CC BY
70DOI: 10.24412/2076-1503-2022-2-149-152 NIION: 2018-0076-2/22-450 MOSURED: 77/27-023-2022-2-649
ВИНОГРАДОВА Елена Валерьевна,
Доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ИГП РАН, е-mail: mail@law-books.ru
К ВОПРОСУ ОБ ИЕРАРХИИ СИСТЕМЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ
ЦЕННОСТЕЙ
Аннотация. В российской конституционно-правовой науке превалирующим, на сегодняшний день является мнение о существовании внутри системы конституционно-значимых ценностей, определенной иерархии. В статье, на основе эмпирического материала, в частности анализа решений Конституционного Суда Российской Федерации, обосновывается авторская позиция, о равенстве ценностей, как элементов единой системы конституционных ценностей
Ключевые слова: конституционно-значимые ценности, иерархия в системе ценностей, конституционно-правовое пространство современной России.
VINOGRADOVA Elena Valerievna
LLD, Professor, Chief Researcher of the Constitutional Law and Constitutional Justice Sector of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences.
CONSTITUTIONAL VALUES - A SYSTEM WITHOUT HIERARCHY
Annotation. In the Russian constitutional-legal science the prevailing opinion today is about the existence of a certain hierarchy within the system of constitutionally significant values. The article, based on empirical material (in particular the analysis of the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation), substantiates the author's position on the equality of values as elements of a unified system of constitutional values.
Key words: constitutionally significant values, hierarchy in the system of values, constitutional and legal space of modern Russia.
В последние годы аксиология все чаще рассматривается не только как философское учение о природе ценностей и их роли в жизни общества, она изучается социологами, политологами, правоведами. Аксиологическая составляющая все чаще появляется в правовых исследованиях. Правовые ценности, с одной стороны определяют цели нормативного содержания права, обусловленные отражением в нормативной системе социокультурных ценностей, с другой - сами оказывают влияние на социальные и культурные ценности общества и государствах [1]. Один из подходов, распространенный в научной юридической литературе позволяет определять понятие «ценность» как подход к исследованию правовых норм, позволяющей повысить ее легитимность, укрепляющую доверие к действиям органов власти. Фактор существования доверия к органам власти и действиям государства является очень важным для современной российской государственности. Устойчивость конституционного устройства государства, во многом зависит от доверия граждан, поддерживающих конституционные идеи, реализованные в
законодательстве. Тенденции поддержания доверия субъектов права к деятельности государства, становится важным элементом отечественных конституционных традиций. Основой такого доверия могут стать институциональные и нормативные гарантии конституционализма, призванные поддерживать публично-правовое доверие граждан и иных субъектов права.
Правовые ценности формируют ориентиры для общества, интегрируют его, определяя перспективы развития. Эти ориентиры закладываются в тексты Основных законов страны, создавая надсистему конституционных ценностей. Конституционные ценности являются основополагающими факторами в определении вектора развития отечественного государства и права. Современная эпоха, по мнению Н.С.Бондаря ознаменована масштабными конституционными преобразованиями, отражением которых явилось зарождение новой политической философии, новой конституционной идеологии и, соответственно, разработка принципиально новых подходов к пониманию и обоснованию философско-мировоззренческих основ и ценностей современного конституциона-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2022
лизма в условиях глобалистского мира [2]. Несомненная востребованность аксиологического подхода в доктрине конституционного права, основана на философском понимании ценностей общественной жизни, которые, несомненно, оказывают влияние на развитие правовых явлений. Правовые ценности, оказывая воздействие на ценности общественные, трансформируются в ценности конституционно-правовые.
Рассуждая о необходимости формирования системы конституционных ценностей, можно отметить, что элементы системы не всегда существуют в модели, предполагающей обязательность иерархии. Правовые нормы, равные по юридической силе могут оказывать воздействие на однородную группу общественных отношений, не имея соподчиненности, градаций по степени их значимости. В этом смысле, конституционно-правовые ценности, представляют собой пример такого взаимодействия элементов внутри системы, они не имеют иерархической структуры, позволяющей соотносить их между собой по уровню важности, значимости, в каком-то смысле степени ценности. Установление такой степени может быть аргументировано при решении конкретного вопроса, для определенного случая. Но сущностно, придание конституционной ценности места более или менее высокого порядка по отношению к другим не может предопределяться ни ее закреплением (нормативным либо декларативным), ни толкованием. Все ценности, определяемые как конституционные имеют одинаково высокий статус. Закрепление в Конституции той или иной ценности происходит по-разному, иногда в тексте Основного закона она изначально утверждается в качестве таковой, в некоторых случаях она позиционируется в виде принципа, определяющего приоритетные цели развития общества и государства, которые наполняются конкретным содержанием в текущем законодательстве. С момента закрепления в Конституции Российской Федерации положения о том, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2) юридико-аксиологический компонент стал частью конституционного правопони-мания. Ценность стала не только социально-философской, но и конституционно признанной правовой категорией. Правоведы признали, что в основу правовой системы должна быть положена философия восприятия общечеловеческих ценностей в качестве естественных прав человека, приобретающих в процессе своего исторического развития общепризнанный характер. Системный подход к пониманию природы и содержания конституционных ценностей, закрепляя основы конституционного строя, основные права человека и гражданина, определяют параметры аксиологического фона правовой системы страны.
Признание конституционной кого-либо ценности предопределяет необходимость согласования разнонаправленных интересов - государства, общества, личности. И здесь для поиска оптимального баланса необходим критерий. Ценность конституционных норм, заключается в том, что, обладая высшей юридической силой, они имеют абсолютный характер. Вместе с тем, очевидно, что реализация одних конституционно-правовых норм может быть сопряжена с препятствиями реализации других, поэтому перевод ситуации из плоскости юридических норм и возникающих на их основе правоотношений в аксиологическую область, в сферу ценностей, каждый раз предполагает поиск справедливого баланса между ними. Конституционно-правовые нормы, формируя правовые ценности создают возможность использовать не буквальное, а аксиологическое их толкование.
Поиск оптимального равновесия между интересами личности, общества, государства является актуальной проблемой современного конституционного права, одним из решения которой видится нахождения баланса конституционно-значимых ценностей при определении конституционности, оспариваемых норм, реализуемый в практике Конституционного Суда Российской Федерации. Эти интересы зачастую не совпадают, а иногда и противопоставляются друг другу. Именно поэтому создание системы конституционных ценностей, соответствующих объективной оценке, происходящих процессов становления правовой государственности и развития гражданского общества весьма актуально для формирования современного российского конституционно-правового пространства. Конституционные ценности, закрепляя основы конституционного строя, основные права человека и гражданина, обладают определенной спецификой, определяют оптимальные параметры аксиологического поля конкретной правовой системы. Их специфика связана с особенностями конституционного права как отрасли права. С одной стороны, являясь самостоятельной отраслью права, конституционное право имеет собственный предмет и систему. С другой - оно выполняет системообразующую функцию по отношению к отраслевым системам правового регулирования, очерчивая конституционные пределы их самостоятельности. Значение конституционных ценностей, получающих свое отражение через систему конституционных принципов, выражается в том, что они детерминируют закрепление критерия конституционности в создаваемых нормах права.
Современное конституционное право нередко оперирует такими категориями как цели, ценности, приоритеты, имеющими, в изначальном смысле, не правовое, а скорее философское,
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2022
социологическое содержание. В то же время использование этих категорий в конституционно-правовом аспекте, вызывает необходимость определения именно правового содержания, и особенностей, обусловленных правовым наполнением.
Ценностное значение Конституции как юридического монодокумента наиболее полно воплощается в единстве юридических свойств конституции: верховенстве, высшей юридической силе, прямом действии, особом порядке ее принятия и изменения. Кроме этого в науке конституционного права в качества ценностной характеристики Основного Закона выделяются и надконституци-онность, которые, позволяют установить ценность Конституции в процессе развития правовой государственности. Формальная ценность Конституции как Основного Закона, заключается в том, что она формально закрепляет систему ценностей общества. Ее регулятивная ценность определяется тем, что она как акт прямого действия регулирует общественные отношения. Кроме того, ею создаются базовые основы- фундамент, необходимый для системной эволюции отраслей законодательства, т.е. той нормативной правовой базой, на основе которой оно изменяется.
Роль Конституции РФ в процессе закрепления ценностей заключается в том, что в ней как в Основном законе государства перечисляются предельно обобщенные, выступающие в качестве целей развития общества и государства приоритеты. Таким образом, будучи нормативным правовым актом высшего порядка, Конституция является выражением ценностно-нормативной системы общества, которая, получая свое конституционное оформление, оказывает на общество обратное воздействие посредством учреждаемой Основным Законом институциональной системы.
Ведя речь о значимости Конституции, как акта, закрепляющего конституционные ценности, важно обратить внимание их, в качестве ценностей, общественным сознанием. Действие Конституции неотделимо от субъективного отношения к ней людей. Конституционные нормы не только указывают на определенный образ действия граждан как правомерный, одобряемый государством, но и формируют в их сознании аргументы в пользу такого поведения, создают предпосылки к тому, чтобы общественные отношения соответствовали требованиям Конституции. Таким образом, ценностное отношение приобретает регулятивное значение в силу того, что оценка перерастает в регуляторы поведения людей. Поэтому можно утверждать, что аксиологическая составляющая норм, формирующих конституционные ценности определяет воздействие Основного закона на поведение человека, кото-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2022
рое связано с формированием его мировоззрения, убеждений, жизненных ориентаций.
Дискуссионным остается не только определение приоритетности конституционных ценностей, но и признание государства как ценности вообще. Так в процессе реформирования российского общества многие специалисты оставили в стороне такой важный институт, как государство [3]. Часто высказывается негативное отношение к государству, государственной власти, государственным структурам [4]. Полагаю, что Конституция является актом высшей юридической силы, определяющим правовую и институциональную систему государства, устанавливающим гарантии прав личности, общества, государства, поэтому эволюция общественных процессов, предопределяя социальные, экономические, политические преобразования обусловливает необходимость трансформации конституций. При этом в качестве одной из важнейших конституционных ценностей остается стабильность системы государственной власти, ориентированной на защиту прав и свобод [5].
Реализация конституционных ценностей в формате легитимации решения без участия в этом процессе государства, в принципе невозможна, поскольку полномочиями утвердить определенной в процессе поиска оптимального баланса частных и публичных интересов решение, наделены только субъекты публичной власти. Правовые позиции Конституционного Суда есть результат истолкования конкретных положений законодательства, итог выявления конституционного смысла рассматриваемых положений в пределах компетенции Конституционного Суда. Спецификой его конституционно-контрольных полномочий предопределяются особенности правовой природы и юридической силы решений Суда. Правовые позиции Конституционного Суда, выраженные по итогам рассмотрения дела в его постановлении или определении, имеет общеобязательный характер, обладают нормативностью и соответственно эти положения могут признаваться источниками права. При этом в основном, речь идет не только о так называемом «негативном нормотворчестве», которое является следствием признания, не соответствующим Конституции положений оспариваемого нормативного акта, в связи с чем оно утрачивает силу. В то же время Конституционный Суд, применяя форму «законодателю надлежит сформулировать положение...», создает положения нормативного характера, имеющие общеобязательный характер повышенную юридическую силу. В этом проявляется специфическая форма его правотворческой деятельности, так как с помощью конституционного истолкования преодолевается коллизия между несколькими нормами путем поиска
баланса содержащихся в них конкурирующих ценностей. Обеспечивая сбалансированность конституционных ценностей, Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывает их подлинную сущность с учетом содержания самой Конституции.
Именно в практике Конституционного Суда получили свое обоснование целый ряд формально не зафиксированных в Конституции ценностей, охватывающих организующее воздействие на соответствующие общественные отношения, включая такие, как: справедливость и определенность публичных правоотношений, стабильность и определенность публичных правоотношений, стабильность условий хозяйствования, поддержание баланса публичных интересов государства и частных интересов субъектов гражданско-правовых отношений. Определяя в качестве формы базового положения - принцип (от лат. рппаршт - начало) Конституционный Суд за тридцать лет своего существования создал систему принципов, формирующих конституционные ценности. Определяя принцип, как концептуальную идею, обобщающую основание некоторой системы, общеправовым принципом, можно считать базовое положение, на котором построена научная модель нормативного регулирования общественных отношений. Закрепленные, и вытекающие из смысла Конституции, трактуемые в этом качестве Конституционным Судом, они формируют основу правовой системы, и определяют направление развития правовой действительности. Конституционные принципы, как отмечает Г.А. Гаджиев, «...в большей степени, чем конкретные конституционные нормы, подвержены трансформации в процессе истолкования, что и обеспечивает динамизм в развитии конституционного права» [6]. Оценивая значение регулирующего воздействия общеправовых принципов Конституционный суд в своих решениях неоднократно подчеркивал, что они, обладая универсальностью, имеют приоритет в отношении иных правовых актов, так и в распространенности на все субъекты права.
Решения Конституционного Суда создали огромный правовой пласт в отечественном конституционно-правовом пространстве. Кстати, важно обратить внимание на то, что анализ решений Конституционного Суда, позволяет сделать вывод, что уделяя большое внимание защите основных конституционных ценностей, к которым относятся: права и свободы личности, суверенитет и государственная целостность Российской Федерации, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, единство экономического пространства, обеспечение обороны страны и безопасно-
сти государства, в решения Конституционный Суда можно встретить как свидетельства приоритета частного, так и публичного интереса. Это подтверждает ранее сформулированное суждение об отсутствии иерархии в системе российских конституционных ценностей.
В завершении, хотелось бы отметить, что предложенный автором вывод, предопределяет возможность включения в дискуссию о приоритетах в системе конституционных ценностей.
Список литературы:
[1] Виноградова Е.В. Грани современного российского конституционализма. М.: Ритм,2001. С.240
[2] Бондарь Н.С. Философия российского конституционализма: в контексте теории и практики конституционного правосудия. - В кн.: Философия права в начале XXI Столетия через призму конституционализма и конституционной экономики. - М.: Летний сад, 2010, с. 46.
[3] Затонский В.А. Эффективная государственность / под ред. А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2006
[4] Петрова Л.В. О естественном и позитивном праве // Государство и право. - 1995. - № 2.
[5] Виноградова Е.В., Виноградова П.А. Укрепление конституционных гарантий поправками 2020 года в Конституцию Российской Федерации
- М.: Эдитус, 2020. 200 с.
[6] Гаджиев Г.А. Принципы права и право из принципов. Конституционные суды и законодательные органы - друзья и соперники на арене конституционной политики // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. N 2 (63).
Spisok literatury:
[1] Vinogradova E.V. Grani sovremennogo rossijskogo konstitucionalizma. M.: Ritm,2001. S.240
[2] Bondar' N.S. Filosofiya rossijskogo konstitucionalizma: v kontekste teorii i praktiki kon-stitucionnogo pravosudiya. - V kn.: Filosofiya prava v nachale HKHI Stoletiya cherez prizmu konstitucionalizma i konstitucionnoj ekonomiki. - M.: Letnij sad, 2010, s. 46.
[3] Zatonskij V.A. Effektivnaya gosudarstven-nost' / pod red. A.V. Mal'ko. - M.: YUrist", 2006.
[4] Petrova L.V. O estestvennom i pozitivnom prave // Gosudarstvo i pravo. - 1995. - № 2.
[5] Vinogradova E.V., Vinogradova P.A. Ukreple-nie konstitucionnyh garantij popravkami 2020 goda v Konstituciyu Rossijskoj Federacii - M.: Editus, 2020. 200 s.
[6] Gadzhiev G.A. Principy prava i pravo iz prin-cipov. Konstitucionnye sudy i zakonodatel'nye organy
- druz'ya i soperniki na arene konstitucionnoj politiki // Sravnitel'noe konstitucionnoe obozrenie. 2008. N 2 (63).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2022
