CC BY
56ОСМАНОВ Мухамед Мартинович,
старший преподаватель кафедры организации правоохранительной деятельности Северо - Кавказского института повышения квалификации сотрудников МВД (филиал) Краснодарского университета МВД России,
майор полиции, e-mail: muhamedosmanov8@gmail.com
КОМАРЕВЦЕВА Ирина Владимировна,
преподаватель кафедры административного права и административной деятельности.
Ставропольский филиал Краснодарского университета МВД России,
e-mail: ira.komarevtseva. 79@mail.ru Россия, Ставрополь
К ВОПРОСУ ОБ ИСТОРИИ СТАНОВЛЕНИЯ ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВОЙ
СЛУЖБЫ ПОЛИЦИИ В РОССИИ
Аннотация. В статье автор исследует этапы становления патрульно - постовой службы, через исторический аспект развития исследуемого вопроса, а именно изменения в функциях и задачах патрульно-постовой службы в различные периоды, при различных порядках управления и формах устройства государственного правления.
Использует исторические исследования и факты для наглядного раскрытия темы исследования. Раскрываются исторические этапы становления правоохранительных структур России, относительно появления первых структурных подразделений по охране общественного порядка и безопасности в периоды с XVI-XVII вв.
Ключевые слова: органы внутренних дел, патрульно-постовая служба, полиция, реформирование, правоохранительные органы, общественный порядок, общественная безопасность, стрелецкие войска, городничие, объезжая голова, приказчик.
OSMANOV Mukhamed Martinovich,
Senior Lecturer of the Department of Law Enforcement Organization of the North Caucasus Institute for Advanced Training of the Ministry of Internal Affairs (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Police Major.
KOMAREVTSEVA Irina Vladimirovna,
Lecturer of the Department of Administrative Law and Administrative Activity.
Stavropol branch of Krasnodar University of the Ministry
of Internal Affairs of Russia.
TO THE QUESTION OF THE HISTORY OF FORMATION OF POLICE
PATROL SERVICE
Annotation. In the article, the author explores the stages of formation of the patrol service, through the historical aspect of the development of the issue under study, namely, changes in the functions and tasks of the patrol service in different periods, with different management orders and forms of state government.
Uses historical research and facts to visually reveal the research topic. The historical stages of the formation of law enforcement structures in Russia are revealed, regarding the emergence of the first structural units for the protection of public order and security in the periods from the 16th-17th centuries.
Key words: internal affairs bodies, patrol service, police, reform, law enforcement agencies, public order, public safety, archery troops, mayor, going around the head, clerk.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 9 • 2022
DOI: 10.24412/2076-1503-2022-9-358-361 NIION: 2018-0076-9/22-1015 MOSURED: 77/27-023-2022-9-1213
Введение
Для модернизации всей системы правоохранительных органов государственная власть непрерывно проводит ее реформирование.
Вся история полиции (милиции) связана с многочисленными попытками повышения ее эффективности. История становления правоохранительных структур России освящена в литературе достаточно полно.
Но, к сожалению, не все становления и развития подразделений органов внутренних дел были исследованы должным образом, сохранилось очень мало документированных подробностей относительно появления первых структурных подразделений по охране общественного порядка и безопасности, а сам вопрос изучен недостаточно основательно.
В частности, процесс становления органов патрульно-постовой службы исследован недостаточно полно.
Каждый новый царь и император России старался усилить правоохранительные органы как для защиты своей власти, так и защиты граждан страны от правонарушений и преступлений.
На первом месте всегда были те, кто непосредственно общался с гражданами, охранял порядок в стране и следил за выполнением законов.
Постепенно, эти разрозненные структуры превратились в современные подразделения патрульно-постовых служб России ежедневно охраняющие наших граждан и покой нашей страны.
Есть мнение о том, что история патрульно-постовой службы уходит корнями дальше самого Министерства внутренних дел. Охраной общественного порядка занимались еще дружинники Киевской Руси в княжествах.
Основная часть
Структура правоохранительных органов в различные периоды истории принимала разнообразные формы. Полицейские функции возлагались в разные периоды даже на органы местного самоуправления и землевладельцев, стрелецкие войска и т.д. В связи с чем хочется подробно освятить этот процесс эволюции.
Относительно вопроса охраны общественного порядка, мы знаем, что в XVI-XVII вв. общественный порядок обеспечивался стражей, объезжими головами и приказчиками и стрелецкими войсками. Особых полицейских органов, призванных обеспечивать общественный порядок в данный момент не существовало, но в «Наказе о городском благочинии» 1649 года, мы уже находим приказы царя о непрерывном патрулировании московских улиц и охране порядка. Посте-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 9 • 2022
пенно такие порядки распространяются и на другие города страны.
В данный период, пожарная охрана совмещала и обязанности охраны общественного порядка. Главным в тот период государство считало защиту горожан от пожаров. Защита общественного порядка считалась менее важной.
С восшествием на престол Петра I ситуация постепенно стала меняться. Петр I впервые в истории России стал применять термин «полиция» на примере стран Западной Европы. Он не ограничился лишь введением нового термина, а постепенно стал менять весь облик правоохранительных органов в стране, начала создаваться регулярная полиция. В 1715 г. Указом Петра создается Главная полицмейстерская канцелярия. В 1718 году во главе канцелярии назначается генерал-полицмейстер, напрямую контролировался императором и подчинялся Сенату.
В должностные обязанности генерал-полицмейстера входило: вопросы обеспечения пожарной безопасности; контроль в области торговлей; борьба с нищенством и бродяжничеством; проверка санитарного состояния и благополучия; охрана общественного порядка и общественной безопасности и другие вопросы обеспечения правопорядка.
Со временем, по всей Российской империи создаются полицейские канцелярии, в которых, в основном, в штат набирали военных. Во главе канцелярий стоял полицмейстер, которому подчинялись служащие полицейских команд.
Регулярная полиция помимо всех других обязанностей отвечала за общественный порядок и безопасность.
Во времена Анны Иоанновны, в 1733 году издается Указ «Об учреждении полиции в городах». В соответствии с ним, теперь по всей Российской империи создаются органы полиции, и появляется регулярная городская служба полиции.
В 1775 году, Екатерина II продолжает образование органов регулярной полиции и создает земскую полицию. В соответствии с Уставом Благочиния, то есть полицейским уставом, завершается создание городских и земских судов, создается полицейский орган, называемый полицейской управой или управой благочиния.
Управа благочиния состояла из городничего, двух приставов и двух ратманов. Такое построение управ благочиния существовало до Манифеста Александра I в 1802 году. Данным Манифестом «Об учреждении министерств» создаются восемь новых министерств в империи. Министерство внутренних дел было одним из них. Одним из задач МВД выступала и охрана общественного порядка.
Во главе управления полиции была Экспедиция спокойствия и благочиния. Она состояла из двух отделов - полиции как таковой и надзора за иностранцами.
В виду того, что Министерство внутренних дел было загружено большим объемом дел, государство посчитало наиболее правильным разделить обязанности по различным отделам и 25 июля 1811 г. был принят «Наказ Министру Полиции» и в соответствии с ним создается Министерство полиции». Министр внутренних дел обязан был заботиться о благосостоянии народа его благоустройстве и тишине.
«Положение о внутренней страже» обязывало стражу заботиться о предотвращении воровства, охранять общественный порядок на праздниках и в общественных местах.
Создание специализированного Министерства полиции не решило проблему загруженности, так как круг обязанностей Министерства ограничивался не только обеспечением правопорядка, но и набором в армию, цензура, перевоспитание осужденных, охрана транспортных путей и т.д. Ввиду многочисленности обязанностей, работа полиции была разделена на несколько отделов. Новые отделы не справилось с данными обязанностями, и заслужили много негативных отзывов. Впоследствии, Александр I управление всеми функциями обратно передал МВД.
Реформирование органов полиции, отвечающих за охрану общественного порядка, было осуществлено в 1838 г. Николаем I, реорганизовавшем уездную и земскую полиции. Усиливается наружная постовая служба, увеличивается количество полицейских будок.
Следующей вехой в развитии патрульно-постовой службы стал 1853 год, когда усиливается повсеместно патрульно-постовая служба и появляются команды полицейских, сформированных из представителей нижних чинов. Реформа предполагала наличие пяти полицейских на две тысячи жителей. Во главе пяти тысяч жителей назначался унтер-офицер.
25 декабря 1862 года Александр II подписал «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губернии». В соответствии с ними, произошло объединение уездной и земской полиции в уездную полицию. Судебное следствие проводилось судебными следователями, появились должности урядников и резерв полиции.
Постепенно управление подразделениями полиции сосредоточилось в руках Департамента полиции. Во главе участка стоял пристав, которому подчинялся письмоводитель и офицер.
Само полицейское законодательство было устаревшим и недостаточно разработанным. В
виду низкого оклада полицейских, всегда наблюдался дефицит кадров.
В 1917 году полиция была ликвидирована. Создается народная милиция. Большая часть кадрового состава полиции была уволена. Новый состав милиции отличался низким уровнем профессионализма и отсутствием необходимых для данной работы навыков и знаний. Это послужило причиной резкого роста преступности в первые годы существования Советской власти. Постепенно, создаются новые структуры милиции, и проводится полномасштабная деятельность по повышению квалификации милиционеров.
12 марта 1919 года принято «Положение о войсках ВЧК», в результате которого создаются подразделения, считающиеся прототипом патрульно-постовой службы.
2 сентября 1923 года утверждена «Инструкция постовому милиционеру», регламентирующая обязанности всей постовой службы. День принятия Инструкции считается днем создания патрульно-постовой службы страны.
Постепенно, во всех городах страны создаются подразделения патрульно-постовой службы. Охрана общественного порядка стала одной из главных государственных задач.
В их обязанности входило охранять порядок в общественных местах, на улицах, садах и т.д. Форма патрульно-постовых милиционеров была белого цвета с отличительным знаком в виде металлического щита с номером участка и служебным номером милиционера.
В 1931 году принято «Положение о рабоче-крестьянской милиции», разделившее всю милицию на общую и подведомственную. Общая отвечала за охрану общественного порядка, соблюдение правил дорожного движения, борьбу с преступностью.
Вывод.
В целом, необходимо отметить, что органы охраны общественного порядка в России имеют наиболее длительную историю и свои особые традиции. Но отсутствует стопроцентная преемственность в развитии.
Таким образом, патрульно-постовая служба является одним из первых подразделений, созданных государственной властью.
Значимость данных структур было оценено по достоинству еще в период существования Российской империи.
Сложность изучаемой проблемы обусловлена тем, что сохранилось очень мало документированных подробностей относительно появления первых структурных подразделений по охране общественного порядка и безопасности.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 9 • 2022
Список литературы:
Spisok literatury:
[1] Каримова Г.Ю. Исторический аспект становления патрульно-патрульно-постовой службы полиции в России. //ModemSdence. // 2022. № 2. С. 200-203.
[2] Тарасов Н.Г., Антропов В.М. Нормативно-правовые и организационные основы деятельности патрульно-постовой службы полиции (милиции) в г. Барнауле в середине XVNI-начале XXI вв.
[3] Сергеев М.В. Понятие патрульно-постовой службы полиции: история и современность. // Юридическая наука и правоохранительная практика. // 2018. № 1. С. 129-135.
[4] Наказ о городском благочинии 1649 года./ Соборное Уложение 1649 года Алексея Михайловича.- М.: Зерцало, 2011.
[5] Инструкция городовым Московской полиции. М.: Типография при Канцелярии Московского Обер-Полицеймейстера, 1883. 55 с.
[6] Инструкция об организации Советской рабоче-крестьянской милиции // Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917-1934 гг.). М., 1967.
[7] Калугина М.А. История патрульно-постовой службы России.// Вестник студенческой науки. Издание кафедры теории и истории государства и права Курского государственного университета. 2020. № 4. С.74-76.
[1] KarimovaG.YU. Istorcheskijaspektstanovl[1] Karimova G.YU. Istoricheskij aspekt stanovleniya patrul'no-patrul'no-postovoj sluzhby policii v Rossii. // Modem Science. // 2022. № 2. S. 200-203.
[2] Tarasov N.G., Antropov V.M. Norma-tivno-pravovye i organizacionnye osnovy deya-tel'nosti patrul'no-postovoj sluzhby policii ^НюИ) v g. Bamaule v seredine XVШ-nachale XXI уу.
[3] Sergeev M.V. Ponyatie patrul'no-postovoj sluzhby policii: istoriya i sovremennost'. // Yuridich-eskaya nauka i pravoohranitel'naya praktika // 2018. № 1. S. 129-135.
[4] Nakaz o gorodskom blagochinii 1649 goda./ Sobomoe Ulozhenie 1649 goda Alekseya Mihajlovi-
M.: Zercalo, 2011.
[5] Instrukciya gorodovym Moskovskoj policii. M.: Tipografiya pri Kancelyarii Moskovskogo Ober-Po-licejmejstera, 1883. 55 s.
[6] Instrukciya ob organizacii Sovetskoj rabo-che-krest'yanskoj milicii // Sbomik zakonodatel'nyh dokumentov po voprosam organizacii i deyatel'nosti sovetskoj milicii (1917-1934 gg.). M., 1967.
[7] Kalugina M.A. Istoriya patrul'no-postovoj sluzhby Rossii.// Vestnik studencheskoj nauki. Izdanie kafedry teorii i istorii gosudarstva i prava ^Г-skogo gosudarstvennogo universiteta. 2020. № 4. S.74-76.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 9 • 2022
