CC BY
211
Качество труда в науке трудового права
Н.Н. Ломовских
В трудовом праве к понятию качества труда следует подходить с позиции технологической парадигмы. Основу отношений по обеспечению качества туда в организации составляют требования технологического процесса, опосредованные в локальных нормативных правовых актах. Системе норм, регламентирующих эти отношения, свойственна нормативная обособленность, определенный субъектный состав, правовой механизм их реализации. Это свидетельствует о наличии в системе трудового права специального института, который можно назвать «качество труда».
Ключевые слова: качество труда, технологический процесс, работник, работодатель.
В трудовом праве не сложилось единого подхода к определению понятия «качество труда».
А.Е. Пашерстник, С.С. Каринский, А.Д. Зайкин, Р.З. Лившиц [1, 2, 3, 4] и другие ученые советского периода исследовали качество труда применительно к его оплате. Эти авторы указывали на необходимость учитывать различные свойства труда (сложность, квалификацию, интенсивность, условия, народно-хозяйственное значение труда и другие) при установлении заработной платы работникам.
Н.Г. Александров, рассматривая проблему трудового правоотношения, отмечал, что «обязанность обеспечения надлежащего качества работы означает, в частности, обязанность следовать действующим в предприятии... предписаниям относительно приемов выполнения трудовой функции» [5, с. 285]. Такое понимание качества работы, ее обусловленность соблюдением требований локальных нормативных правовых актов составляют основу понимания качества труда.
А. А. Абрамова в одном из значений качества работы видела соблюдение технологической и трудовой дисциплины [6, с. 32]. Она отмечала, что повышение производительности труда и выпуск доброкачественной продукции обусловлен выполнением норм, составляющих основу внутреннего трудового распорядка организации. При этом требование обеспечения высокого качества продукции носит двусторонне обязывающий характер. Работодатель обязан создать условия труда, способствующие высокому качеству работ: исправное состояние машин и механизмов, предоставить работу в соответствии со специальностью, квалификацией, разработать технологические требования. В свою очередь работники обязаны совершать известного рода трудовые операции в процессе производства, достигать определенных результатов, соответствующих нормативным требованиям, создавая при этом качественную продукцию.
По мнению В.Н. Смирнова, повышение работником производительности труда, выполнение и перевыполнение норм выработки позволяет оценить ра-
боту как качественную [7, с. 138]. Исследуя содержание основных обязанностей рабочих и служащих, он обращает внимание на те, которые направлены на обеспечение качества работы. Так, работник обязан соблюдать технологическую дисциплину, не допускать брака в работе и улучшать качество продукции, принимать меры к незамедлительному устранению причин и условий, препятствующих или затрудняющих нормальное производство работы [7, с. 101].
Выводы советских ученых - трудовиков о необходимости соблюдения технологической дисциплины в целях повышения качества производимой продукции, правового закрепления требований к поведению наемного работника в процессе осуществления трудовой функции и оценки качества работы на основе установленных норм, следует положить в основу определения качества труда в современном трудовом праве.
Комплексному исследованию проблемы обеспечения качества труда были посвящены диссертации Н.Б. Болотиной и Е.А. Мягкова.
Н.Б. Болотина определяет качество труда работников и их трудовых коллективов как «совокупность существенных социально-полезных свойств труда (процесса и его результатов), которые закрепляются в юридических нормах, регламентирующих трудовую деятельность работников» [8, с. 38]. Основными существенными свойствами труда, по ее мнению, являются сложность, производительность, интенсивность труда, квалификация работника, соблюдение трудовой и технологической дисциплины, отношение к труду. К субъекту отношений по обеспечению качественной работы в организации автор относит не только работника, но и трудовой коллектив. Однако применительно к понятию качества труда, следует говорить не о трудовом коллективе, а о первичном производственном коллективе. Трудовой коллектив формируется не только без ведома работодателя, но часто вопреки его воле, когда интересы работников и работодателя (его представителей) расходятся. Это своего рода результат определенной социальной активности работников, проявление которой связано с необходимостью защиты их законных интересов.
Для ведения запрограммированного работодателем технологического процесса создается производственный коллектив. Цели и задачи производственного коллектива обычно совмещаются с целями и задачами организации [9, с. 187-188]. Первичный производственный коллектив формируется работодателем на самом низовом уровне структуры организации [10, с. 93]. Под первичным производственным коллективом обычно подразумевается бригада (коллектив участка, отдела), «в которую объединены работники однородных или различных профессий, совместно выполняющие единое производственное задание на основе коллективной материальной заинтересованности и ответственности за результаты своей работы» [11, с. 49]. При выполнении заведомо определенной работы, которую нельзя разделить на отдельные трудовые операции, члены коллектива руководствуются едиными технологиче-
скими требованиями, и оценить качество их труда можно только как единого субъекта. Поэтому определяя понятие качество труда следует говорить о соблюдении технологических требований не только наемным работником при выполнении совей трудовой функции, но и первичным производственным коллективом при выполнении определенного вида работы.
Исследуя различные подходы к определению качества труда, Н.Б. Болотина отмечает, что качество труда работника определятся не только результатом его труда, но и качеством процесса труда. Она включает в состав качества труда соблюдение работником трудовой и технологической дисциплины [8, с. 24-25]. Безусловно, такие свойства труда важны не только в условиях социалистической экономики. Следует отметить значимость для настоящего исследования выводов Н.Б. Болотиной в части выявления взаимосвязи качества результата труда и соблюдения технологических норм наемным работником при осуществлении своей трудовой функции, первичным производственным коллективом при выполнении работы.
Е.А. Мягков в самом общем виде определяет качество труда как соответствие фактической трудовой деятельности работников деятельности эталонной (образцовой). Процесс труда - это целесообразная деятельность для созидания потребительских стоимостей, и общество на каждом этапе своего развития предъявляет к ней определенные требования, которые обусловлены уровнем развития производственных отношений. Е.А. Мягков обращает внимание на то, что в реальности эти требования выступают как требования технологического процесса. Наличие их объясняется потребностью общества не в любом труде, а в труде определенного качества. Качество труда ученый определяет «... как соответствие фактической трудовой деятельности рабочих и служащих их закрепленным трудовым законодательством и трудовым договором обязанностям, содержащим требования к технологическому режиму и режиму труда» [12, с. 40].
Нельзя полностью согласиться с мнением Е.А. Мягкова. Во-первых, он подходит к пониманию качества работы, как к качеству процесса, без учета оценки результатов труда. Цель деятельности любой организации - производство продукции, выполнение работ, оказание услуг, то есть, получение качественного результата, позволяющего собственнику в современных экономических условиях стать конкурентоспособным. Поэтому говорить о качестве процесса труда, о его локальном нормативном правовом регулировании необходимо во взаимосвязи с оценкой результата работы наемного работника, первичного производственного коллектива. Отсутствие бракованной продукции является показателем качества труда.
Во-вторых, в рыночных условиях хозяйствования правовой аспект качества работы не ограничивается предусмотренными трудовым договором обязанностями работника по соблюдению технологических норм. При обобщении практики было установлено, что в трудовом договоре могут излагаться права и обязанности наемного работника, связанные с качеством выполняе-
мой им работы, но они, как правило, конкретизируют требования, сформулированные в документах технологического процесса. В организациях в настоящее время действует сложная система локальных нормативных правовых актов, устанавливающих правила поведения работников. Значение имеют права и обязанности, закрепленные не только трудовым законодательством, но и иными актами, содержащими нормы трудового права, в том числе коллективным договором, другими нормативными правовыми актами, принятыми на локальном уровне. Их изучение, анализ, обобщение и предложения по совершенствованию являются важным условием обеспечения качества процесса труда на предприятиях.
В-третьих, требования к технологическому режиму опосредованы не только в возложенных на работника обязанностях, но и в правах, которыми он наделяется. Нормы, содержащиеся в документах технологического процесса, содержат не только обязанности, но права работника. Например, право технолога приостановить техпроцесс в случае отклонения от параметров, предусмотренных техническими условиями. Право мастера участка приостанавливать процесс производства на отдельном оборудовании, участке, не обеспечивающих изготовление продукции в соответствии с установленными правилами; требовать обеспечения условий для проведения контроля и испытаний от руководства цеха, участка. Таким образом, технологические нормы могут предполагать и свободу выбора поведения участников наемного труда.
Многие авторы отмечают, что качество труда характеризует его сложность, квалификация, ответственность, напряженность, тяжесть, самостоятельность, соблюдение работником трудовой, производственной и технологической дисциплины, отношение к труду [13, с. 260; 14, с. 305, 310; 15, с. 352-353; 16, с. 234].
Однако такой подход в известной мере размывает вполне определенное значение качества процесса труда. Так, производительность труда выражает соотношение между затратами труда и его полезным эффектом. Эффективный труд - труд, обеспечивающий при равных условиях более высокие результаты.
Сложность труда определяется сложностью задачи по созданию продукта, сложностью орудий труда, применяемых при этом. При оценке сложности работ учитывается содержание, разнообразие, новизна работ, наличие элементов творчества, степень самостоятельности при выполнении работ и ответственности за принимаемые решения. Сложность труда, его условия, ответственность, народно-хозяйственное значение - это признаки трудовой деятельности.
Квалификация работника тесно связна со сложностью труда. Более сложный труд - более квалифицированный труд. Но квалификация характеризуют не качество труда, а готовность работника к выполнению конкретной трудовой функции. Интенсивность труда характеризует степень его напряженности -величину физиологических затрат рабочей силы в единицу времени.
Потребности современного общества, заинтересованность собственника (работодателя) в повышении конкурентоспособности выпускаемой продукции выдвигают в качестве существенного такое свойство труда как соблюдение работником уровня трудовой, производственной и технологической дисциплины. Безусловно, выполнение требований к режиму рабочего времени и времени отдыха, соблюдение и исполнение норм субординации и координации позволяют организовать ведение технологического процесса и эффективно управлять им. Содержание же качества труда составляет соблюдение технологической дисциплины.
Инициативность, отношение к труду (добросовестность) - это черты работника как субъекта труда. Отношение к труду может характеризовать только психофизиологическое состояние работника, но не качество труда.
Понятие качество труда следует, прежде всего, связывать с качеством процесса труда. Его нельзя подменять ни качеством рабочей силы, ни качеством результата (продукта) труда, ни условиями труда, ни его организацией. Оценивать качество труда наемного работника следует по степени точности выполнения им предписанных локальными нормативными правовыми актами трудовых действий. При выполнении работы, которую нельзя разделить на отдельные трудовые операции и поручить их каждому члену первичного производственного коллектива в отдельности, качество работы следует оценивать на каждом этапе технологического процесса по степени соответствия установленным технологическим требованиям.
Технологический процесс жестко предопределяет содержание технологических отношений наемного работника, первичного производственного коллектива с работодателем, «т.е. фактическое выполнение работником порученной ему работы в соответствии с утвержденной в документах техпроцесса технологической схемой, которой работодатель предписывает исполнителю выполнять определенные трудовые действия в известной их последовательности в те или иные отрезки рабочего времени» [9, с. 44].
Неукоснительное соблюдение норм, содержащихся в локальных нормативных правовых актах - документах технологического процесса, лежит в основе обеспечения качества труда в организации. Технологические инструкции, регламенты закрепляют содержание трудовых действий наемного работника. Технические условия устанавливают требования безопасности к обслуживанию оборудования, порядок осуществления и методы входного контроля материалов, сырья, правила приемки готовой продукции. Карта эскизов графически закрепляет этапы, операции, которые должен совершить работник. Маршрутная карта содержит требования к последовательности совершаемых работником (или несколькими работниками) операций.
Крупные производители разрабатывают документы «Система менеджмента качества». В рамках системы менеджмента качества утверждаются и вводятся в действие стандарты организации: «Планы качества», «Организация и проведение входного контроля», «Контроль и испытания в процессе
производства». На их основе разрабатываются положения о соответствующих структурных подразделениях. Определяется компетенция органов и должностных лиц организации, обеспечивающих качество труда наемного работника, первичного производственного коллектива.
Качество труда в трудовом праве - это обеспеченное работодателем неуклонное соблюдение наемным работником, первичным производственным коллективом технологической дисциплины труда в целях достижения установленного результата.
Социологические методы исследования позволили выявить, что в организациях Западной Сибири наличествует система общественных отношений, которая позволяет собственнику (работодателю) обеспечивать соблюдение работниками действующих на предприятии технологических норм и как следствие, производство качественной продукции. Это отношения, складывающиеся в организации при:
• разработке, установлении, корректировке технологических норм;
• формировании и определении содержания компетенции органов и должностных лиц, контролирующих качество труда наемного работника, первичного производственного коллектива;
• осуществлении предусмотренных локальными нормативными правовыми актами всех видов контроля за соблюдением технологической дисциплины труда;
• корректировке технологического процесса, в случае недопустимых отклонений от технологических норм;
• оценивании конечного результата труда;
• применении к работникам мер убеждения, стимулирования и принуждения.
Отношения по обеспечению качества труда регламентируются локальными нормативными правовыми актами. Нормы права, содержащиеся в них, представляют собой сложившуюся обособленную систему, которой свойственны собственный предмет правового регулирования, субъектный состав, правовой механизм реализации, что позволяет сделать вывод о наличии в системе трудового права отдельного правового института. По аналогии с другими институтами трудового права его можно условно именовать институтом качества труда.
Литература
1. Пашерстник А.Е. Правовое вопросы вознаграждения за труд рабочих и служащих. - М.,Л.: Изд-во АН СССР, 1949.
2. Каринский С. С. Материальные и моральные стимулы к повышению производительности труда в промышленности. - М.: Юрид. лит., 1966.
3. Зайкин А.Д., Шкурко С.И. Правовые вопросы организации оплаты труда рабочих. - М.: Юрид. лит., 1967.
4. Лившиц Р.З. Заработная плата в СССР (Правовое исследование). - М.: Наука, 1972.
5. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. - М.: Юрид. изд-во Министерства Юстиции СССР, 1948.
6. Абрамова А.А. Дисциплина труда в СССР. - М.: Юрид. лит., 1969.
7. Смирнов В.Н. Внутренний трудовой распорядок на предприятии. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1980.
8. Болотина Н.Б. Правовое обеспечение качества труда на промышленных предприятиях. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Ленинград, 1984.
9. Лебедев В.М. Современное трудовое право (Опыт трудоправового компаративизма). Книга первая / В.М. Лебедев, Е.Р. Воронкова, В.Г. Мельникова. - М.: Статут, 2007.
10..Драчук М.А. Субъекты трудового права. - Омск: Изд-во Омск. гос. ун-та, 2009.
11.Бригадная организация труда: состояние и перспективы / Под ред. Г.Н. Черкасова, Д.А. Шопова. - М.: Профиздат, 1986.
12.Мягков Е.А. Обеспечение качества работы рабочих и служащих средствами советского трудового права. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1984.
13. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. проф. Ю.П. Орловский. - М.: Контракт - Инфра-М, 2007.
14.Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.Ю. Головиной, М.В. Мо-лодцова. - М.: Норма, 2010.
15.Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. -М.: Проспект, 2009.
16. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. - М.: Городец, 2007.
