83III Международная научно-практическая конференция
УДК 34.07
Носарева Марина Викторовна Nosareva Marina Viktorovna, Амельченко Анастасия Михайловна Amelchenko Anastasia Mikhailovna
студент student
Сибирский государственный университет путей сообщения Siberian State University of Communications Копылов Анатолий Александрович Kopylov Anatoly Alexandrovich
к.ф.н., профессор PhD in Philosophy, Professor Сибирский государственный университет путей сообщения Siberian State University of Communications
К ВОПРОСУ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДОМ ГРАЖДАНСКОГО дела по первой инстанции
TO THE QUESTION OF PARTICIPATION OF THE PROSECUTOR IN THE CONSIDERATION OF THE CIVIL CASE AT FIRST INSTANCE
BY THE COURT
Аннотация: статья посвящена участию прокурора в суде первой инстанции. Рассматривается компетенция прокурора при обращении с заявлением в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц и публично-правовых образований. Основное внимание уделяется возможности прокурора обратиться в защиту интересов государственных организаций.
Annotation: the article is devoted to the participation of the prosecutor in the court of first instance. The author considers the competence of the prosecutor when filing an application to the court in the interests of citizens, an indefinite circle of persons and public legal entities. The main attention is paid to the ability of the prosecutor to appeal to protect the interests of state organizations.
Ключевые слова: прокурор, суд первой инстанции, государственные организации, права и интересы граждан, публично-правовые институты, полномочия прокурора.
Keywords: prosecutor, court of first instance, government organizations, rights and interests of citizens, public institutions, prosecutor's powers.
Инновационные аспекты развития науки и техники Постоянное изменение национального законодательства связано с развитием общества и государства в целом. Правотворческая деятельность органов направлена на создание или совершенствование норм, регулирующих общественные отношения, защита которых ранее не обеспечивалась либо обеспечивалась на минимальном уровне. С учетом произошедших поправок Конституции РФ [1], последовала корректировка и иных нормативно-правовых актов, в числе которых ФЗ «О прокуратуре» [3]. Были изменены некоторые основные положения, однако роль и полномочия прокурора относительно обращения в суд первой инстанции с заявлением - остались прежними.
В соответствии со ст. 34 ГПК РФ [4] лицами, участвующими в деле, помимо прочих, является и прокурор. В целях реализации полномочий, возложенных на прокурора, он на основании ст. 35 Закона «О прокуратуре» участвует (в предусмотренных процессуальным законодательством случаях) в рассмотрении дел судами. Так, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает участие прокурора в гражданском процессе в следующих двух формах:
путем обращения в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов лиц и публичных образований, определенных законом;
путем вступления в процесс в рамках осуществления возложенных на прокурора полномочий, т.е. для дачи заключения.
Наибольший интерес в теоретическом аспекте представляет первая форма участия прокурора в процессе. Обращение в суд с заявлением характеризуется тем, что прокурор подает его от своего имени, однако в защиту прав, свобод и законных интересов: граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований, к которым относятся: Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования [6, с. 223].
При этом, ГПК РФ закрепляет основания, когда прокурор вправе подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. К таковым относятся: состояние здоровья гражданина, недееспособность, возраст и иные уважительные причины, по которым гражданин не в состоянии самостоятельно обратиться в суд. Как следствие, ч. 3 ст. 131 ГПК РФ устанавливает, что
III Международная научно-практическая конференция прокурор в своем заявлении должен указать на обоснование невозможности гражданином предъявить исковое заявление самостоятельно либо должно быть указание на обращение гражданина к прокурору.
В качестве примера следует обозначить следующие случаи обращения прокурора. Так, Семейный кодекс РФ [5] предусматривает, что прокурор обращается с исковым заявлением в суд по делам: об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73 СК РФ); о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ); об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ). Трудовой кодекс РФ [2] закрепляет право прокурора обратиться с заявлением об оспаривании решения комиссии по трудовым спорам в том случае, если таковое не соответствует нормам законодательства (ст. 391 ТК РФ). Прокурор может обращаться в суд и в иных случаях, но с соблюдением положения ч. 3 ст. 131 ГПК РФ.
В случае обращения прокурора в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, а также законных интересов и свобод неопределенного круга лиц, в исковом заявлении должно быть указано в чем заключались такие интересы и какое право было нарушено со ссылкой на соответствующий закон или нормативно-правовой акт.
Так, например, прокурор может обратиться с заявлением о признании действий Правительства Республики Хакасия незаконными, в связи с изданным постановлением «О реструктуризации задолженности муниципальных образований Республики Хакасия по бюджетным ссудам».
Из анализа ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор не вправе подавать заявление в защиту прав и законных интересов организаций. Однако, судебная практика позволяет сделать исключение из этого положения.
В некоторых случаях прокурор может предъявлять иски в защиту организаций, однако при этом предполагается, что такие заявления поданы в интересах Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Например, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов РФ о взыскании денежных средств в пользу внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда обязательного медицинского страхования РФ).
Инновационные аспекты развития науки и техники Такая практика, вероятно, строится на том, что собственником денежных
средств, которые перечисляются в вышеуказанные фонды является РФ,
следовательно, это может подпадает под интересы государства в соответствии с
ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.
В данном случае следует говорить об опосредованном интересе государства. Иными словами, указанные фонды реализуют государственную политику, во-первых, государственную политику в сфере пенсионного обеспечения населения, поскольку такая политика является одним из важнейших рычагов государственного воздействия на экономику, во-вторых, государственную политику в сфере обязательного медицинского страхования. Например, расходование средств ФОМС, которые являются федеральной собственностью, на лечение (восстановление здоровья) потерпевшего от автокатастрофы, затрагивают интересы РФ, потому прокурор вправе обратиться с заявлением в суд по ч. 1 ст. 45 ГПК РФ о взыскании денежных средств в пользу РФ с виновного от своего имени, но в интересах ФОМС [7, с. 152].
Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, во-первых, что прокурор может участвовать в гражданском процессе в двух формах, которые являются законодательно закрепленными внешними воплощениями действий прокурора по реализации своих полномочий, обеспечивающих защиту прав граждан, публично-правовых образований, неопределенного круга лиц, а также способствуют осуществлению правосудия, во-вторых, необходимость закрепления и дополнения положений, что под интересами государства понимаются также и интересы государственных организаций, в защиту интересов и прав которых прокурор может подавать заявление в суд. Следует дополнить ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и расширить полномочия прокурора закрепив его право подавать заявление в защиту государственных организаций (учреждений). Альтернативой может являться закрепление указанного положения в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2 (ред. от 10.02.2009) «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».
III Международная научно-практическая конференция Библиографический список:
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (ред. от 01.07.2020 г.) [Электронный ресурс] URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.12.2020 г.).
2. Трудовой кодекс Российской Федерации: от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 09.11.2020 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 1. — Ст. 3.
3. О прокуратуре Российской Федерации: от 17 янв. 1992 г. № 2202-1 (ред. от 09.11.2020 г.) [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 03.12.2020 г.).
4. Гражданский процессуальный кодекс РФ: от 14 нояб. 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 31.07.2020 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 46. — Ст. 4532.
5. Семейный кодекс Российской Федерации: от 29 дек. 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — № 1. — Ст. 16.
6. Капинус, О.С. Настольная книга прокурора: практ. пособие / О.С. Капинус, С.Г. Кехлерова. — М.: Юрайт, 2018. — 432 с.
7. Могилевский, Г.А. Процессуальные компетенции прокурора в гражданском судопроизводстве: проблемы теоретического содержания и практики применения / Г.А. Могилевский, О.А. Сергеева, Д.К. Цубатова // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2019. — № 5. — С. 151-154.
