on the basis of data obtained from the studies of such authors as Rosmarin Zakhlan, Mehran Kamrava, Ali Khalifa Al Kuwari and others, as well as on the statistics of the international organization of the Gulf Cooperation Council (GCC), the national statistics of the ministry of information of Qatar, the Russian and Western press.
Key words: Qatar; GCC; Al Thani; the constitution; "Amir al-ab".
About the author: Andrey S. Derbenev (Ph.D. in historical science) - researcher at the Institute of Oriental Studies Russian Academy of Sciences, senior lecturer of the Department of New and Contemporary History of the Moscow State Pedagogical University (e-mail: istfak_x_chelovek@mail.ru).
References
1. Kosach G.G., Melkumyan E.S. Sovet sotrudnichestva arabskih gosudarstv Zaliva kak regio-nal'naya voenno-politicheskaya organizaciya. Vestn. Mosk. un-ta. Ser. 25. Mezhdunarodnye otnosheniya i mirovayapolitika. 2012. № 4.
2. Melkumyan E.S. Istoriyagosudarstv arabskogo zaliva (Bahrejn, Katar, Kuvejt, Ob "edi-nennye Arabskie Emiraty, Oman) v XX- nachale XXI v. M., 2016.
3. Orlov V.V. Samootozhdestvlenie v arabskom mire: ehtnicheskoe, konfessional'noe, nacio-nal'noe. Islam na Blizhnem i Srednem Vostoke. 2015. № 9. S. 147-158.
4. Orlov V.V. Marokko na fone "arabskih revolyucij": faktory ustojchivosti vlasti. Protestnye dvizheniya v arabskih stranah: predposylki, osobennosti, perspektivy mate-rialy konferencii "kruglogo stola". Otv. red. I.V. Sledzevskij, A.D. Savateev. M.: Institut Afriki RAN, Centr civilizacionnyh i regional'nyh issledovanij, 2012. S. 53-56.
5. Sejranyan B.G., Isaev V.A., Filonik A.O. Stanovlenie gosudarstvennosti aravijskih monarhij. M.: IVRAN, 2013.
6. Filonik A.O. Katar: gosudarstvennaya politika v sfere zemel'nogo stroitel'stva. Uche-nye zapiski centra arabskih i islamskih issledovanij. Otv. red. A.I. YAkovlev. M.: IVRAN, 2015. S. 244-251.
7. Bordenave M. Gas Prospective Areas in the Zagros Domain of Iran and in the Gulf Iranian Wa-ters. URL: http://www.searchanddiscovery.com/pdfz/documents/bordenave02/images/ bordenave02.pdf.html
8. Champion D. Saudi Arabia: Elements of Instability within. Middle East Review of International Affairs. 1999. Vol. 3. № 4. URL: http://www.rubincenter.org/meria/1999/12/champion.pdf
9. Dr. Ali Khalifa Al Kuwari. The People Want Reform... In Qatar, Too. Statehood & Participation. URL: https://lb.boell.org/en/2014/03/03/interview-dr-ali-khalifa-al-kuwari-author-people-want-reform-qatar-too-statehood
10. Global Security. URL: https://www.globalsecurity.org/military/world/war/iran-iraq.htm
11. Kamrava M. Royal Factionalism and Political Liberalization in Qatar. Middle East Journal. Wash., 2009. Vol. 63. URL: http://muse.jhu.edu/journals/mej/summary/v063/63.3.kamrava. html
12. Lambert J. Political Reform in Qatar: Participation, Legitimacy and Security. Middle East Policy Archives. URL: http://mepc.org/journal/middle-east-policy-archives/political-reform-qatar-participation-legitimacy-and-security?print
13. Line of succession: The Al Thani Rule in Qatar. URL: http://gulfnews.com/news/gulf/qatar/ line-of-succession-the-al-thani-rule-in-qatar-1.1201210
14. Al-Othman N. With their Bare Hands: the Story of the Oil Industry in Qatar. L., 1984.
15. Saif A. Deconstructing before Building: Perspectives on Democracy in Qatar. R., 2008.
16. The 16th Annual Gulf Cooperation Council (GCC) Summit. URL: https://ncusar.org/publica-tions/Publications/1995-12-30-16th-GCC-Summit.pdf
17. Zahlan R. The Making of the Modern Gulf State. L., 1999.
18. Ad-Dustur (Konstituciya). Vizarat al'-haridzhijya (Ministerstvo inostrannyh del Ka-tara). URL: http://arabic.mofa.gov.qa?detailscfm?id=206
19. Bi ri'ajyat hadim al'-haramejn musalaha tu'id Katar ilya-l'-hadan al'-halidzhij (Pod pokrovitel'stvom Sluzhitelya dvuh svyatyn' primirenie vernet Katar v sem'yu gosudarstv Zaliva). Ash-SHark al'-ausat. 17.11.2014. URL: http://aawsat.com/print.223311
20. Jazkhar jaum 27 janair sanat 1995 jaum kana fih al'-inkilabfi-l'-Katar (27 yanvarya 1995 g. okazalos' datoj perevorota v Katare). URL: https://www.youtube.com/watch?v=zyjFPVVS6FI
21. Kana "Al'-Alyam": Kimat Madzhlis at-ta'aun li duvval' al'-Halidzh (Kanal "Al'-Alam": vstrecha na vysshem urovne liderov Soveta sotrudnichestva gosudarstv Zaliva). URL: http://www.alalam.ir/news/1551778/%D8%AC%D9%88%D9%84 %D8%A9-%D9%85%D8%B5%D9%88%D8%B1%D8%A9-%D9%81%D9%8A-%D9%85%D8%AC%D9%85%D8%B9--%D8%A8%D8%A7%D8%B1%D8%B3--%D8%A7%D9%84%D8%AC%D9%86%D9%88%D8%A8%D9%8A-%D9%84%D9%84%D8%BA%D8%A7%D8%B2-%D8%AC%D9%86%D9%88%D8%A8-%D8%A5%D9%8A%D8%B1%D8%A7%D9%86
22. Nass al'-bajyan al'-mushtarak (Tekst sovmestnogo zayavleniya). Ash-SHark al'-ausat. 06.03.2014. URL: http://aawsat.com/print.asp?did=763728&issueno=12882
23. Ar-Ra'isijya - Madzhlis ash-SHura (Glavnaya stranica -Konsul'tativnyj sovet). URL: https:// www.shura.gov.qa/wps/wcm/connect/shuraarabic/internet/home
24. Ta'arruf alya shirkat Katar li-l'-bitrul' (Znakomstvo s Neftyanoj kompaniej Katara). URL: http://www.aljazeera.net/encyclopedia/economy/2017/6/20/%D8%AA%D8%B9% D8%B1%D9%81-%D8%B9%D9%84%D9%89-%D8%B4%D8%B1%D9%83%D8%A9-%D9%82%D8%B7%D8%B1-%D9%84%D9%84%D8%A8%D8%AA%D8%B1%D9%88 %D9%84
25. Hakl' al'-dzharaf al'-bahrij - Al'-Ma'rifa (Oblast' morskogo shel'fa - Al'-Ma'rifa). URL: https://www.marefa.org/%D8%AD%D9%82%D9%84_%D8%A7%D9%84%D8%AC%D8 %B1%D9%81 %D8%A7%D9%84%D8%A8%D8%AD%D8%B1%D9%8A
