CC BY
77
УДК 343.2.7
DOI 10.23672/i6141 -4951 -6874-k
Фоменко Дарья Дмитриевна
аспирантка кафедры уголовного права, Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина zelenskayadd@mail.ru
Darya D. Fomenko
Graduate Student
of the Department of Criminal Law
Kuban State Agrarian
University named after I.T. Trubilina
zelenskayadd@mail.ru
К вопросу об объекте и объективной стороне организации незаконной миграции
On the concept of the object
and the objective side of the organization of illegal migration
Аннотация. Незаконная миграция - это противоправное проникновение (въезд) на территорию РФ, перемещение или проживание на ней, а равно, транзит через Россию или выезд за ее пределы с нарушением действующего российского законодательства. Основные элементы незаконной миграции -проникновение, перемещение, проживание, транзит, выезд - составляют ее содержание. Каждый из названных элементов представляет собой действие или сочетание определенных действий. В статье рассмотрено содержание, структура организации незаконной миграции. Осуществлен уголовно-правовой анализ понятия объекта и объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 322.1 Уголовного кодекса РФ.
Ключевые слова: незаконная миграция, нарушение законодательства РФ, организация преступления, объект, объективная сторона.
Annotation. Illegal migration is an illegal entry (entry) into the territory of the Russian Federation, movement or residence on it, as well as transit through Russia or departure beyond its borders in violation of the current Russian legislation. The main elements of illegal migration - entry, movement, residence, transit, departure -make up its content. Each of these elements is an action or combination of certain actions.The article discusses the content, structure of the organization of illegal migration. Carried out a criminal-legal analysis of the concept of the object and the objective side of the crime provided for the art. 322.1 of the Criminal Code of the Russian Federation.
Keywords: illegal migration, violation of the legislation of the Russian Federation, organization of a crime, an object, objective side.
Незаконная миграция - это противоправное проникновение (въезд) на территорию РФ, перемещение или проживание на ней, а равно, транзит через Россию или выезд за ее пределы с нарушением действующего российского законодательства. Основные элементы незаконной миграции - проникновение, перемещение, проживание, транзит, выезд - составляют ее содержание. Каждый из названных элементов представляет собой действие или сочетание определенных действий.
Организация незаконной миграции включена в раздел Х УК РФ «Преступления против государственной власти». Родовым объектом рассматриваемой группы преступлений является совокупность общественных отношений, осуществляемых в форме нормального, соответствующего положениям Конституции РФ, требованиям федеральных законов и других нормативных актов функционирования органов государственной власти [1].
Высказано мнение о том, что объектом преступлений против государственной власти является государственная безопасность как состояние
стабильности, прочности и защищенности конституционного строя [2]. Это - менее развернутое определение рассматриваемого родового объекта.
Что касается видового и непосредственного объектов организации незаконной миграции, то при совершении преступлений, предусмотренных главой 32 УК РФ, нарушаются общественные отношения, обеспечивающие нормальную управляющую деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. В числе этих отношений - неприкосновенность государственной границы, установленный законом порядок регулирования миграционных процессов.
В качестве непосредственного объекта преступлений против порядка управления можно считать функции органов государственной власти и местного самоуправления, их нормальное осуществление.
Основным непосредственным объектом организации незаконной миграции являются общественные отношения по обеспечению законодательно регламентированной деятельности органов
государственного управления в сфере регулирования миграционных процессов, а также, соблюдения установленного действующим законодательством порядка въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации [4].
В отличие от изложенного мнения А.П. Кузнецова, Л.В. Сердюк считает, что в качестве основного объекта организации незаконной миграции выступает порядок управления. Дополнительными объектами являются общественная безопасность, права и свободы граждан России и оборона нашей страны [7].
На наш взгляд, непосредственным объектом организации незаконной миграции являются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации миграционных процессов. Именно общественные отношения, но не действия. Система действий, совершенных участниками миграционных процессов, можно считать материальным выражением этих общественных отношений или предметом расследования [5]. В этом значении указанных действий можно согласиться с мнением, что объектом организации незаконной миграции являются отношения, складывающиеся в сфере реализации установленного порядка въезда на территорию РФ и выезда из нее, порядка пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, а равно, транзита через территорию нашей страны [3]. В приведенном определении перечислены структурные элементы незаконной миграции. Поэтому указанное определение наиболее точно выражает содержание общественных отношений, их материальное выражение. Изложенная конкретизация объекта организации незаконной миграции имеет большое значение для построения методики расследования этого преступления, для правильной и обоснованной квалификации деяния.
Анализируя процесс организации незаконной миграции, необходимо иметь в виду, что организатор ее непосредственно не осуществляет. Мигрируют незаконно или законно иностранцы: въезд, перемещение, пребывание или транзит и выезд -все эти действия (деяния) совершают они. Организация состоит в создании условий, обеспечении незаконной миграции, в руководстве указанными действиями. Поэтому объектом преступления, в данном случае, являются общественные отношения, складывающиеся, прежде всего, в процессе обеспечения незаконной миграции, руководства составными элементами миграционного процесса и самими действиями по реализации незаконной миграции.
Объективная сторона незаконной миграции выражается в действиях, направленных на организацию въезда, пребывания в РФ или транзитного проезда через территорию России иностранцев и лиц без гражданства с нарушением установленных правил.
В содержании объективной стороны организации незаконной миграции необходимо выделять две системы действий. Одна из них составляет незаконную миграцию, то есть действия по
проникновению на территорию РФ, проникновению и перемещению или транзитного проезда по территории России и выезда за пределы страны. Все или часть этих действий осуществляется с нарушением действующих правовых норм, их регламентирующих. Действия эти взаимосвязаны между собой и образуют своеобразные цепочки.
Другая система действий - это действия по собственно организации. Прежде чем рассматривать юридическую, уголовно-правовую характеристику этих систем действий, надо отметить, что речь идет именно о единой системе организации незаконной миграции, что это две подсистемы единого преступления. Поэтому для вывода о содержании объективной стороны организации незаконной миграции необходимо исследовать структуру и содержание, как незаконной миграции, так и ее организации. Необходимо также изучить особенности диалектического сочетания структурных элементов указанных двух подсистем рассматриваемого преступления. Поэтому организационная деятельность субъекта - назовем его организатором - состоит в определении и конкретизации структурных элементов двух видов деятельности: незаконной миграции и собственно деятельности по созданию условий, по обеспечению этой незаконной миграции. Указанные виды деятельности: незаконная миграция и создание условий (обеспечение) для ее осуществления, как бы, самостоятельны. Но они осуществляются в тесной взаимосвязи между собой, составляя, по существу, двуединую деятельность по организации незаконной миграции.
Напомним, что сущность организации заключается в создании (конкретизации) структуры деятельности и условий для качественного функционирования этой структуры. Применительно к рассматриваемому случаю, предметом организации является как структура незаконной миграции, так и структура деятельности по созданию условий (обеспечению) для ее функционирования.
Следовательно, основной целью (целями) организации, в данном случае, является определение (конкретизация) основных структурных элементов незаконной миграции:
- способа (способов) въезда (проникновения) мигрантов на территорию России;
- создание условий для незаконного проживания на территории РФ, предоставление работы мигрантам;
- удержание мигрантов в незаконном состоянии;
- легализация части мигрантов за определенную плату и другие действия по созданию условий их пребывания и перемещения на территории нашей страны.
Одновременно с вышеизложенным, организатор должен определить свои действия по созданию указанных условий для незаконной миграции. Они могут состоять в маскировке действий по предоставлению жилья и работы, в установлении связей с различными контролирующими органами и др.
Вышеизложенное характерно для незаконной миграции с целью найма рабочей силы. Сходное, но несколько иное содержание будет в организации криминальной миграции.
Таким образом, организация незаконной миграции - это процесс, выражающийся в интеллектуальной деятельности и действиях определенного лица или группы лиц, направленных на определение (конкретизацию) действий по созданию условий для незаконной миграции, то есть, проникновение иностранцев на территорию России, пребывание на этой территории, включая проживание, работу, перемещение. В зависимости от целевого назначения незаконной миграции, организацией может охватываться вся цепочка взаимосвязанных действий или часть (одно) из них.
Организация как преступление, предусмотренное ст. 322.1 Уголовного кодекса РФ, - это умышленные действия лица, направленные на создание условий для осуществления незаконной миграции и ее реализацию. Данные действия составляют содержание организации. Преступными эти действия будут при условии их связи с действиями субъекта (субъектов) незаконной миграции: противоправным въездом, пребыванием, перемещением или выездом за пределы РФ.
В объективную сторону рассматриваемого преступления входят и действия по нарушению различных правил, соблюдение которых установлено законодательством РФ. Федеральный Закон от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями от 08.12.2020 года) содержит ограничения на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию РФ [6]. Въезд не может быть разрешен в следующих случаях, если гражданин:
- нарушил правила пересечения Государственной границы РФ, таможенные правила, санитарные нормы в пункте пропуска через Государственную границу. Вопрос о пропуске решается после устранения нарушения;
- использовал подложные документы либо сообщил заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в РФ;
- имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
- два или более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ;
- в период своего предыдущего пребывания в РФ уклонялся от уплаты налога или административного штрафа, либо не возмещал расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ или с депортацией - до осуществления выплат в полном объеме.
Кроме названного, иностранному гражданину или лицу без гражданства, в соответствии со ст. 27 Федерального закона, не разрешается въезд в РФ, если:
1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;
2) в период своего предыдущего пребывания в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергалось административного выдворению за пределы РФ либо депортировалось - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ или депортации;
3) иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признанного таковым в соответствии с Федеральным законом;
4) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы для получения визы. В этом случае гражданин вправе предоставить такие документы, что даст основания для рассмотрения вопроса о въезде;
5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования - до его представления. Исключение может быть сделано для сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;
6) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, и в иных предусмотренных законом случаях.
Все перечисленные причины отказа во въезде иностранцев в Россию могут нарушаться в целях незаконного проникновения в нашу страну. С точки зрения уголовно-правовой, они входят в число элементов объективной стороны организации незаконной миграции.
Нарушения перечисленных и иных правил проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации делает миграцию этих лиц незаконной. Действия по нарушению становятся одним из элементов объективной стороны организации незаконной миграции при условии, что были организованы другими лицами.
Ранее мы попытались исследовать содержание термина «организация» в ст. 322.1 УК РФ и пришли к выводу о том, что это умышленные действия лица, направляемые на создание условий для осуществления незаконной миграции и ее реализацию. Более детальное исследование понятия «организация» показывает, что под созданием условий надо понимать обеспечение незаконной миграции. В обеспечение входит интеллектуальная деятельность по определению
преступного замысла: что можно организовать с целями получения преступной материальной или иной выгоды.
Обеспечение:
- распространение информации о возможности трудовой миграции и комплектование групп для законного или незаконного въезда (проникновения) в РФ;
- реализация проникновения путем определенных действий (подделка документов, использование тайников, вовлечение в группы служащих таможенного и пограничного контроля и другие действия по обеспечению перемещения мигрантов через Государственную границу РФ.
Обеспечение - это планирование, поиск клиентуры (кандидатов на миграцию), снабжение их документами, транспортировка к месту работы, предоставление жилья, обеспечение работой, сокрытие от органов миграционного контроля.
Организация выражается в интеллектуальной деятельности и действиях по обеспечению
Литература:
1. Ветров Н.И. Уголовное право. Особенная часть / Н.И. Ветров, Ю.И. Ляпунов. М., 1998. С. 587.
2. Дьяков С.В. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М., 1999. С. 13.
3. Коняхин В.П. Российское уголовное право. Особенная часть : учебник / В.П. Коняхин, М.Л. Прохорова. М. 2015. С. 787.
4. Кузнецов А.П. Ответственность за организацию незаконной миграции (ст. 322.1) / А.П. Кузнецов // Миграция. Межэтнические отношения. Преступность. Н. Новгород, 2005. С. 108.
5. Наумов А.В. Современное уголовное право. Общая и Особенная части : учеб. пособие. М., 2007. С. 73.
6. Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
7. Сердюк Л.В. Организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ): состав и порядок квалификации (комментарий) / Л.В. Сердюк // Вестник Уфимского юридического института. 2006. № 2-3. С. 64.
действий граждан другого государства или лиц без гражданства по незаконному въезду (проникновению) на территорию РФ, пребыванию, перемещению по территории нашей страны или транзитного проезду через территорию РФ и выезд за ее пределы.
Обеспечение включает руководство незаконными мигрантами по перемещению, проживанию, работе и другим элементам пребывания. При определенных условиях возможно обеспечение легализации незаконных мигрантов.
Объективная сторона организации незаконной миграции состоит в деянии по обеспечению (подготовке и реализации) и руководству действиями незаконных мигрантов по перемещению и пребыванию иностранцев на территории РФ.
Знание объекта и объективной стороны рассматриваемого преступления позволит определить в конкретном случае предмет расследования, что способствует объективности и более полному расследованию организации незаконной миграции.
Literature:
1. Vetrov N.I. Criminal law. The special part / N.I. Vetrov, Yu.I. Lyapunov. M. 1998.S. 587.
2. Dyakov S.V. State crimes (against the foundations of the constitutional system and state security) and state crime. M., 1999. P. 13.
3. Konyakhin V.P. Russian criminal law. The special part : textbook / V.P. Konyakhin, M.L. Prokhorova. M., 2015. P. 787.
4. Kuznetsov A.P. Responsibility for organizing illegal migration (Art. 322.1) / A.P. Kuznetsov // Migration. Interethnic relations. Crime. N. Novgorod, 2005. P. 108.
5. Naumov A.V. Modern criminal law. General and Special parts : manual. M., 2007. P. 73.
6. Collection of legislation of the Russian Federation. 1996. № 34. Art. 4029.
7. SerdyukL.V. Organization of illegal migration (article 322.1 of the Criminal Code of the Russian Federation): composition and procedure for qualification (commentary) / L.V. Serdyuk // Bulletin of the Ufa Law Institute. 2006. № 2-3. P. 64.
