CC BY
14
ИСТОРИЯ
HISTORY
УДК 994.084.8:639.007 (571.66)
В. О. Елизарова
КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ РЫБНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАМЧАТКИ В 1945-1950 гг.
Аннотация В послевоенное время рыбопромышленность Камчатки продолжала сохранять статус ведущей отрасли экономики области. Увеличение производственной базы в связи с послевоенными приобретениями, резкий отток населения из региона после окончания войны привели к обострению кадрового вопроса. В статье рассматриваются государственные мероприятия, направленные на привлечение рабочей силы для предприятий рыбной промышленности Камчатки в новых условиях.
Ключевые слова: кадровое обеспечение рыбной промышленности Камчатки, кадровая текучесть, хозяйственное освоение Камчатки после войны, переселения
V. O. Yelizarova
STAFFING OF KAMCHATKA FISHERY ENTERPRISESIN 1945-1950
Annotation. In the post-war period the fishing industry of Kamchatka continued to preserve the status of the leading industry of the region. The enlargementof production basedue to post-waracquisitions, extensive outflow of the population after the war end lead to staffing problem aggravation. The article considers governmental activities aimed at recruitment in the field of Kamchatka fishery enterprises in new conditions.
Keywords: staffingofthe fishing industry of Kamchatka, personnel turnover, economic exploitation of the Kamchatka territory after the war, migration
После окончания Великой Отечественной войны хозяйственное освоение Камчатской области продолжилось в заданном еще в конце 1920-х гг. направлении. Рыбная промышленность являлась основной отраслью экономики Камчатки, и за относительно короткий отрезок времени (конец 1920-х-1930-е гг.) она выросла до валютного экспортного уровня.
Наиболее сложным вопросом в течение 1930-х гг. был вопрос обеспечения рыбокомбинатов, рыбозаводов, промысловых судов и прочего вспомогательного производства постоянными кадрами. Государственные планы по переселению на Камчатку (по предложениям разных ведомств) от 30.000 до 140.000 чел. (и это только в первую пятилетку) не состоялись. Реализация переселений таких масштабов требовало колоссальных денежных вложений, в первую очередь, для обустройства переселенцев (на строительство капитального жилфонда, социальной инфраструктуры, коммуникаций). Но такие вложения не были осуществлены. Поэтому в течение 1930-х гг.
большая часть рабочих завозилась «на сезон», в пик работы предприятий рыбопромышленности. Закрепление на постоянную работу велось, но без размаха и массовости, которые объективно были невозможны в пределах неосвоенной, необжитой, специфической по своим природным условиям территории.
После окончания войны производственно-техническая база камчатской рыбной промышленности расширилась. В ее распоряжение поступили бывшие японские консервные заводы, рыбозаводы, холодильники, а также предприятия, ранее принадлежавшие Дальрыбо-продукту и Всекопромрыбаксоюзу. После расширения количество рыбокомбинатов увеличилось с 26 до 36, консервных заводов — с 17 до 53, рыбозаводов — с 80 до 157. Новое оборудование, поступившее в распоряжение камчатской рыбной промышленности, способствовало распространению идеи о «научной организации производства». Возросла потребность в инженерах по обслуживанию гидравлических машин, компрессоров, холодиль-
ИСТОРИЯ В. О. Елизарова КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ РЫБНОЙ.
ных установок, энергетики и теплотехники. И уже к 1946 г. плановая потребность в рабочей силе (только для рыбной промышленности Камчатки) составляла 40.000 чел. [5, л. 61].
Вместе с тем на Камчатке был зафиксирован существенный отток населения, что отчасти объяснялось безвыездным положением во время войны. Основными мотивами для выезда были следующие:
«а) желание вернуться к своим семьям — это относилось к рабочим, завербованным в 1941 г. на сезон и вынужденным остаться на Камчатке;
б) необходимость выезда к семьям, пострадавшим от войны (инвалидность, смерть членов семьи, дети, оставшиеся без попечения);
в) необходимость лечения (по заключению врачей);
г) желание учиться / необходимость учить детей» [5, л. 52].
С 1945 г. постоянная и сезонная рабочая сила для рыбной промышленности Камчатки проходила через Отдел кадров Камчатского Государственного Рыбопромышленного треста (далее — КГРТ, Камчатгосрыбтрест), позднее пережившего реорганизацию. КГРТ возник после расформирования Акционерного Камчатского Общества (далее — АКО), крупного хозяйственного комбината, задачи которого состояли в комплексном развитии Камчатки и организации массовых переселений в 1930-е гг. Организационно-управленческая, функциональная и концептуальная модель деятельности Камчатгосрыбтреста как организации, пришедшей на смену АКО, была совсем иной. Если АКО работало более чем по 15 направлениям, то новая структура занимались исключительно развитием рыбной отрасли Камчатки. Сузились и задачи в сфере кадровой политики: отдел кадров КГРТ занимался формированием заявок на рабочую силу, приемом (трудоустройством) рабочих, распределением их по предприятиям. Произошедшие изменения можно считать следствием общегосударственного процесса разукрупнения (децентрализации) наркоматов (разукрупнялись и подчиненные им ведомства), совершенствованием системы управления и планирования в условиях увеличения объемов
производства, роста специализации советской промышленности.
Данный процесс неизбежно повлиял на существовавшую в 1930-е гг., в пору много-профильности хозорганизаций, систему найма кадров. Практика найма рабочих путем вербовки во второй половине 1940-х гг. уходит в прошлое. Ранее вербовкой занимались специальные подразделения хозяйственных организаций. У АКО, в частности, таким подразделением являлось Колонизационное Управление и созданное при нем Вербовочно-переселенческое бюро. Как раз последнее отвечало за найм рабочих по нарядам, выданным вышестоящим ведомством, имело штат вербовщиков. Для рыбной промышленности Камчатки найм рабочих шел в пределах трех районов: на Дальнем Востоке, в Сибири и Центрально-Европейской части страны. Рабочих вербовали на сезон (заключался краткосрочный договор, рабочий, как правило, неквалифицированный, отрабатывал при комбинате в путину, а потом возвращался на материк), для закрепления при рыбокомбинате (в этом случае заключали договор на срок от 3-х до 5-ти лет, и такие рабочие в документах обозначались как «промышленные переселенцы»). Еще одной категорией вербуемых в 1930-е гг. были группы переселенцев, объединенные в промысловые колхозы или артели [1, л. 92]. Таким образом, хозяйственная организация по нарядам (наряд определял количество потенциальных вербуемых и районы вербовки) вышестоящего наркомата осуществляла подбор недостающих кадров, имея специальное подразделение и штат вербовщиков. За выполнение плана подразделение отчитывалось перед головным наркоматом, а хозорганизация должна была внедрять «эффективные меры, способствующие лучшему закреплению рабочего» на постоянное место жительства при предприятиях.
Во второй половине 1940-х гг. функция найма была передана Главному управлению организованного набора рабочих при Министерстве Трудовых резервов. По стране была создана сеть уполномоченных контор, которые получали планы вербовки и в их выполнении напрямую отчитывались перед Главным управлением. Вербовкой рабочих для рыбной промышленности в центральных рай-
онах страны занималась контора «Союзрыб-промкадры». В пределах Дальнего Востока, в основном в Приморском и Хабаровском краях, найм осуществлял трест «Востокрыб-промкадры», созданный при Наркомате рыбной промышленности. Конторы по оргнабору обеспечивали путь мигрантов до пункта назначения (в том числе медицинское и культурное обслуживание, выдачу денежного довольствия) [9, с. 136].
Накануне реорганизации системы вербовки, в 1945 г. основную часть недостающей рабочей силы для рыбокомбинатов Камчатки набрали на месте, в районах и районных центрах, за счет вторых и третьих членов семей, служащих, старших школьников, колхозников-отходников, продолжив, таким образом, практику, сложившуюся в военное время (всего в 1945 г. было набрано 4.900 чел.). Из Хабаровского края на рыбокомбинаты Камчатки приехало 1.500 чел. для работы на сезон [5, л. 14].
А уже в 1946 г. «Союзрыбпромкадры» получил наряды на вербовку рабочих в центральных областях Союза. Но из 30.000 чел. завербованных только с 11.000 рабочих планировалось заключить долгосрочные договоры, так как даже для такого урезанного варианта Камчатка не располагала жилфондом. Поэтому более половины прибывших рабочих, как и в 1930-е гг., пришлось расселить во временные жилища, «пригодные для проживания зимой». Начальник Отдела кадров КГРТ сообщал в отчете, что «даже не было и такого количества палаток, чтобы разместить около 20 тыс. чел. временно» [5, л. 53].
В связи с увеличением возможностей камчатской рыбной промышленности в сфере добычи и обработки рыбы, поступлением нового оборудования возросла потребность в квалифицированных кадрах — инженерах, техниках, технологах на производстве и др. По рыбокомбинатам не было укомплектовано руководящими и инженерно-техническими работниками 82 должности (директора комбинатов, главные инженеры, инженеры-технологи, заведующие химических лабораторий, бактериологи, инженеры добычи, механики РКЗ, директора холодильников и др.), а 245 должностей занимали практики без образования. В 1947 г. нехватка инженерно-техни-
ческого персонала стала предметом обсуждения на XIX пленуме Хабаровского Краевого Комитета ВКП (б). Пленум был посвящен «Подбору, расстановке и подготовке руководящих кадров в камчатской рыбной промышленности» [6, л. 1 об.].
В годы войны на Камчатке были открыты учебные заведения: Морской рыбный техникум и Школа Юнг в Петропавловске, школы ФЗУ в Микояновском и Ключевском комбинатах [3, л. 42]. Но их выпускники не могли полностью удовлетворить потребность в узких специалистах инженерно-технического профиля.
Нехватка специалистов в 1945-1948 гг. покрывалась за счет практики выдвижения, получившей распространение в годы войны и фактически ставшей одной из эффективных мер кадровой оптимизации в условиях ограничения завоза рабочих при сохранении прежних, довоенных, объемов производства. Суть выдвижения заключалась в том, что руководящие должности на производстве получали работники, не имевшие высшего и даже среднего образования, но имевшие опыт работы в рыбной промышленности Камчатки от года и более. Руководителей комбинатов закрепляли за выдвиженцами для оказания помощи в освоении производства. Помимо опыта, при выдвижении учитывались заслуги и личная характеристика выдвиженца [3, л. 8, 94].
Во второй половине 1947 г. на руководящую хозяйственную работу было выдвинуто 32 чел. (всего за 1947 г. выдвинуто 52 чел.). Из них высшее образование имело 5 чел., среднее — 5, начальное — 22. Выдвиженцы заняли должности заместителей и директоров рыбокомбинатов, рыбоконсервных заводов, мастеров-икрянщиков и др. [6, л. 2]. Практика выдвижения во второй половине 1940-х гг. не отвечала ни уровню производственной базы, ни идее о научном подходе к организации производства.
Поэтому, наряду с выдвижением, в 1947 г. камчатские рыбопромышленные предприятия пополнились 83 молодыми специалистами, направленными по распределению из центральных районов страны (из них: инженеров — 9 чел., техников — 74 чел.) [6, л. 2 об.].
Система распределения выпускников вузов (молодых специалистов) по путевкам бы-
s
JORNAL COLLECTION OF SCIENTIFIC WORKS OF KRASEC
THE HUMANITIES
№ 2 (32) 2018
ИСТОРИЯ В. О. Елизарова КАДРС
ла заложена в 1930-е гг. Согласно Постановлению ЦИК и СНК СССР от 15.09.1933 г. «Об улучшении использования молодых специалистов», выпускники техникумов и вузов должны были отработать пять лет на предприятии наркомата, в ведении которого находилось учебное заведение [8, с. 72]. В послевоенное время система получила дальнейшее развитие. Постановлением Совета Министров СССР «Об упорядочении распределения и использовании молодых специалистов, оканчивающих высшие и средние специальные учебные заведения» (1948 г.) был усилен контроль над планированием распределения и изучением спроса предприятий на молодого специалиста. В документе также указывалось, что распределение выпускников должно решать проблему обеспечения кадрами не столько в крупных городских центрах, сколько в трудонедостаточных, находящихся на периферии, промышленных зонах. Срок отработки по распределению сокращался с 5-ти до 3-х лет [7].
Среди прибывших на Камчатку молодых специалистов наблюдалась большая кадровая текучесть. Особо сильный отток был зафиксирован в Митогинском, Озерновском, Круто-горовском, Пымтинском, Олюторском комбинатах, где условия жизни и быта были более чем скромными. Как отмечалось начальником Отдела кадров КГРТ, «накопив опыт и имея практику работы, большинство из них уезжает по окончанию договоров в другие бассейны». Например, из 123 чел. молодых специалистов, прибывших в 1949-1950 гг. выбыло по окончанию договоров 98 чел. или 72 % [6, л. 260].
Основной причиной обратничества, по данным того же отчета, являлся низкий уровень культурно-бытовых и жилищных условий. На многих предприятиях, как и ранее, отсутствовали клубы, радио, прачечные, библиотеки, техническая и художественная литература, «кино бывает раз в два-три месяца». Газеты и журналы поступали с большим запозданием. Снабжение промышленными и продовольственными товарами шло с перебоями. Зимой на многих предприятиях не работали столовые.
Вместе с тем трудовым мигрантам, следующим для работы на Камчатку, предостав-
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ РЫБНОЙ.
лялись льготы (не действовали во время войны, были восстановлены указом Президиума Верховного Совета СССР с 01.08.1945 г.). Льготное законодательство было расширено постановлениями СНК СССР от 04.10.1945, 23.11.1945, 11.01.1946, 14.02.1946 г. [5, л. 56].
Для работников рыбной промышленности постановления предусматривали повышение тарифных ставок заработной платы (для сдельщиков — на 20,5 %, для повременщиков — на 40 %), должностных окладов инженерно-технических работников и служащих, завоз на Камчатку большого количества скота для подсобных хозяйств и для личного использования. Кроме этого, рабочие и служащие на пять лет освобождались от обязательных поставок сельхозпродуктов, получали ссуды на строительство индивидуального жилья [там же].
Помимо советской рабочей силы источником пополнения кадров дальневосточных и камчатских предприятий во второй половине 1940-х гг. стали граждане Северной Кореи. Территория Корейского полуострова после освобождения от японской оккупации была разделена на сферы влияния между СССР и США. Вовлечение Северной Кореи в сферу интересов СССР стало началом сотрудничества между двумя государствами, в том числе и в сфере миграционной политики [9, с. 103].
В 1946 г. между СССР и Северной Кореей было пописано соглашение, по которому в рыбную, горную, лесную, строительную отрасли Дальнего Востока началась вербовка граждан Северной Кореи. В 1946-1949 гг. по договорам сроком от одного до трех лет на Камчатку, Сахалин, в Хабаровский и Приморский края прибыло более 35.000 корейцев (без учета членов семей) [9, с. 186].
В марте 1946 г. уполномоченный от Кам-чатгосрыбтреста вылетел из Петропавловска в Северную Корею для заключения договоров найма. План вербовки корейских граждан для рыбной промышленности Камчатки составил 16.300 чел. Однако фактически в этот год на камчатские предприятия прибыло всего 1.500 корейцев [5, л. 53]. Как и в случае с отечественной рабочей силой, размещение 16.300 чел. иностранной не представлялось возможным ввиду отсутствия капитального
жилфонда и палаток для временного размещения.
Историк Е. Н. Чернолуцкая в своем исследовании упоминает, что во второй половине 1940-х гг. на предприятия рыбной промышленности Камчатки направляли и принудительных мигрантов: репатриантов и военнопленных. Их доля (в соотношении с добровольно перемещенными рабочими) была невысока [10, с. 368, 369]. Вопрос использования пенитенциарного сектора в экономике Камчатки в настоящее время не достаточно исследован автором статьи, поэтому в этой публикации не освещается.
К концу 1940-х гг. наибольшая концентрация населения в Камчатской области наблюдалась в районах сосредоточения предприятий рыбной промышленности: в Петропавловском — 64.000 чел., Усть-Большерецком — 46.000, Усть-Камчатском — 30.000. Население по области в это же время исчислялось 180.000 чел. Таким образом, удельный вес населения районов-лидеров по отношению к общей численности населения составил 77.8 % [4, л. 54]. Эта статистика не вызывает удивления, так как рыбная промышленность
продолжала сохранять статус ведущей отрасли экономики края.
Вместе с тем в рассматриваемый период, сохранялись и те же проблемы, которые в 1930-е гг. выступали серьезным препятствием для создания постоянных кадров: соотношение капитального жилфонда с барачно-палаточным в пользу последнего, отсутствие благ культурно-бытового характера, дефицит врачей и учителей, непостоянное снабжение. Работникам рыбной промышленности, как и в 1930-е гг., предоставлялся необходимый минимум для жизни и быта. Недостающее (социальная сфера, специфика отдаленной территории, природный фактор) компенсировалось высокой заработной платой и иными льготными мероприятиями.
Изменения в организации перемещения трудовых ресурсов не оказали существенного влияния на способы пополнения предприятий кадрами. Как и в 1930-е гг. приток рабочей силы обеспечивался двумя способами: через найм рабочих на сезон и заключение договоров на постоянную работу сроком от 3-х до 5-ти лет.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. РГАЭ [Российский государственный архив экономики]. — Ф. 5675. — Оп. 1. — Д. 29.
2. ГАКК [Государственный архив Камчатского края]. — Р-106. — Оп. 1. — Д. 29.
3. ГАКК [Государственный архив Камчатского края]. — Р-106. — Оп. 1. — Д. 319.
4. ГАКК [Государственный архив Камчатского края]. — Р-169. — Оп. 1. — Д. 4.
5. ГАКК [Государственный архив Камчатского края]. — Р-470. — Оп. 1. — Д. 33.
6. ГАКК [Государственный архив Камчатского края]. — Р-470. — Оп. 1. — Д. 55.
7. Постановление Совета Министров СССР от 29 мая 1948 г. № 1840 «Об упорядочении распределения и использования молодых специалистов, оканчивающих высшие и средние специальные учебные заведения» // Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик — URL: http://www. libussr.ru/doc_ussr/ussr_4699.htm
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Гришин С. П. О совершенствовании практики трудоустройства выпускников юридических вузов
// Российская юстиция, 2011. — № 4. — С. 71-74.
2. Мир после войны: дальневосточное общество в 1945-1950-е гг. / под общей ред. В. Л. Ларина. —
Владивосток: Дальнаука, 2009. — 696 с.
3. Чернолуцкая Е. Н. Принудительные миграции на Советском Дальнем Востоке в 1920-1950-е гг. — Владивосток: Дальнаука, 2011. — 511 с.
10
JORNAL COLLECTION OF SCIENTIFIC WORKS OF KRASEC
THE HUMANITIES
№ 2 (32) 2018
