CC BY
52
Кадровая политика в процессе формирования трудового потенциала агропромышленного комплекса
Иса Зейналов, УДК 631.158:331.101.262
кандидат политических наук, профессор, заведующий кафедрой, Дмитрий Ильин,
старший преподаватель,
Санкт-Петербургский государственный аграрный университет
кадровая политика в процессе формирования трудового потенциала агропромышленного комплекса
<ХХХ>0<><><><><><><Х><>0<^^
Изучаются проблемы формирования и обеспечения экономической безопасности трудового потенциала аграрного сектора экономики России как важнейшего стратегического ресурса для реализации отраслевой хозяйственной политики на всех уровнях.
S u m m a r y
We study the problem of formation and economic security of the labor potential of the agricultural sector as the most important strategic resource for the implementation of sectoral economic policies at all levels. Ключевые слова: кадровая политика, трудовой потенциал, факторы формирования, экономическая безопасность, аграрная реформа. Keywords: personnel policies, employment potential, formation factors, economic security, agrarian reform.
• •••••
Эффективная социально-экономическая политика на региональном и отраслевом уровнях, обеспечение экономической безопасности конкретных территорий объективно необходима в условиях реформирования и стабилизации экономики, особенно в такой сфере как аграрная, где наблюдаются резкое снижение возможностей использования экстенсивных факторов и обострение социальной напряженности. Аграрная реформа сопровождается пока развитием кризисных явлений и, в результате, спадом объемов производства. Основной причиной такого положения является разрушение производственного, в том числе и трудового, потенциала агропромышленного комплекса. Новые аспекты развития и адаптации последнего применительно к рыночным условиям хозяйствования становятся особенно актуальными, поскольку до сих пор не создано эффективной системы социальной и экономической защиты этого важнейшего стратегического ресурса. Теоретические разработки по многим направлениям исследований данной проблематики отсутствуют, что, бесспорно, сказывается на эффективности сельскохозяйственного производства и труда, обеспечении продовольственной безопасности регионов и страны в целом. Мало изучены условия и факторы, позволяющие формировать и регулировать механизмы обеспечения безопасности развития трудового потенциала и его эффективного использования. Фактически не проводятся исследования в границах крупных, стратегически значимых регионов страны, к числу которых относятся и субъекты Северо-Западного федерального округа.
Обособление и оценка трудового потенциала в качестве специфического социально-экономического объекта, определяющего темпы развития отрасли, региональную социально-экономическую политику и во многом обеспечивающего ее экономическую безопасность, представляется убедительным и логичным на современном этапе экономического развития. Существует настоятельная необходимость введения в научный и практический оборот категории, которая бы полнее отражала существо явления, характеризуя его с количественной, качественной и результативной сторон. Категория «трудовой потенциал», аккумулируя в себе характеристики трудовых ресурсов, рабочей силы, личного фактора производства, может служить этим целям. Кроме того, трудовой потенциал характеризует степень использования возможностей и динамику этого процесса через механизм реализации способностей в результат.
Близко к такому пониманию и трактовке проблемы подошли некоторые исследователи [1], точку зрения которых в целом можно поддержать. Но, пытаясь выявить сущность потенциала, большинство
из них обходят вопрос его структуры, количественного соотношения и соизмерения составных частей.
В научной литературе иногда наблюдается приуменьшение роли то качественной, то количественной стороны трудового потенциала. Недооценка (или полное игнорирование) качественной стороны трудового потенциала обычно выражается в недоверии к возможности ее измерения. Однако термин «потенциал» в любых случаях указывает на то, что эта величина в большей или меньшей степени поддается измерению и содержит в себе возможности как увеличения, так и снижения. И если, например, такой показатель потенциала, как уровень профессионализма, не поддается точному измерению, то это в значительной степени зависит от сложности, новизны задачи и, разумеется, несовершенства средств измерения. Нет оснований для утверждения, что так будет и в перспективе.
Определение структуры трудового потенциала - важнейший методологический вопрос, который позволяет точнее сформулировать понятие, установить факторы, влияющие на его состояние и использование. Распространенным является мнение, что уровень трудового потенциала определяется численностью населения в трудоспособном возрасте, трудоемкостью производства и общественно необходимым уровнем интенсивности труда [2, 3]. Но такой структурный набор характеризует скорее не потенциал, а экстенсивные возможности вовлечения в общественное производство максимальной массы труда.
На однобокость такого подхода справедливо указывает профессор М.И. Скаржинский [4], отмечая, что при данном рассмотрении выпадает качественная сущность потенциала, то есть не оценивается сама способность людей к труду; трудовой потенциал отделяется от всех личностных характеристик (инициатива, творчество, самодисциплина и пр.) работников. Вряд ли это является правомерным. Неверной, на наш взгляд, является и позиция, при которой трудовой потенциал рассматривается только с качественной стороны, как сумма личностных характеристик по способностям, состоянию здоровья, уровню подготовки и навыков, сознанию, идейной убежденности и пр. [5].
Трудовой потенциал скорее формируется на основе соединения количественной (ресурсной) и качественной (психофизиологической, квалификационной, социальной) характеристик, то есть имеет и количественную и качественную структуры. Установление значения и соотношения структур, их роли в формировании и реализации потенциала, по-видимому, и является тем основным вопросом, решение
№ 1 /2015
35
АГРАРНАЯ РЕФОРМА И ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
которого позволит подойти к более обоснованному ресурсному обеспечению и его использованию.
Количественную базу трудового потенциала, по нашему мнению, составляет население территории, а не его трудовые ресурсы, как это считают большинство исследователей. Трудовые ресурсы, являясь частью населения, имеют различные количественные и качественные характеристики не сами по себе, а в связи с тем, что отражают в своей структуре ту демографическую ситуацию, которая складывается в том или ином регионе. Поэтому количественные изменения потенциала связаны с демографической ситуацией в целом.
Качественную базу трудового потенциала определяет уровень развития производительных сил и культуры, влияющих на всю совокупность личностных характеристик работников.
В общем, давая уточнение понятию «трудовой потенциал», следует сказать, что он с количественной стороны выражает возможности по привлечению к участию в труде определенной части населения, а с качественной - возможности реализации в производстве всех личных качеств и особенностей, формируемых у населения прежде всего социально-экономическими и политическими отношениями, системой подготовки и повышения квалификации кадров [3].
Количественная и качественная структуры потенциала складываются под влиянием большого числа условий и факторов. Количественная (ресурсная) структура формируется под воздействием демографических процессов (динамики населения, типа его воспроизводства, уровней рождаемости и смертности, миграционной подвижности, возрастно-половой структуры), уровня развития производственных отношений, определяющих общественно необходимые трудовые затраты и степень интенсивности труда. Качественная структура в большей степени складывается под воздействием тех факторов, которые определяют уровень развития способностей к труду и личности вообще. К ним можно отнести социальную структуру, уровень развития систем общего и специального образования, сферы культуры и быта, здравоохранения, физкультуры и спорта и др.
Современный этап формирования трудового потенциала, как сложный социально-экономический процесс, отражает действие законов и закономерностей развития общества в переходный период. Более интенсивно начинает проявляться действие закона соответствия личного фактора характеру и уровню развития средств производства. Исследование сущности и механизма его действия приобретает все большее методологическое и практическое значение, так как является основой к ресурсной сбалансированности, приведения в соответствие личного и вещественного факторов, без чего немыслимо эффективное производство.
Трудовой потенциал формируется на различных уровнях по вертикали и горизонтали. По вертикали - это взаимосвязанные потенциалы общества в целом, предприятия, отдельного работника. По горизонтали - потенциалы районов, областей, экономических регионов. Кроме того, проблема имеет и отраслевой аспект, поскольку формирование и использование трудовых потенциалов в различных сферах экономики имеют свои особенности.
Большой специфичностью характеризуется трудовой потенциал сельскохозяйственного производства (рис. 1 и 2). Особенности касаются прежде всего структуры, процесса формирования и его реализации. Чаще всего процесс формирования потенциала сводят к оценке уровня организации подготовки кадров, которые выступают важнейшим, но не единственным элементом системы. Это промежуточный этап (сфера) в движении кадров к рабочему месту, где они приобретают новое качество.
Трудовой потенциал сельскохозяйственного производства
Трудоспособное Трудоспособное
население. население.
занятое не занятое
в сельском в сельском
хозяйстве хозяйстве
(мужчины (занятое
16-54 лет. в личном.
женщины домашнем
16-54 лет) и подсобном
хозяйстве)
Население старше трудоспособного возраста, участвующее и желающее участвовать в производстве
Подростки до 16 лет, участвующие в
производстве
/ \
Маятниковые мигранты Ремигранты Безработные всех возрастов Сезонные и привлеченные работники
Рис. 1. Структура трудового потенциала аграрной сферы (количественный аспект)
Трудовой потенциал сельскохозяйственного производства
Характеристика качественного состояния
Демографические параметры Профессио-нально-ква-лификацион-ные параметры Социально-психологи - ческие параметры
1.Возрастная 1. Общий стаж работы 1. Мотивация деятельности
2. Средняя 2. Общий стаж по специальности 2. Ценностные ориентации
3. Половая структура 3. Уровень п одготовки 3.Тип личности
4. Уровень квалификации 4. Образ жизни
Характеристика использования
Уровень социальной активности потенциала
1. Производственная активность
2. Культурно - бытовая активность
3. Общественно - политическая активность
Рис. 2. Структура трудового потенциала (качественный аспект)
Обычно систему формирования трудового потенциала рассматривают как четырехзвенную структуру: профессиональная ориентация - подготовка кадров - распределение - закрепление работников. Но по существу это не формирование трудового потенциала села в совокупности, а формирование кадрового состава сельскохозяйственных предприятий. При таком подходе в поле зрения попадает лишь часть процесса. Основа его - демографическая ситуация (то есть возрастно-половое состояние состава населения) - вообще отсутствует. В системе не достает коренного элемента, но и при его введении все еще возникают возражения по поводу ее законченности. По нашему мнению, в число основных элементов системы формирования трудового потенциала следует включать социальную инфраструктуру, определяющую качество и форму жизни (через формирование среды обитания, а отсюда и во многом важнейшие структурные параметры населения). Социальная инфраструктура затрагивает и во многом определяет все элементы формирования трудового потенциала и поэтому сильно коррелирует с ними. Кроме того, в эту систему обычно не включается состояние сельскохозяйственного производства (рис. 3).
36
Международный сельскохозяйственный журнал
Актуальность общественных благ как признаков устойчивости сельских территорий
Рис. 3. Элементы системы формирования трудового потенциала и рынка труда в АПК
Очевидным является то обстоятельство, что практически невозможно объяснить состояние и тенденции в развитии трудового потенциала без оценки уровня развития производства, очень затруднительно определить пропорции в его распределении и установить долю населения, сориентированного на сельскохозяйственное производство.
Изучение проблемы позволяет утверждать, что эффективно регулировать процесс формирования трудового потенциала можно только при условии выявления направления и силы действия блокирующих факторов и возникающих угроз (рис. 4).
Угрозы экономической безопасности развития трудового потенциала аграрной сферы экономики
1. Разрушение производственного потенциала АПК в целом.
2. Обострение демографической ситуации.
3. Снижение объемов и уровня профориентационной работы.
4. Трансформация системы подготовки кадров всех уровней.
5. Текучесть рабочей силы.
6. Разбалансированность рынка труда.
7. Безработица.
8. Низкий уровень квалификации и конкурентоспособности всех
категорий работников аграрной сферы.
9. Снижение трудовой мотивации кадров.
10. Слабое развитие социальной инфраструктуры в АПК.
Рис. 4. Угрозы экономической безопасности развития трудового потенциала
Комплексный подход предполагает исследование всей системы в целом и каждого элемента в отдельности для определения его соответствия изменяющимся требованиям и установления ее оптимальных характеристик для конкретного периода развития, определяющего методы и инструменты управления.
Система обеспечения экономической безопасности формирования трудового потенциала может быть представлена пятью основными элементами (рис. 5), которые, с нашей точки зрения, позволяют регулировать его параметры во времени и пространстве. Эти элементы и механизмы их взаимодействия рассматриваются как важнейшие составляющие социально-экономической политики на всех территориально-отраслевых уровнях.
Рис. 5. Схема элементов системы обеспечения экономической безопасности развития трудового потенциала
Литература
1. Новицкий А.Г. Занятость и сфера обслуживания населения. М.: Мысль, 1997. 287 с.
2. Методика процедуры оценки при аттестации управленческих кадров // Кадры. 1996. № 4.
3. Маркс К., Энгельс Ф. Архив. Т. 4. М.: Политиздат, 1935. С. 119.
4. Скаржинский М.И. и др. Трудовой потенциал социалистического общества. М.: Экономика, 1987. 102 с.
5. Путилов О.В. Сбалансированность вещественного и личного факторов в условиях интенсификации региональной экономики. М.: Наука, 1990. 93 с.
sadovaya@mail.com
Виктория Муканова, УДК 338.436 (470.447)
старший преподаватель,
Калмыцкий государственный университет, г. Элиста
актуальность общественных благ
______W» ,
как признаков устойчивости сельских территории*
В устойчивом развитии сельских территорий значительная роль отводится общественным благам, продуцируемым ими. Их адекватная интерпретация, управление их производством, распределением и потреблением являются залогом эффективного функционирования и развития сельских территорий. Рассмотрена актуальность общественных благ как одного из признаков устойчивого развития сельских территорий.
S u m m a r y
In the sustainable development of rural areas a significant role is given to public goods. Their adequate interpretation, management of production, distribution and consumption are the key to the effective functioning and development of rural areas. The article is devoted to public goods as one of the signs of sustainable rural development.
Ключевые слова: устойчивое развитие, сельские территории, общественные блага, естественные ресурсы, искусственные ресурсы.
Keywords: sustainable development, rural areas, public goods, natural resources, artificial resources.
Сельская местность - важнейший элемент системы общественного развития, ее социально-территориальная подсистема. «Как социально-территориальная подсистема общества сельская местность представляет собой единый социально-экономический, пространственный, природный и истори-
ко-культурный комплекс, включающий сельское население, совокупность общественных отношений, связанных с его жизнедеятельностью, а также территорию и материальные объекты, на ней расположенные» [1].
В устойчивом развитии сельских территорий значительная
№ 1 /2015
*Статья подготовлена при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований в рамках реализации проекта 13-06-00803 А «Архаизм и модернизация: синергетическое взаимодействие в условиях устойчивого развития сельских территорий».
37
