CC BY
2
6.7. К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ СУИЦИДОВ
В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ СТРАН ЕВРОПЫ
Овчинников Сергей Николаевич, канд. социол. наук. Должность: ведущий научный сотрудник. Место работы: НИИ ФСИН России. Подразделение: НИЦ-1. E-mail: mont80@mail.ru
Аннотация: Исполнение уголовных наказаний осуществляется в соответствии с признанными нормами международного права и конституционными гарантиями прав и свобод человека. Жизнь человека представляет особую ценность, относится к числу неотчуждаемых прав, охрана которых является приоритетной задачей деятельности органов государственной власти и должностных лиц при исполнении своих полномочий. Уровень обеспечения прав и законных интересов осужденных имеет важное значение при оценке эффективности национальной уголовной юстиции.
Ключевые слова: исполнение уголовных наказаний, пенитенциарная система, суицид, лишение свободы.
PREVENTION OF SUICIDES IN PENITENTIARY
INSTITUTIONS OF RUSSIA AND EUROPEAN COUNTRIES
Ovchinnikov Sergey Nikolaevich, PhD in Sociology. Position: Leading Research scientist. Place of employment: Research Institute of FPS Russia. Department: SrC-1. E-mail: mont80@mail.ru
Annotation: The execution of criminal penalties is carried out in accordance with recognized norms of international law and constitutional guarantees of human rights and freedoms. Human life is of particular value, it is among the inalienable rights which protection is a priority of the activities of government bodies and officials in the exercise of their powers. The level of ensuring the rights and legitimate interests of convicts is important in assessing the effectiveness of national criminal justice. Keywords: the execution of criminal sentences, the penitentiary system, suicide, imprisonment.
Исполнение принятых государствами обязательств по обеспечению прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, заключенных под стражу является предметом мониторинга основных показателей деятельности национальных пенитенциарных служб и служб пробаций. К числу основных показателей относится численность и состав осужденных и лиц, заключенных под стражу, уровень заболеваемости, уровень смертности в местах лишения свободы, включая количество суицидов, а также многие другие индикаторы. Об эффективности деятельности национальных пенитенциарных систем можно судить, исходя как из анализа отдельных показателей, так и из совокупного анализа множества данных.
Эффективность предупреждения деструктивных или противоправных действий в период отбывания наказания состоит в соотношении достижения публичных и частных интересов субъектов правоотношений. При этом существенным представляется правильное понимание сущности уголовного наказания, которая заключается в установлении правовых ограничений, запретов или назначении дополнительных обязанностей в отношении осужденного на период отбывания нака-
зания и применения мер уголовно-правового характера. Привлечение лица к уголовной ответственности и назначение наказания влечет изменение правового статуса личности, ограниченного в реализации своих конституционных прав и свобод для достижения уголовно-правовых целей.
В разных странах законодатель по-разному формулирует цели уголовного наказания. Так, согласно ч. 2 ст. 43 УК РФ цели наказания состоят в восстановлении социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Однако такая определенность в целях наказания не всегда присутствует по тем или иным причинам. В отличие от российского уголовного законодательства уголовный кодекс ФРГ не содержит легального определения целей наказания. Для германского уголовного права характерно дефинитивное определение наказания и его целей в плоскости не законодательства, а в уголовно-правовой доктрине. Криминологическая мысль большое внимание уделяла не только анализу причин преступного поведения, но и способам эффективного противодействия деяниям, посягающим на права, свободы и интересы, охраняемые уголовным законом. Представители классической школы уголовного права в первую очередь систематизировали знания об общей и специальной превенции преступности. В своей работе «О преступлениях и наказаниях» Ч. Беккариа следующим образом определяет сущность цели наказания: «Цель наказания заключается не в истязании и мучении человека... цель наказания заключается только в том, чтобы воспрепятствовать виновному вновь принести вред обществу и удержать других от совершения того же». [1]
Охрана жизни человека от преступных посягательств очевидна и не подлежит сомнению. Вместе с этим в условиях изоляции от общества в сферу публичных интересов государства входит обеспечение условий, исключающих возможность совершения осужденным суицида либо умышленное причинение вреда здоровью вне зависимости от мотивов таких действий. [2,3]
Анализ пенитенциарной статистики свидетельствует о том, что в абсолютном большинстве стран Совета Европы, в который входит и Российская Федерация, лица, находящиеся в местах принудительного содержания совершают суициды. По данным последнего Ежегодного аналитического обзора пенитенциарной статистики (далее - Обзор европейской пенитенциарной статистики) за 2015 год, подготовленного Университетом Лозанны по поручению Совета Европы и опубликованного 20.03.2018, средняя доля суицидов среди лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях страна Совета Европы, составляет 5,5 случаев суицидов на 10 000 лиц, находящихся в местах принудительного содержания. [4] За период статистического наблюдения с 2009 года данный показатель достиг своего минимума. Снижение количества суицидов в пенитенциарных учреждениях наблюдается с 2012 года, когда их уровень достиг 11,2 случаев в расчете на 10 000 человек.
Нельзя не обратить внимание на сравнение уровня суицидов в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации со среднеевропейскими показателями (график 1). Можно отметить, что уровень суицидов среди лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН России, за последние почти десять лет остается стабильно низким. При этом данный показатель ни-
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ СУИЦИДОВ
Овчинников С.Н.
же средних показателей по странам, входящих в состав Совета Европы. Лишь по данным за 2015 год он незначительно превысил среднеевропейские показатели.
График. 1
Весьма интересным представляется сравнительный анализ национальных показателей уровня суицидов в некоторых странах, входящих в состав Совета Европы. 1
По данным Обзора европейской пенитенциарной статистики за 2015 год не зарегистрированы суициды в пенитенциарных учреждениях стран, которые, как правило, имеют наименьшую численность осужденных и лиц, заключенных под стражу: Андорра, Сербия, Кипр, Эстония, Исландия, Люксембург, Мальта, Монако, Сан-Марино и Македония. Следует отметить, что в этих государствах на протяжении всего периода мониторинга уровень суицидов в пенитенциарных учреждениях минимален.
Наибольшие показатели уровня суицидов в местах принудительного содержания отмечены в следующих государствах: Словения (21,4), Франция (15,4), Швейцария (14,5), Бельгия (12,5), Нидерланды (12,2), Германия (10,4), Соединенное Королевство: Англия и Уэльс (10,4) (График 2). Как видно на графике Россия находится среди стран с уровнем рассматриваемого показателя близкого к среднему по странам Совета Европы: Австрия (6,6), Чехия (6,2), Дания (6,2), Швеция (5,2).
График. 2
Анализ данных динамики количества суицидов в пенитенциарных учреждениях за период с 2009 по 2015 годы позволяет говорить о группе стран, показатели которых в два и более раза превышают среднеевропейский уровень суицидов. Стабильно высоким остается уровень суицидов во Франции. Несмотря на не-
1 Совет Европы - международная организация, созданная 05.05.1949, объединяющая в настоящее время 47 суверенных государств, признающих положения Европейской конвенции по правам человека и протоколов к ней.
значительное снижение с 17,6 в 2009 году до 15,4 в 2015 году он превышает более чем в два раза среднее значение стран Европы. Отмечается ежегодный рост суицидов среди лиц, находящихся в местах принудительного содержания в Соединенном Королевстве: Англия и Уэльс, а также в Германии. Так, в Соединенном Королевстве: Англия и Уэльс уровень суицидов за период 2009 - 2016 годы увеличился почти вдвое с 7,3 в 2009 году до 14,3 в 2016 году. Однако по данным национального министерства юстиции данный показатель в 2017 году снизился до 8,2 случаев суицида на 10 000 человек, находящихся в пенитенциарных учреждениях. [5] В Германии также в период с 2009 по 2016 годы отмечается возрастающая динамика. За эти годы на 36,7% увеличилось количество суицидов в пенитенциарных учреждениях ФРГ (2009 - 8,7 случаев суицидов на 10 000 человек, 2016 - 11,9). [6]
Поступательное снижение уровня суицидов отмечается в пенитенциарных учреждениях Дании, Португалии и Италии. Из анализа данных европейской пенитенциарной статистики видно, что уровень суицидов в Дании среди осужденных к лишению свободы и лиц, заключенных под стражу, за 2009 - 2015 годы сократился более чем в два раза с 13,4 до 6,2. Схожая динамика наблюдается в Португалии. Там уровень суицидов снизился с 14,4 в 2009 году до 7,7 в 2015 году. Менее существенное, но вместе с тем поступательное снижение, наблюдается в Италии, где уровень суицидов сократился почти на четверть (23%) с 9,1 в 2009 году до 7,1 в 2015 году.
Таким образом, сравнительный анализ европейской пенитенциарной статистики свидетельствует о тенденции к сокращению среднеевропейских показателей уровня суицидов, совершаемых лицами, содержащимися в пенитенциарных учреждениях. Однако высоким остается уровень суицидов в пенитенциарных учреждениях Франции. Увеличение данного показателя отмечается в Соединенном Королевстве: Англия и Уэльс, а также в Германии. Обратная динамика видна в Дании и Португалии, где количество суицидов сократилось в два раза. Вместе с этим, несмотря на резкое снижение уровня суицидов в этих странах он по-прежнему превышает среднеевропейские показатели.
Особо следует отметить уровень суицидов в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. За почти десятилетний период статистического наблюдения он был стабильно ниже среднеевропейских показателей. Кроме того, в 2016 и 2017 годах отмечается продолжающаяся тенденция к снижению количества суицидов, уровень которых в 2017 году достиг 5,2 случаев совершенных суицидов на 10 000 человек, находящихся в местах принудительного содержания.
Понимая, что достижение определенных количественных показателей не является самоцелью деятельности органов государственной власти, тем не менее, статистические данные свидетельствуют о процессах, происходящих при исполнении ими возложенных на них функций.
Список литературы:
1. Беккария Ч. О преступлениях и наказаниях. - М., 1939. - с. 393.
2. Дроздова Е.А., Аксенова А.В. Суицид в уголовном законе и его социальная обусловленность // Пробелы в российском законодательстве. 2018. № 3. С. 325-327.
3. Джантуханов В.З., Джантуханова М.В. К вопросу о проблемах уголовно-правового регулирования преступлений, связанных с самоубийством // Пробелы в рос-
сийском законодательстве. 2017. № 5. С. 115-117.
4. Ш!-: https://www.coe.int/web/prison/space
5. https://www.gov.uk/government/statistics/safety-in-custody-quarterly-update-to-march-2018
6. https://de.statista.com/statistik/daten/studie/763131/u mfrage/suizide-in-haftanstalten-pro-100000-gefangene-in-deutschland/
Рецензия
на статью ведущего научного сотрудника ФКУ НИИ ФСИН России, кандидата социологических наук Овчинникова Сергея Николаевича
Обеспечению прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных в период уголовного преследования уделяется особое внимание на национальном и международном уровне. Мировая практика в области исполнения уголовных наказаний идет по пути стандартизации требований к условиям отбывания наказания и регламентации определенных административных процедур. В то же время публикуемые статистические данные о деятельности пенитенциарных систем свидетельствуют о различии межгосударственных подходов.
В представленной на рецензирование работе «К вопросу об эффективности предупреждения суицидов в
пенитенциарных учреждениях стран Европы» автор пытается провести сравнительный анализ степени защищенности права на жизнь в период содержания под стражей и в период отбывания наказания в пенитенциарных учреждениях. Данная проблема лежит в межотраслевой плоскости гуманитарного знания и правовой науки. Автор справедливо указывает на обязанность государства обеспечивать не только правопорядок на территории пенитенциарных учреждений, но и организовывать работу администрации по предупреждению деструктивных форм поведения, приводящие к лишению жизни человека либо причинению вреда здоровью.
Несомненным достоинством работы является представленный сравнительный анализ уровня совершенных суицидов подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными в период нахождения в пенитенциарных учреждениях.
Исходя из вышеизложенного, результаты проведенного исследования рекомендуются к публикации и представляют интерес для работников уголовно-исполнительной системы и всех интересующихся проблемами исполнения наказаний.
Главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, доктор педагогических наук, профессор С.С.Оганесян
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 94,28%.
