CC BY
72
Барзилова Ю.В. к вопросу об оказании бесплатной юридической помощи в саратовском регионе
В статье рассматриваются вопросы развития системы оказания бесплатной юридической помощи, статус некоторых участников этой системы: юридической клиники и института адвокатуры.
Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь, юридическая клиника, адвокат, государство, малоимущие граждане.
Barzilova Yu.V. to a question of rendering the free legal aid in the saratov region
In article considers questions of development of system of rendering a free legal aid, the status of legal clinic and lawyers. Keywords: free legal aid, legal clinic, lawyer, state, needy citizens.
В настоящее время вопрос об оказании юридической помощи является для большинства граждан особенно актуальным. В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»1 в нашем государстве сложилось две системы оказания бесплатной юридической помощи: государственная и негосударственная.
В настоящий момент хотелось бы остановиться на правовом статусе некоторых участников, полномочных согласно вышеназванному нормативному акту оказывать бесплатную юридическую помощь: юридической клиники и института адвокатуры2.
Статусу юридической клиники как участницы негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи посвящена статья 23 ФЗ РФ от 21 ноября 2011 г. № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Несмотря на то, что негосударственная система бесплатной юридической помощи формируется на добровольных началах, наличие такого структурного подразделения входит в обязательный перечень для прохождения государственной аккредитации вуза.
В Саратовской области на сегодняшний день функционирует 7 юридических клиник при вузах, все они расположены на территории города Саратова. В частности, хотелось бы заострить внимание на деятельности юридической клиники Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского. Она была создана на базе юридического факультета СГУ имени Н.Г. Чернышевского 1 октября 2009 г., но только в марте 2012 года официально получила статус структурного подразделения вуза на основании Положения
1 ФЗ РФ от 21 ноября 2011 г. № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Рос. газета. - 2011. - 23 ноября
2 Грудцына Л.Ю. Гарантии независимости, самоуправления и финансирования адвокатской деятельности // Новый юридический журнал. - 2013. - № 1. - С. 33.
о юридической клинике, утвержденного Приказом ректора от 1 марта 2012 г.
Цель деятельности юридической клиники -оказание бесплатной правовой помощи социально незащищенным категориям граждан, а также развитие и совершенствование профессиональной подготовки студентов юридического факультета СГУ им. Н.Г. Чернышевского, обучающихся по специальности «Юриспруденция», направлению подготовки «Бакалавриат». В клинику преимущественно обращаются малообеспеченные и социально незащищенные жители г. Саратова и Саратовской области, не способные оплатить услуги квалифицированного юриста, т. е. пенсионеры, инвалиды, неработающие. Однако Положением о юридической клинике не запрещено оказывать бесплатную юридическую помощь и другим категориям граждан.
В юридической клинике Саратовского государственного университета были организованы группа диспетчеров - студентов, принимающих заявки от граждан по телефону (в таких группах студенты осваивают навыки интервьюирования), и группы консультантов - студентов, консультирующих клиента и разъясняющих ему его права и обязанности после предварительного ознакомления с правовой ситуацией в заявке.
Надо отметить, что режим работы данного структурного подразделения позволяет не ограничиваться деятельностью только в учебном корпусе, а предусматривает оказание бесплатной юридической помощи в других местах для удобства жителей Саратовской области. Студенты под руководством преподавателей оказывают бесплатную юридическую помощь в Приемной Президента РФ в Саратовской области, библиотеке-филиале № 17, а также в общественной приемной партии «Единая Россия» Кировского района г. Саратова. За всё время работы юридической клиники с октября 2009 г. по апрель 2013 г. была оказана бесплатная юридическая помощь более чем в 650 случаях.
Вопросы, с которыми чаще всего обращаются граждане:
- вопросы наследственного права;
- вопросы, связанные с оплатой коммунальных услуг (взимание платы за услуги, которые не предоставляются; оформление единовременного пособия по оплате коммунальных услуг);
- дачная амнистия, оформление земельных участков, находящихся в долгосрочной аренде либо бессрочном пользовании, в собственность; нарушение прав на земельный участок;
- вопросы, связанные с приватизацией жилого помещения;
- вопросы, касающиеся расторжения договора или признания сделки недействительной;
- вопросы защиты прав потребителей
Во время прохождения практики в юридической клинике Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского студенты учатся применять теоретические знания, полученные в вузе, на практике, получают навыки работы с трудными клиентами, готовят юридические документы, содержащие варианты решения проблемы, а не просто декларирование юридических норм. С сентября 2010 года для студентов-консультантов юридической клиники Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского была предусмотрена новая форма работы - это оказание бесплатной юридической помощи заключенным, отбывающим наказание в колонии общего режима № 33 г. Саратова.
Круг вопросов данной категории граждан касался, главным образом, изменений в уголовном законодательстве, а также затрагивал, помимо уголовно-правовых, и гражданские правоотношения. В частности, задавались вопросы о правильном написании и сроках подачи надзорной жалобы; о том, в какой компетентный орган необходимо подавать надзорную жалобу; о порядке и сроках выезда за границу РФ после отбывания наказания в исправительном учреждении; в какой компетентный орган необходимо обратиться, чтобы отбывать наказание по месту жительства осужденного.
Деятельность вышеназванного структурного подразделения с февраля 2010 года регулярно освещалась по радио России в рамках передачи о Саратовском университете, выходящей в эфир в 7.30 утра каждый вторник. Более того, преподаватели юридической клиники несколько раз участвовали в записи программы «И дольше века» на саратовском телевидении, в рамках рубрики «Вопрос к СГУ» было освещено несколько правовых вопросов. Планируется, что о деятельности юридической клиники СГУ жителям Саратова и Саратовской
области будет рассказано в программе «Доброе утро, губерния» по радио. Такой вид работы способствует правовому просвещению и развитию правовой культуры саратовцев, а также информированию о деятельности юридической клиники.
Преподаватели и студенты юридической клиники регулярно участвуют в днях оказания бесплатной юридической помощи в Приемной Президента Российской Федерации в Саратовской области совместно с Ассоциацией юристов, на юридическом факультете СГУ имени Н.Г. Чернышевского. В рамках Соглашения, подписанного между СГУ и Приемной Президента РФ, студентами и преподавателями были разработаны и опубликованы брошюры по правовым вопросам. В частности, были подготовлены брошюры, раскрывающие вопросы наследственного права, а также участия жилых домов в программе для получения денежных средств на капитальный ремонт в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Оказание бесплатной юридической помощи на площадке Приемной Президента РФ в Саратовской области позволяет студентам не только черпать знания у преподавателей клиники, но также присутствовать на консультациях, которые дают государственные служащие Управления Минюста РФ по Саратовской области, адвокаты, нотариусы, работники ЗАГСов и другие представители юридических профессий. Однако основной проблемой функционирования большинства юридических клиник Саратовской области является недостаток их финансирования. Вопросы оплаты труда преподавателей юридических клиник и включения достаточного количества часов на эту работу в учебную нагрузку остаются до конца не решенными. Юридическая клиника не имеет коммерческой цели - извлечение прибыли, поэтому не является участником рыночных отношений, лишь на начальном этапе помогая студентам приобщиться к практике.
Надо отметить, что для участников государственной системы оказания бесплатной юридической помощи вопрос о финансировании также является одним из ключевых. Саратовской областной Думой 28 ноября 2012 года был принят Закон Саратовской области от 06.12.2012 № 204-ЗСО (ред. от 26.02.2013) «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»3.
3 Закон Саратовской области от 06.12.2012 № 204-ЗСО (ред. от 26.02.2013) «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // Собрание законодательства Саратовской области. - 2012. - № 49 (15 декабря).
В рамках данного нормативно-правового акта субъекта предусматривалась выплата в размере 8,8 млн рублей адвокатам, участвующим в системе оказания бесплатной юридической помощи, с последующие индексацией: в 2014 году - 9,2 млн рублей, в 2015 году - 9,6 млн рублей. Представляется совершенно справедливым, что органы государственной власти региона не стали создавать государственные юридические бюро, как это было сделано в других субъектах, а обратились к профессиональному сообществу адвокатов, основной сферой деятельности которых как раз и является оказание квалифицированной юридической помощи гражданам4.
В настоящий момент система оказания бесплатной юридической помощи с участием адвокатов не заработала в полную силу, не определены четкие критерии о том, кто может претендовать на получение бесплатной юридической помощи
4 Пятин Е.И. Вопросы доступности для населения России квалифицированной юридической помощи, оказываемой адвокатами // Новый юридический журнал. -2013. -№ 1. - С. 203; Пятин Е.И. Правовое регулирование отношений по оказанию юридической помощи (услуг) в России // Образование и право. - 2013. - № 3 (43). - 4 (33) - С. 66.
силами адвокатского сообщества. На наш взгляд, юридические клиники и институт адвокатуры - самые главные участники данного процесса, поскольку в юридической клинике студент получает первоначальный опыт в сфере юриспруденции, а затем может совершенствовать свои знания, будучи стажером адвоката, адвокатом.
Нам представляется, что такой вид работы позволит привить практические навыки будущим специалистам-правоведам, а также будет способствовать достойной преемственности кадров в юридической профессии.
Пристатейный библиографический список
1. Грудцына Л.Ю. Гарантии независимости, самоуправления и финансирования адвокатской деятельности // Новый юридический журнал. -2013. -№ 1.
2. Пятин Е.И. Вопросы доступности для населения России квалифицированной юридической помощи, оказываемой адвокатами // Новый юридический журнал. - 2013. - № 1.
3. Пятин Е.И. Правовое регулирование отношений по оказанию юридической помощи (услуг) в России // Образование и право. - 2013. - № 3 (43). - 4 (33).
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное унитарное предприятие «РОСТЭК»
Федеральное государственное унитарное предприятие «РОСТЭК» создано по постановлению правительства России в 1992 году. Учредитель - Федеральная таможенная служба РФ. Деятельность предприятия осуществляется под контролем государства и ориентируется на реализацию ряда государственных задач в области таможенной политики.
Целью создания ЗАО «РОСТЭК-Башкортостан» - предприятия системы «РОСТЭК» - является выполнение на договорной основе заказов таможенных органов, развитие и укрепление материальнотехнической базы и социальной сферы Башкортостанской таможни, а также осуществление экономической деятельности с целью получения прибыли.
ЗАО «РОСТЭК-Башкортостан» - таможенный представитель (Свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей №0254/00), оказывающий полный комплекс услуг в области таможенного оформления товаров, перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности через границу Российской Федерации. Наши представительства находятся во всех крупных городах Республики Башкортостан.
Контактная информация
Республика Башкортостан, 450006, г. Уфа, бул. Ибрагимова, 63 Директор, приемная: +7 (347) 282-16-14 Главный бухгалтер: +7 (347) 282-14-57; Заместитель директора по ВЭД: +7 (347) 223-75-56 www.rostek-bashkortostan.ru е-mail: ufa-rostek@mail.ru
€ШМЕ0 ОЗДЗЭЕШ
