CC BY
38
Экономика народонаселения и демография
АБАСОВА Х.У.
ФОРМИРОВАНИЕ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Аннотация. В современных условиях развития трудовой потенциал для страны становится основным фактором экономического роста. В агарном регионе, где преобладающая часть населения проживает в сельской местности, а промышленность находится в депрессивном состоянии, развитие трудового потенциала аграрной сферы является необходимым условием обеспечения опережающего роста экономики. Трудовой потенциал сельских территорий республики складывается в основном за счет имеющегося трудоспособного населения и занятых в экономике подростков и пенсионеров. Исследование выявило сохранение тенденции к увеличению численности сельского населения Дагестана и снижение безработицы в сельских районах. Причем, уменьшение числа безработных наблюдается как зарегистрированной, так и реальной, что указывает на подъем аграрной сферы и улучшение уровня жизни. Актуальными вопросами формирования трудового потенциала сельского хозяйства остаются проблемы привлечения и закрепления молодежи сельскохозяйственных специальностей. Рынок труда аграрной сферы можно стимулировать путем повышения оплаты труда и формирования эффективной миграционной политики.
Ключевые слова: человеческий капитал; трудовой потенциал; сельские территории; уровень безработицы; занятость в регионе; аграрная сфера.
ABASOVA Н.и.
FORMATION OF LABOR POTENTIAL OF THE RURAL AREA OF THE REPUBLIC OF DAGESTAN
Abstract. In the modern conditions of development, labor potential for the country becomes the main factor of economic growth. In the agrarian region where the majority of the population lives on the rural territory, and the manufacturing industry is in a depressive state, the development of labor potential of the agrarian industry is the necessary condition of providing for the higher-than-anticipated growth of the economy. The labor potential of rural territories of the Republic is mostly due to the existing employable population, and youths, and retirees involved in the economy. The study showed the preservation of the tendency of increasing the number of the rural population of Dagestan and reduction of unemployment in the rural regions. With that, the reduction of the number of unemployed can be noticed both in the registered, and the real figures which points at the growth in the agrarian sphere and improvement of the quality of life. The problems of attracting and settling young people with agrarian education are still the relevant issues of forming the labor potential of agriculture. The market of labor of the agrarian field can be improved by an increase in earnings and forming an effective migration policy.
Keywords: human capital; labor potential; rural territories; unemployment level; employment in the region; the agrarian field.
Для России в современных условиях развития главным фактором экономического роста становится трудовой потенциал. Качественное состояние трудового потенциала является одним из важнейших модернизационных ресурсов общества [10]. От эффективности формирования, распределения и использования трудового потенциала во многом зависят возможности ускорения темпов социально-экономического развития, выхода из депрессивности и перехода из разряда «отсталых экономик» в «развитые». Под трудовым потенциалом следует понимать совокупность всех трудовых возможностей отдельного человека, групп работников и общества в целом [3].
Регионы Северо-Кавказского федерального округа принято относить к числу отсталых территорий страны. В том числе и Республика Дагестан, являющаяся хронически отстающим в развитии регионом, в котором социально-экономическая ситуация отягощается политическими, этническими, криминальными, экологическими проблемами. Большая часть населения
Дагестана проживает в сельской местности, а сельское хозяйство — это основной сектор экономики региона.
В настоящее время агропромышленный комплекс рассматривается как «локомотив» вывода экономики республики из кризисного состояния. Однако по многим позициям развитие сельского хозяйства в Республике Дагестан отстает от развитых регионов страны. Для обеспечения устойчивого развития аграрной сферы республики в первую очередь необходимо провести структурно-технологическую модернизацию отрасли и мобилизовать трудовой потенциал сельской местности региона.
Формирование и развитие трудового потенциала аграрной сферы имеет свои особенности, связанные с территориальным размещением предприятий и организаций аграрного сектора экономики. Традиционно трудовой потенциал сельского хозяйства формируется преимущественно за счет наличного трудоспособного населения сельской местности, а также участвующих в производстве подростков и пенсионеров [2]. Таким образом, количественные характеристики трудового потенциала аграрной сферы тесно связаны с режимом воспроизводства сельского населения [1]. Исследование демографических процессов в сельской местности Республики Дагестан показывает сохранение тенденции к увеличению численности населения (табл. 1).
Таблица 1
Численность и занятость городского и сельского населения Республики Дагестан [12]
Показатели Годы
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Численность городского населения, тыс. чел. 1285,3 1317,4 1322,9 1328,5 1336 1348,2
Темп роста, % 102,5 100,4 100,4 100,6 100,9
Численность сельского населения, тыс. чел. 1583,5 1596,8 1607,5 1617,5 1627,9 1642,2
Темп роста, % 100,8 100,7 100,6 100,6 100,9
Численность занятых в сельском хозяйстве, тыс. чел. 244,3 263,3 263,7 275,1
Доля занятых в сельском хозяйстве, % 25,7 27,2 26,9 27,6
В Республике Дагестан за последнее десятилетие наблюдается увеличение численности населения. Растет численность, как в городской местности, так и в сельской. Городское население республики с 2010 г. по 2015 г. увеличилось с 1285,3 тыс. человек до 1348,2 тыс., что составляет около 5%. Численность сельского населения в регионе значительно больше. В 2010 г. доля сельского населения в общей численности населения составляла 45,2%. Однако, из-за того что темп роста численности сельского населения немного отстает от городского, к настоящему времени доля сельского населения в общей численности населения региона снизилась до 45,1% [6].
В связи с наблюдавшимся экономическим ростом за последние годы в республике динамика численности занятых в сельском хозяйстве увеличилось — за 2010-2013 гг. рост составил 30,8 тыс. человек или 12,6%. Доля занятых в сельском хозяйстве за рассматриваемый период составляет примерно 25-28%. Основным фактором сдерживания роста занятости в аграрном секторе экономики является нестабильное финансовое состояние сельскохозяйственных организаций: высокие долговые обязательства, низкое материально-техническое обеспечение [4].
Официальная безработица в республике за последнее время устойчиво сокращается (табл. 2). По данным Министерства труда и социального развития Республики Дагестан в 2014 г. было зарегистрировано более 26,5 тыс. безработных, что почти в два раза меньше по сравнению с 2005 г. Из них около 21 тыс. человек проживает в сельской местности. Это 77,8% от общей численности зарегистрированных безработных. За анализируемый период численность безработных, проживающих в сельской местности, также уменьшилась в два раза.
Таблица 2
Численность безработных в Республике Дагестан [12]
Показатели Годы
2005 2010 2011 2012 2013 2014
По данным обследований населения по проблемам занятости
Численность безработных (тыс. чел.) 264,1 188,5 172,2 155,3 152,8 135,2
в т. ч. лица, проживающие в сельской местности 188,9 113,7 96,8 87,6 79,2 73,4
% 71,5 60,3 56,2 56,4 51,9 54,3
По данным Министерства труда и социального развития РД (на конец года)
Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости (тыс. чел.) 50,9 40,2 34,4 30,9 27,3 26,5
в т. ч. лица, проживающие в сельской местности 42,7 32,9 27,5 24,2 21,2 20,6
% 82,8 81,8 79,9 78,4 77,6 77,8
Численность безработных по данным обследований населения по проблемам занятости по методике Международной организации труда в республике более чем в 5 раз превышает официальную. На 2014 г. численность безработных составляет в регионе 135,2 тыс., в т. ч. 73,4 тыс. человек — лица, проживающие в сельской местности. По сравнению с 2005 г. безработных в сельской местности стало меньше на 61%, в то время как в республике в целом всего на 49%. Если в 2005 г. доля лиц, проживающих в сельской местности, в общей численности безработных составляла 71,5%, то к настоящему времени она снизилась до 54%.
Как показывает проведенный анализ, в Дагестане отмечается сокращение безработицы в сельской местности достаточно высокими темпами. Снижение безработицы наблюдается как зарегистрированной, так и реальной. Подобные тенденции указывают на улучшения в экономической сфере сельской местности и рост сельскохозяйственного производства в регионе.
В отдельных сельских муниципальных образованиях, где нет крупных работодателей, официальный уровень безработицы в 2014 г. достигал 5%, что в сочетании с низким уровнем заработной платы в аграрной сфере и ухудшением социально-бытовых условий проживания на селе привели к негативной диспропорции в структуре сельского населения по признаку трудоспособности [7]. Доля граждан в трудоспособном возрасте в сельской местности ниже, чем в городской (60% и 65% соответственно). В результате демографическая нагрузка на население в трудоспособном возрасте в сельской местности выше, чем в городских поселениях. Так, расчеты, проведенные по данным Дагестанстата, показали, что на 2013 г. общая демографическая нагрузка на население в трудоспособном возрасте в сельской местности выше на 24% по сравнению с городскими поселениями (на 27,5% за счет детской и подростковой нагрузки, на 12,7% за счет нагрузки лиц старше трудоспособного возраста). Подобная демографическая ситуация выступает отрицательным фактором воздействия на формирование текущего трудового потенциала аграрной сферы. Следует отметить, что фиксируемый многолетний миграционный отток сельского населения и сравнительно высокая доля лиц моложе трудоспособного возраста в сельской местности не дают основания прогнозировать увеличение доли трудоспособного населения на среднесрочную перспективу [8].
Последнее десятилетие миграционные перемещения населения из сельской местности только усиливают падение человеческого капитала из-за отрицательного сальдо миграции (табл. 3). Существенный естественный прирост частично «съедается» отрицательным миграционным приростом в муниципальных районах республики. За анализируемый период отрицательное сальдо миграции увеличилось почти в 5 раз, в то время как разница между числом родившихся и умерших — всего в 1,6 раз. Сегодня миграционный отток на 16,3 тыс. человек превышает значение показателя миграционного притока. Более детальный анализ результатов миграционных процессов по возрастным группам населения в городской и сельской местности республики подтверждает выводы о негативной диспропорции в формировании структуры трудового потенциала сельских районов Дагестана.
Таблица 3
Компоненты изменения общей численности населения сельской местности Республики Дагестан [12]
Годы Численность населения Компоненты демографического роста Общий прирост за год, %
Общий прирост Естественный прирост Мигр ационный прирост
2005 1500290 13034 16366 -3332 0,9
2006 1513324 13011 15891 -2880 0,9
2007 1526335 23007 19104 3903 1,5
2008 1549342 16332 21263 -4931 1,1
2009 1565674 17768 20898 -3130 1,1
2010 1583442 13314 22006 -8692 0,8
2011 1596756 10822 25519 -14697 0,7
2012 1607578 9921 26189 -16268 0,6
В городах республики миграционный поток, направленный за пределы региона, представлен в значительной мере населением старших возрастных групп (от 50 лет и старше). В сельской местности, наоборот, зафиксирован миграционный прирост указанных групп населения с одновременным оттоком молодежи, являющейся основой формирования трудового потенциала сельской экономики. Такая тенденция сохраняется более 20 лет. Молодежь, после получения профессионального образования, предпочитает закрепиться в городской среде, чем возвращаться к месту рождения и заниматься сельскохозяйственной деятельностью, что связано с уровнем оплаты труда, развитием социальной инфраструктуры и наличием объектов досуга [16]. Отношение средней заработной платы в сельском хозяйстве к среднереспубликанскому уровню сократилось с 55% в 2005 г. до 35% в 2012 г. Кроме того, нельзя не отметить низкий социальный статус работников сельского хозяйства, сложившийся в общественном мнении.
Низкий уровень оплаты труда связан с ограничениями финансового характера, обусловленными межотраслевым диспаритетом цен. В рыночных условиях промышленные предприятия резко повысили цены на сельскохозяйственные машины практически до мирового уровня, выросла цена на топливо, повысить такими же темпами цены на сельхозпродукцию предприятия аграрной сферы не могли в связи с низким уровнем покупательной способности населения. В результате произошло почти трехкратное отставание темпов роста цен на сельхозпродукцию от темпов роста цен на материально-технические ресурсы и услуги для села. Рентабельность производства сельскохозяйственной продукции обеспечивается за счет сдерживания темпов роста заработной платы. Тем не менее уровень рентабельности остается достаточно низким.
Важной стороной формирования трудового потенциала сельского хозяйства является привлечение и закрепление молодежи, особенно по аграрным специальностям [9]. В Дагестане существуют учреждения профессионального образования, ежегодно выпускающие специалистов по сельскохозяйственным профессиям, однако вакансии по данным специальностям не «закрываются» годами. Молодежь трудоустраивается в городе.
На формирование трудового потенциала аграрного сектора экономики оказывает влияние также государственная политика в сфере занятости, реализуемая территориальными отделами службы занятости населения по Республике Дагестан. В основном эта деятельность связана с трудоустройством обратившихся граждан, информированием их о ситуации на рынке труда, с назначением и выплатой пособий по безработице. Одним из направлений деятельности службы занятости является также территориальное регулирование трудовой миграции. Вопрос целесообразности использования иностранной рабочей силы в сельском хозяйстве требует более детального изучения.
Масштабы привлечения иностранной рабочей силы в сельское хозяйство невелики. В сельскую местность Республики Дагестан прибыло из заграницы 97 человек в 2012 г. и 125 человек в 2013 г., что составляет 24% и 23% соответственно от общего числа входящей международной миграции.
Отсутствие спроса на иностранную рабочую силу в сельском хозяйстве региона, скорее всего, определено напряженной ситуацией на рынке труда аграрного сегмента экономики. Как следствие, напряженность на рынке труда сельских территорий — один из доводов признания нецелесообразности привлечения иностранной рабочей силы в аграрный сектор экономики региона.
Объективно качество жизни в сельской местности хуже, чем в городах: низкий уровень заработной платы, ветхий фонд жилья, снижение культурного обслуживания, количества общеобразовательных учреждений, больниц, клубов [18]. Дальнейшее развитие тенденции снижения привлекательности сельскохозяйственного труда в сочетании с планируемым подъемом сельского хозяйства в рамках приоритетного проекта развития Республики Дагестан «Эффективный агропромышленный комплекс», реализуемого с 2014 г., может привести к росту дефицита кадров. Решение проблем нехватки специалистов в аграрной сфере в будущем должно быть продумано как с социально-экономической, так и с демографической точки зрения, а также необходимо просчитать последствия от дефицита кадров при росте аграрного производства.
Рынок труда аграрной сферы необходимо регулировать путем повышения оплаты труда — это позволит не только повысить занятость коренного населения, но и вернуть в экономику отрасли тех жителей, которые в настоящее время уехали на заработки в другие города, на север — то есть туда, где работодатель предлагает более выгодные условия оплаты. Несмотря на то что в регионе действуют целевые программы по развитию сельских территорий и сельского хозяйства, существенных сдвигов в темпах социально-экономического развития аграрной сферы не произошло, за исключением отдельно взятых «показательных» хозяйств [11].
Таким образом, для Республики Дагестан в настоящее время наиболее важны мероприятия по сбережению сельского населения, по профориентации и закреплению молодежи в сельской местности, чем привлечение иностранной рабочей силы в аграрный сектор экономики [13]. Очевидно, что необходимо развивать трудовой потенциал сельских территорий путем расширения возможностей для сельских жителей получения дошкольного, начального, среднего и высшего профессионального образования; организации переподготовки и повышения квалификации кадров в различных формах обучения [14]. Актуальной, кроме того, видится разработка механизма мотивации привлечения в село управленческих и производственных кадров, работников образования, здравоохранения, культуры с созданием для них необходимых условий жизнедеятельности.
Без принятия срочных и эффективных действий и мер по устранению трудовых потерь в аграрной сфере республики невозможно добиться роста сельского хозяйства. Такие меры должны быть направлены, прежде всего, на создание необходимых условий для повышения уровня и качества жизни сельского населения. Экономический рост в агропромышленном секторе с развитием системы рабочих мест в нем, а также в других видах занятости с достойной оплатой труда, повышение уровня занятости населения образуют необходимые базовые условия для повышения уровня и качества жизни сельского населения.
Литература
1. Абасова, X У. Диверсификация занятости на основе многофункционального развития сельских территорий //Вопросы структуризации экономики. 2012. № 1. С. 60-61.
2. Абдулманапов, П. Г. Демографическая безопасность регионов Северо-Кавказского федерального округа России //Региональные проблемы преобразования экономики. 2012. № 1. С. 353-365.
3. Абдулманапов, П. Г. Демографические основы формирования трудовых ресурсов в Республике Дагестан //Региональные проблемы преобразования экономики. 2009. № 4. С. 332-336.
4. Абдулманапов, П. Г. Налоговое регулирование инвестиционной деятельности в Республике Дагестан // Управление экономическими системами. 2015. № 3 (75). С. 18.
5. Абдулманапов, П. Г. Продолжительность жизни населения и резервы ее повышения в Республике Дагестан // Управление экономическими системами. 2011. № 36 (12). С. 78.
6. Абдулманапов, П. Г. Трудовой потенциал сельской местности экономически отсталого региона // Современные исследования социальных проблем. 2015. № 4 (48). С. 337-349.
7. Абдулманапов, П. Г., Абасова, X У. Особенности демографической политики в Республике Дагестан //Вопросы структуризации экономики. 2009. № 4. С. 20-22.
8. Абидов, М. X. Миграция населения и миграционная политика в Дагестане // Народонаселение. 2008. № 2. С. 8-12.
9. Абидов, М. X. Тенденции трудовой миграции в трудоизбыточных регионах СКФО //Вопросы струк-
туризации экономики. 2010. № 2. С. 67-70.
10. Багомедов, М. А. К вопросу об особенностях специализации сел на региональном рынке Дагестана // Региональные проблемы преобразования экономики. 2008. № 3. С. 152-157.
11. Гимбатов, Ш. М. Современные тенденции отходничества в Республике Дагестан // Вопросы структуризации экономики. 2008. № 2. С. 167-172.
12. Демографический ежегодник Дагестана. — Махачкала: Дагестанстат РД, 2015.
13. Римашевская, Н. М. Гендерные стереотипы в меняющемся обществе : опыт комплексного социального исследования ; ред.-сост. Н. М. Римашевская (науч. ред.), Л.Г.Лунякова //Ин-т соц.-экон. проблем народонаселения РАН; Науч. совет по проблемам гендерных отношений РАН. — М. : Наука, 2009.
14. Сагидов, А. К. Институциональные меры совершенствования системы здравоохранения регионов СКФО //Апробация. 2014. № 7. С. 89-91.
15. Сагидов, А. К. Основные направления совершенствования здравоохранения в регионе // Вопросы структуризации экономики. 2012. № 3. С. 88-93.
16. Хаджалова, Х. М. Качество жизни населения как основа обеспечения социальной стабильности : автореф. дис. докт. экон. наук. — М., 2011.
17. Хаджалова, Х. М. Региональная инвестиционная политика в повышении качества жизни населения // Экономические науки. 2009. № 58. С. 236-240.
18. Хаджалова, Х. М. Социально-экономическая безопасность и угрозы социальной стабильности в регионе //Национальные интересы : приоритеты и безопасность. 2010. № 2. С. 58-62.
References:
1. Abasova, Kh. U. Voprosy strukturizatsii ekonomiki // Questions of structurization of economy. 2012. No. 1. P. 60-61.
2. Abdulmanapov, P. G. Regional'nye problemy preobrazovaniya ekonomiki // Regional problems of transforming the economy. 2012. No.1. P. 353-365.
3. Abdulmanapov, P. G. Regional'nye problemy preobrazovaniya ekonomiki // Regional problems of transforming the economy. 2009. No. 4. P. 332-336.
4. Abdulmanapov, P. G. Upravlenie ekonomicheskimi sistemami // Management of economic systems. 2015. No. 3. P. 18.
5. Abdulmanapov, P. G. Upravlenie ekonomicheskimi sistemami // Management of economic systems. 2011. No. 36. P. 78.
6. Abdulmanapov, P. G. Sovremennye issledovaniya sotsial'nykh problem // Modern Research of Social Problems. 2015. No.4. P. 337-349.
7. Abdulmanapov, P. G., Abasova, Kh. U. Voprosy strukturizatsii ekonomiki // Questions of structurization of economy. 2009. No. 4. P. 20-22.
8. Abidov, M. Kh. Narodonaselenie //Population. 2008. No. 2. P. 8-12.
9. Abidov, M. Kh. Voprosy strukturizatsii ekonomiki // Questions of structurization of economy. 2010. No. 2. P. 67-70.
10. Bagomedov, M. A. Regional'nye problemy preobrazovaniya ekonomiki // Regional problems of transforming the economy. 2008. No. 3. P. 152-157.
11. Gimbatov, Sh. M. Voprosy strukturizatsii ekonomiki // Questions of structurization of economy. 2008. No. 2. P. 167-172.
12. Demograficheskiy ezhegodnik Dagestana [The Demographic Yearbook of Dagestan]. — Makhachkala : Dagestanstat RD, 2015.
13. Rimashevskaya, N. M., Ballaeva, E. A., Zdravomyslova, O. M., Arutyunyan, M. Yu., Baskakova, M. E., Khotkina, Z. A., Khadzhalova, Kh. M., Mezentseva, E. B., Malysheva, M. M., Nazarova, I. B., Dobrokhleb, V. G., Lunyakova, L.G. Gendernye stereotipy v menyayushchemsya obshchestve : opyt kompleksnogo sotsial'nogo issledovaniya [Gender stereotypes in the changing society: experience of the complex social research]. — Moscow : Nauka, 2009.
14. Sagidov, A. K. Aprobatsiya //Approbation. 2014. No. 7. P. 89-91.
15. Sagidov, A. K. Voprosy strukturizatsii ekonomiki // Questions of structurization of economy. 2012. No. 3. P. 88-93.
16. Khadzhalova, Kh. M. Kachestvo zhizni naselenija kak osnova obespechenija social'noj sta-bil'nosti [The population quality of life as a basis for ensuring social stability] : avtoref. dis. dokt. jekon. nauk. — Moscow, 2011.
17. Khadzhalova, Kh. M. Jekonomicheskie nauki [Economic sciences]. 2009. No.58. P. 236-240.
18. Khadzhalova, Kh. M. Natsional'nye interesy : prioritety i bezopasnost' // National interests : priorities and security. 2010. No. 2. P. 58-62.
