Карлинский И. З. Анализ социального и правового положения бездомных в современной России. СПб. : Типография "дельта", 2004. 64 с Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

оо

THE JOURNAL OF SOCIAL

POLICY STUDIES_

ЖУРНАЛ

ИССЛЕДОВАНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ

• ••

РЕЦЕНЗИИ

Карлинский И. З. Анализ социального и правового положения бездомных в современной России. СПб.: Типография «Дельта», 2004. 64 с.

Современная ситуация в российском обществе характеризуется ростом численности бездомных, общее количество которых достигло максимальной отметки за последние десять лет. По данным Института социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук численность бездомных в нашей стране с 1995 года увеличилась в несколько раз и составляет около 4 млн человек 1. Рецензируемая работа написана по результатам исследования социального и правового положения бездомных и издана в рамках программы индивидуальных исследовательских проектов при поддержке Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров. Это научный отчет об исследовании бездомности, проведенном И.З. Кар-линским в 2002-2003 годах. Автор с 1993 года работает консультантом по социально-правовым вопросам в Санкт-Петербургской благотворительной организации «Ночлежка», стремясь осмыслить основные факторы, обусловливающие причины и последствия бездомности. Несовершенство российского законодательства рассматривается им как одна из основных причин бездомности [подробнее см.: Карлинский, 2000]. По его мнению, основные противоречия и проблемы, обусловливающие бездомность, лежат именно в социально-экономическом и правовом поле. Текст издания характеризуется доступностью научного языка, новизной используемого понятийного аппарата, многие ключевые определения разработаны самим автором. Работа предназначена для специалистов, занимающихся проблемой бездомности, социальных работников, представителей государственных структур и всех, кого интересует проблема бездомности.

1 Данные социологического исследования ИСЭПН, 2005. Статистика БОО «Ночлежка», 2005.

© Журнал исследований социальной политики, том 4, № 3

Журнал исследований социальной политики 4 (3)

В книге четыре главы. Первая глава называется «Причины бездомности»; здесь предлагается новый подход к рассмотрению причин бездомности, которые рассматриваются в ходе социально-правового анализа. Автор выделяет первичные и вторичные причины бездомности. Первичные причины связаны с фактором утраты жилья, а именно: утрата жилья в связи с лишением свободы, в связи со сделками, по семейным причинам или выселение без предоставления жилого помещения. Подробно рассмотрены противоречия, недостатки российского законодательства, несоответствие их ратифицированным международным конвенциям и соглашениям. Вторичные причины, обозначенные И.З. Карлинским, препятствуют процессу возможной реабилитации бездомных. Автор подробно рассматривает те вторичные причины, которые обусловлены законодательством. Это, в первую очередь, аспекты, связанные с судопроизводством, а именно: пропуск сроков обращения в суд, невозможность сбора необходимых доказательств, недоступность юридической помощи, судебная волокита, зависимость суда от властей, коррумпированность отдельных судей, правовая безграмотность. Разъяснение вторичных причин автор сопровождает поясняющими примерами, упрощающими понимание сложных юридических схем. Кроме того, в первой главе обсуждается вопрос достоверности данных о численности бездомных.

Во второй главе различные социально-экономические аспекты положения бездомного анализируются с точки зрения их соответствия нормам международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах. Применяя процедуры юридического анализа, И.З. Карлинский выделяет те нормы, которые ратифицированы Россией, но не реализуются в нашей стране, тем самым приводя к исключению бездомного из правового поля. Большое значение имеют выделенные автором ограничения трудовых прав, прав на социальное обеспечение, в сфере охраны здоровья, влияющие на социально-экономическую ситуацию бездомных.

Третья глава «Правовое положение бездомных» достаточно подробно раскрывает аспекты правовой дискриминации этой группы. К данным аспектам И.З. Карлинский относит ограничения в реализации бездомными избирательного права, доступа к правосудию и механизмам судебной защиты в гражданском, уголовном процессе, а также их административное преследование и дискриминацию в других отраслях российского законодательства. Автор комментирует статьи соответствующих нормативных актов, выделяя противоречия, препятствующие реализации бездомными указанных прав.

В главе четвертой «Формирование образа бездомного» автор привлекает идеи Г. Мида и Э. Гофмана, а также З.Р. Соловьевой [ОоГйпап, 1963; Соловьева, 2002], которые состоят в том, что публика способствует выработке у человека самоидентичности, то есть окружающие своим отношением формируют представление человека о себе как о бездомном. И.З. Карлинский

Рецензии

считает, что в нашем обществе создание такого, часто неадекватного, представления бездомного о себе происходит не только спонтанно, но и с помощью сознательного манипулирования общественным сознанием; автор обозначает цели и способы такого манипулирования.

В последней главе автор приводит оценку системы помощи бездомным, выделяя в качестве критериев оценки работы социальных служб показатели, характеризующие пополнение, отток бездомных, их смертность, а также среднюю продолжительность бездомного существования. На основании приведенных данных делается вывод о незначительности социальной помощи бездомным, ограниченном количестве служб, участвующих в их реабилитации.

Основной авторский вывод состоит в том, что положение бездомных в России характеризуется дискриминацией и стигматизацией. В заключение подводятся итоги исследования, и предлагается план социальной помощи бездомным. И.З. Карлинский развивает идеи подхода, интерпретирующего бездомность как одну из форм социального исключения [КауепЫП, 2000]. Автор полагает, что не достаточно только предоставить жилье человеку с большим стажем бездомности и предлагает процесс реабилитации бездомного строить, основываясь на длительной ресоциализации (восстановлении / создании социальных связей, интеграции в рынок труда). В отличие от подхода к данной проблеме с точки зрения девиантологии, где бездомные выступают как пассивные девианты [Афанасьев, Гилинский, Соколов, 1995], с позиции социального контроля, рассматривающего бездомных как «активных нарушителей правовых норм» [Шубин, 1985. С. 24], для успешного контроля которых «необходима строгая изоляция» [Юликова, Новикова, Маршак, 1997. С. 35], И.З. Карлинский считает, что люди, не имеющие жилья, в основной своей массе соответствуют общепринятым нормам, однако стали жертвами правовых коллизий, сопутствующих изменениям законодательства.

Монография, содержащая материалы эмпирических исследований и примеры из правовой практики, которые выступают в виде дополнительных источников, подтверждает выводы автора и, несомненно, вносит большой вклад в изучение бездомности, ее причин и положения бездомных. На ее основе могут быть внесены коррективы в законодательные акты, разработаны программы помощи бездомным, а также практические руководства для социальных работников и людей, не имеющих крова.

Список литературы

Афанасьев В. С., Гилинский Я. И., Соколов В. С. Петербургские бездомные: социологическое исследование // Актуальные проблемы девиантного поведения (борьба с социальными болезнями). Ежегодник. М.: Институт социологии РАН, 1995. Карлинский И. 3. Россия на рубеже тысячелетий. Правовое положение лиц без определенного места жительства. СПб.: НОУ «Центр К9С», 2000.

Журнал исследований социальной политики 4 (3)

Соловьева 3. Обитатели «Ночлежки» и других благотворительных организаций в перспективе социологии повседневности // Невидимые грани социальной реальности. СПб.: ЦНСИ, 2002. С. 25-37.

Шубин В. Усилить борьбу с тунеядством // Советская юстиция. 1985. № 6. С. 21-24. Юликова Е. П., Новикова М. А., Маршак А. Л.Проблемы лиц без определенного места жительства (БОМЖ) и пути их решения // Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов. М.: ЦБНТ Минтруда России, 1997.

Goffman E. Stigma: Notes on the Management of Spoiled Identity. Englewood Cliffs, NJ.: Prentice-Hall, 1963.

Ravenhill MHomelessness and Vulnerable Young People: A social audit of KeyChange Charity's supported accommodation. London: LSE, CASE, 2000.

Алексей Андреевич Молчанов аспирант кафедры теории и практики социальной работы факультета социологии, Санкт-Петербургский государственный университет

электронная почта: [email protected].

Schilde K. & Schulte D. Need and Care - Glimpses into the Beginnings of Eastern Europe's Professional Welfare. Oplanden: Budrick Publishers, 2005. 296 p. ISBN 3-938094-49-4.

Шильде К., Шульте Д. Нужда и забота - краткое знакомство с ранней историей профессионального социального обеспечения в Восточной Европе. Опланден: Изд-во «Бадрик», 2005. 296 с. ISBN 3-938094-49-4.

Hering S. & Waaldijk B. Guardians of the poor - Custodians of the Public: Welfare History in Eastern Europe 1900-1960. Oplanden: Budrick Publishers, 2006. 320 р. ISBN 3-938094-58-3.

Геринг С., Ваалдийк Б. Защитники бедных - общественные попечители: история социального обеспечения в Восточной Европе с 1900 по 1960 годы. Опланден: Изд-во «Бадрик», 2006. 320 с. ISBN 3-938094-58-3.

Эти работы в своем роде уникальны. В них рассматривается развитие социальной работы и социального обеспечения в восьми восточноевропейских странах (в Польше, Венгрии, Хорватии, России, Словении, Румынии, Болгарии и Латвии) за период с 1900 по 1960 годы. Эти книги, несомненно, внесли неоценимый вклад в историю формирования знания по социальной работе и социальному обеспечению на международном уровне. Вместе с ма-