CC BY
14DOI: 10.24412/2076-1503-2022-12-222-225 МАЙСТРЕНКО Григорий Александрович,
NIION: 2018-0076-12/22-1214 кандидат юридических наук,
MOSURED: 77/27-023-2022-12-1411 старший научный сотрудник
Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний России, доцент кафедры уголовного права и процесса Открытого гуманитарно-экономического университета,
Москва, Россия, e-mail: g.maу[email protected]
МАЙСТРЕНКО Анна Григорьевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского государственного университета нефти
и газа имени И.М. Губкина Москва, Россия, е-mail: [email protected]
К ВОПРОСУ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННУЮ ДОБЫЧУ (ВЫЛОВ) РЫБЫ ОСОБО ЦЕННЫХ ПОРОД
Аннотация. В статье рассматривается вопрос незаконного рыболовного промысла, угрожающего экосистеме в целом и ставящего под угрозу продовольственную безопасность и экономическую устойчивость РФ. Подчеркивается связь данной проблематики с серьезными правонарушениями и с организованной преступностью. Подчеркивается тот факт, что обеспечение экологической безопасности определено руководством Российской Федерации в качестве ключевой задачи на ближайший период, поскольку загрязнение окружающей среды, серьезные изменения климата негативно влияют как на фауну и флору, так и на самого человека. В этой связи закрепление в уголовном законодательстве ответственности за незаконный оборот водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ, служит важным средством восстановления их популяции и биологического многообразия в целом. В настоящей статье также анализируются некоторые аспекты квалификации преступления, предусмотренного ст. 258.1 УК РФ, даются рекомендации по ее совершенствованию.
Ключевые слова: экологическая безопасность, экологические преступления, биологическое многообразие, незаконный вылов рыбы, организованная преступная группа, лишение свободы.
MAISTRENKO Grigoriy Aleksandrovich,
PhD in Law, Senior Researcher
of Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,
Associate Professor, Department of Criminal Law and Procedure, Open University for the Humanities and Economics,
Moscow, Russia
MAISTRENKO Anna Grigorievna,
PhD in Law,
associate Professor of Department of Civil and Entrepreneurial Law,
All-Russian Academy of Foreign Trade of the Ministry of Economic Development of the Russia, Associate Professor of the Department of Civil Law Disciplines of the Gubkin University,
Moscow, Russia
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2022
ON THE QUESTION OF RESPONSIBILITY FOR ILLEGAL PRODUCTION (CATCHING) OF HIGHLY VALUABLE FISH BREEDS
Annotation. This article discusses the issue of illegal fishing, which threatens the ecosystem as a whole and endangers the food security and economic sustainability of the Russian Federation. The connection of this issue with serious offenses and organized crime is emphasized. The fact is emphasized that ensuring environmental safety has been identified by the leadership of the Russian Federation as a key task for the near future, since environmental pollution, serious climate change negatively affect both fauna and flora, and humans themselves. In this regard, fixing in the criminal legislation the responsibility for the illegal circulation of aquatic biological resources listed in the Red Book of the Russian Federation serves as an important means of restoring their population and biological diversity in general. This article also analyzes some aspects of the qualification of a crime under Art. 258.1 of the Criminal Code of the Russian Federation, recommendations are given for its improvement.
Key words: environmental safety, environmental crimes, biological diversity, illegal fishing, organized criminal group, imprisonment.
Незаконный вылов рыбы является видом экологического преступления, представляющего собой растущую угрозу, которая затрагивает природные ресурсы всей планеты, нарушая тем самым природоохранное законодательство и нанося существенный вред не только окружающей среде, но и здоровью человека. Признание последствий и масштабов незаконного промысла привело к тому, что исследованиям в области рыболовства стали уделять больше внимания, включая потенциальную связь между незаконным выловом рыбы особо ценных пород и организованной преступностью, а также взаимосвязи между незаконным промыслом и другими преступлениями.
Незаконный промысел включает в себя рыболовную деятельность, противоречащую применимым законам и правилам, будь то на региональном, национальном или международном уровне, в зависимости от того, где ведется промысел. Примеры незаконного рыболовства включают в себя лов рыбы без лицензии, вылов слишком мелкой рыбы, вылов рыбы из-под юрисдикции другой страны, лов рыбы в районах, закрытых для рыболовства, таких как сезонные нерестилища, использование нелегальных снастей или вылов большего количества рыбы, чем это разрешено законом.
Нужно отметить, что в настоящее время мировые запасы рыбы находятся под угрозой не только из-за интенсивного легального рыболовства; они также подвержены риску незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла.
Следует отметить, что в последние годы количество экологических преступлений неуклонно растет. Согласно сведениям МВД России, в 2021 г. в стране зарегистрировано более 22 тысяч таких преступлений, что на 3,6 % больше, чем годом ранее. При этом количество зарегистрированных экологических преступлений
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2022
составляет 1,1 % от общего количества преступлений, что свидетельствует о значительном росте таких преступлений. Если обратиться, например, к данным 2000 г., то этот показатель составлял всего 0,45 %. В подтверждение приведенных цифр отметим высокую латентность экологических преступлений, а также то обстоятельство, что борьба с ними, несмотря на всю важность проблемы, является менее приоритетной, чем с теми же насильственными преступлениями [4].
Несмотря на то, что самыми распространенными экологическими преступлениями являются незаконная рубка леса и незаконная охота, количество случаев незаконного оборота особо ценных животных и водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ, также увеличивается (2020 год - 650 случаев, 2021 год - 700) [4].
Следует отметить, что к реальным срокам лишения свободы осуждается лишь каждое четвертое лицо, совершившее преступление, в основном судом назначаются обязательные работы или условное осуждение. Вполне вероятно, что именно чувство безнаказанности или недостаточно суровое наказание способствуют значительному распространению данного вида преступлений [6].
Мы видим, как государство в лице правоохранительных органов на постоянной основе проводит мероприятия по защите рыб особо ценных пород некоторых регионов юга России. Конкретный перечень рыб, который подлежит охране уголовного закона, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. № 978 «Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226-1 и
258-1 Уголовного кодекса Российской Федерации» [2].
К ним, в частности, относятся: русский осетр, севрюга, белуга, шип. Такое закрепление полностью обосновано в силу развитого браконьерства, которое является самым распространенным экологическим преступлением и представляет собой значительную общественную опасность.
Важно отметить, что одним из основных направлений деятельности правоохранительных органов является выявление и пресечение деятельности преступных групп и отдельных лиц, связанной с незаконной добычей водных биоресурсов, в том числе рыб осетровых видов и продуктов их переработки, действующих, в частности, на территории Астраханской области. Сохранность водных биологических ресурсов перед правоохранительными органами поставлена в качестве одной из первоочередных задач, поскольку эффект от ее реализации влияет на экономическую безопасность Российской Федерации. Обусловлено это тем, что за последние два десятилетия вылов ценных пород рыб в реке Волга и Каспийском море сократился многократно [5, с. 384].
Очевидно, что основными участниками преступной деятельности, связанной с незаконной добычей и оборотом водных биоресурсов, являются члены организованных преступных групп, где роли, как правило, четко распределены: одна часть членов преступной группы занимается непосредственно незаконным выловом водных биоресурсов, в том числе рыб осетровых пород, который зачастую осуществляется на приграничной территории дельты Волги, в Республике Дагестан, а также на российской территории Каспийского моря и ее раскатной части, с использованием высокоскоростных маломерных транспортных плавательных средств; другая часть - транспортировкой от места вылова до мест переработки; третья - хранением и переработкой водных биоресурсов; четвертая - реализацией на территории субъекта, либо организацией транспортировки водных биоресурсов в другие регионы Российской Федерации для последующей реализации.
Так, на вооружении преступных групп стоят байды с системой спутниковой навигации, которая позволяет ориентироваться в открытом море, а также двумя-тремя подвесными моторами мощностью около 700 лошадиных сил, которые дают возможность развивать скорость свыше 100 километров в час даже при наличии 500-килограмо-вого улова ценных видов осетровых пород на борту.
Переработка осуществляется, как правило, в частных подворьях, расположенных в населен-
ных пунктах вблизи дельты Волги, либо на производствах, связанных с законной переработкой водных биологических ресурсов. Дальнейшее хранение может осуществляться как в местах переработки, так и на других объектах недвижимого имущества как жилого, так и нежилого назначения [7, с. 48].
В связи с тем, что незаконный вылов водных биоресурсов, в частности рыб осетровых пород, происходит в дельте реки Волга и Каспийском море, негласное документирование преступной деятельности крайне затруднительно. Вследствие чего правоохранительными органами проводятся, как правило, гласные мероприятия по ее пресечению и задержанию браконьеров.
Практика показывает, что наибольшая эффективность документирования незаконной добычи и оборота водных биоресурсов достигается в результате проведения полного комплекса оперативно-розыскных мероприятий в отношении членов преступной группы. Реализация полученных материалов нередко способствует возбуждению уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 258.1 УК РФ «Незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащим к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации ...», и привлечению к уголовной ответственности членов преступных групп [1].
В заключение несколько слов хочется сказать о судебной практике, сформировавшейся по данному вопросу. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» разъяснены особенности уголовной ответственности за незаконную добычу (вылов) водных биоресурсов, рассмотрены вопросы квалификации, определения ущерба, случаи освобождения от ответственности, перечислены действия, которые подпадают под незаконную добычу [3].Также указывается, что для установления факта добычи в запрещенных районах (в частности, в местах нереста или на особо охраняемых природных территориях) суды должны исследовать данные, определяющие такой район промысла с описанием ориентиров или географических координат. И, наконец, обращается внимание на то, что при рассмотрении данной категории дел суды должны учитывать не только федеральное, но и региональное законодательство, а также нормы международных договоров.
Очевиден тот факт, что на сегодняшний день последствия и тяжесть незаконного рыболовства, а также связанных с ним преступлений в области
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2022
рыболовства и организованной преступности являются серьезными факторами стремительного ухудшения качества биологических ресурсов в России. На наш взгляд необходимо и дальше развивать правовую сторону вопроса, ужесточая санкции в отношении правонарушителей, уменьшая тем самым уровень криминализации в сфере «теневого» рыбного бизнеса.
Список литературы:
[1] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (посл. ред.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://base.garant. ru/10108000/ (дата обращения: 22.11.2022).
[2] Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. № 978 «Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226-1 и 258-1 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 45. - Ст. 5814.
[3] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2011 г. № 1.
[4] Галыгин А.В. Статистика преступности незаконных добычи и оборота особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов (ст. 258.1 УК РФ) // Трансформация науки и образования в условиях цифрового общества: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции 12 мая 2022 г.: Белгород: ООО Агентство перспективных научных исследований (АПНИ), 2022. С. 52-55. URL: https:// apni.ru/article/4060-statistika-prestupnosti-nezakonnikh-dobichi (дата обращения: 22.11.2022).
[5] Капелева О.О. Проблемы квалификации преступлений незаконной добычи и оборота особо ценных диких животных, которые принадлежат к видам, занесенным в Красную книгу: сб. трудов конф. // Образование и наука в современных реалиях: мат-лы V Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 4 июня 2018 г.). - Чебоксары, 2018. -С. 383-386.
[6] Основные тренды российской преступности в 2021 году: исследование «Если быть точным» [Электронный ресурс]. - // Режим доступа: https://tochno.st/materials/osnovnye-trendy-rossiyskoy-prestupnosti-v-2021-godu-issledovanie-esli-byt-tochnym/ (дата обращения 27.11.2022).
[7] Суворов А.В. Уголовная ответственность за незаконную добычу и оборот особо ценных
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2022
диких животных, водных биологических ресурсов, которые принадлежат к видам, занесённым в Красную книгу РФ и (либо) охраняемым международными договорами РФ // Молодой ученый. 2017. № 37. - С. 47-49.
Spisok literatury:
[1] Ugolovnyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 13 iyunya 1996 g. № 63-FZ (posl. red.) [Elektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: https://base.garant. ru/10108000/ (data obrashcheniya: 22.11.2022).
[2] Postanovlenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 31 oktyabrya 2013 g. № 978 «Ob utverzhde-nii perechnya osobo cennyh dikih zhivotnyh i vodnyh biologicheskih resursov, prinadlezhashchih k vidam, zanesennym v Krasnuyu knigu Rossijskoj Federacii i (ili) ohranyaemym mezhdunarodnymi dogovorami Rossijskoj Federacii, dlya celej statej 226-1 i 258-1 Ugolovnogo kodeksa Rossijskoj Federacii» // Sobra-nie zakonodatel'stva RF. 2013. № 45. - St. 5814.
[3] Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda RF ot 23 noyabrya 2010 g.
№ 26 «O nekotoryh voprosah primeneniya sudami zakonodatel'stva ob ugolovnoj otvetstven-nosti v sfere rybolovstva i sohraneniya vodnyh biologicheskih resursov» // Byulleten' Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii. 2011 g. № 1.
[4] Galygin A.V. Statistika prestupnosti nezakonnyh dobychi i oborota osobo cennyh dikih zhivotnyh i vodnyh biologicheskih resursov (st. 258.1 UK RF) // Transformaciya nauki i obrazovaniya v usloviyah cifrovogo obshchestva: sbornik nauchnyh trudov po materialam Mezhdunarodnoj nauch-no-prakticheskoj konferencii 12 maya 2022 g.: Belgorod: OOO Agentstvo perspektivnyh nauchnyh issle-dovanij (APNI), 2022. S. 52-55. URL: https://apni.ru/ article/4060-statistika-prestupnosti-nezakonnikh-do-bichi (data obrashcheniya: 22.11.2022).
[5] Kapeleva O.O. Problemy kvalifikacii prestu-plenij nezakonnoj dobychi i oborota osobo cennyh dikih zhivotnyh, kotorye prinadlezhat k vidam, zanesennym v Krasnuyu knigu: sb. trudov konf. // Obrazovanie i nauka v sovremennyh realiyah: mat-ly V Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. (CHeboksary, 4 iyunya 2018 g.). - CHeboksary, 2018. - S. 383-386.
[6] Osnovnye trendy rossijskoj prestupnosti v 2021 godu: issledovanie «Esli byt' tochnym» [Elektronnyj resurs]. - // Rezhim dostupa: https://tochno.st/ materials/osnovnye-trendy-rossiyskoy-prestupnosti-v-2021-godu-issledovanie-esli-byt-tochnym/ (data obrashcheniya 27.11.2022).
[7] Suvorov A.V. Ugolovnaya otvetstvennost' za nezakonnuyu dobychu i oborot osobo cennyh dikih zhivotnyh, vodnyh biologicheskih resursov, kotorye prinadlezhat k vidam, zanesyonnym v Krasnuyu knigu RF i (libo) ohranyaemym mezhdunarodnymi dogovorami RF // Molodoj uchenyj. 2017. № 37. - S. 47-49.
