К ВОПРОСУ О ЗАЩИТЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРИ РАЗВОДЕ ИХ РОДИТЕЛЕЙ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 340

М.В. Шелгунова

К ВОПРОСУ О ЗАЩИТЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

ПРИ РАЗВОДЕ ИХ РОДИТЕЛЕЙ

В данной статье автор анализирует жилищные права несовершеннолетних при разводе их родителей, а также некоторые проблемы жилищного законодательства.

Ключевые слова: собственник жилого помещения, жилищные права несовершеннолетних, жилищное законодательство, защита прав несовершеннолетних.

Конвенция ООН по правам ребенка [1] и другие международно-правовые акты, ратифицированные Россией, налагают на нашу страну обязательства по совершенствованию правовых институтов, обеспечивающих реализацию и защиту прав несовершеннолетних. Жилищные права не являются в этом случае исключением. Их социальная значимость требует особого внимания в механизме реализации (осуществления) и защиты прав несовершеннолетних на жилое помещение. Следует отметить, что защита субъективных жилищных прав несовершеннолетнего охватывает не только несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, но и а также защиту прав несовершеннолетних при расторжении брака родителями. Согласно статистическим данным количество разводов в нашей стране значительно увеличилось(2011- 285126 тыс. пар [2],2015-312985 тыс пар.)расторжение брака между супругами, имеющих несовершеннолетних детей, влечет за собой жилищные последствия для несовершеннолетних.

Прекращение брака не влечет прекращение родительских обязанностей ни у одной из сторон, родительские права и обязанности прекращаются либо по общему правилу (момент наступления совершеннолетия ребенка), либо же приобретение им полной дееспособности до наступления совершеннолетия.

В жилищных правоотношениях семейная связь с собственником или нанимателем жилого помещения имеет определяющее значение для возникновения и признания жилищных прав у лиц, проживающих с ними, в том числе и несовершеннолетних.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Бывший член семьи, согласно ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, становится таковым только при прекращении семейных отношений с собственником [3]. Однако подобная конструкция ЖК РФ вызывает недоумение в связи с прямым указанием ч. 1 той же ст. 31 ЖК РФ о том, что к членам семьи собственника относятся только те супруги, дети и родители, которые совместно проживают с собственником в принадлежащем ему помещении. Таким образом, утрата любого из этих признаков (как семейных отношений, так и факта совместного проживания) дает право говорить о признание лица бывшим членом семьи собственника. Подтверждают данное мнение и высшие судебные инстанции. В Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 23.11.2005 "Ответы на вопросы о практике применения судами Кодекса РФ об административных правонарушениях, жилищного и земельного законодательства, иных федеральных законов" прямо закреплено, что в том случае, если ребенок по соглашению родителей остается проживать с тем из родителей, у которого в собственности жилья не имеется, он является бывшим членом семьи собственника жилого помещения и подлежит выселению вместе с бывшим супругом на основании и в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 31 ЖК РФ [4].

В этой связи, можно полностью согласиться с мнением Б.М. Гонгало, который справедливо считает, что дети собственника жилого помещения не могут стать бывшими членами его семьи и что "не могут прекратиться семейные отношения собственника жилья и его детей. Дети, несмотря на расторжение брака их родителями, сохраняют право пользования жилым помещением, принадлежащим одному из родителей, в котором они проживали [5].

© Шелгунова М.В., 2016.

Научный руководитель: Ракитина Любовь Николаевна - кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса, Ульяновский государственный университет, Россия.

Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи [6].

При рассмотрении иска собственника жилого помещения к бывшему члену семьи о прекращении права пользования жилым помещением и выселении суду в случае возражения ответчика против удовлетворения иска в целях обеспечения баланса интересов сторон спорного правоотношения надлежит, полагаясь на часть 4 статьи 31 ЖК РФ решить вопрос о возможности сохранения за бывшим членом семьи права пользования жилым помещением на определенный срок независимо от предъявления им встречного иска об этом. Принятие судом решения о сохранении права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи на определенный срок допускается ч. 4 ст. 31 ЖК РФ при установлении следующих обстоятельств:

а) отсутствие у бывшего члена семьи собственника жилого помещения оснований приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением (то есть у бывшего члена семьи собственника не имеется другого жилого помещения в собственности, отсутствует право пользования другим жилым помещением по договору найма; бывший член семьи не является участником договора долевого участия в строительстве жилого дома, квартиры или иного гражданского правового договора на приобретение жилья и др.);

б) отсутствие у бывшего члена семьи собственника возможности обеспечить себя иным жилым помещением (купить квартиру, заключить договор найма жилого помещения и др.) по причине имущественного положения (отсутствует заработок, недостаточно средств) и других заслуживающих внимания обстоятельств (состояние здоровья, нетрудоспособность по возрасту или состоянию здоровья, наличие нетрудоспособных иждивенцев, потеря работы, учеба и т.п.).

При определении продолжительности срока, на который за бывшим членом семьи собственника жилого помещения сохраняется право пользования жилым помещением, Верховный Суд РФ указывает на то, что суду следует исходить из принципа разумности и справедливости и конкретных обстоятельств каждого дела, учитывая материальное положение бывшего члена семьи, возможность совместного проживания сторон в одном жилом помещении и другие заслуживающие внимания обстоятельства. При определении продолжительности срока сохранения такого права судам рекомендовано исходить из «принципа разумности и справедливости и конкретных обстоятельств каждого дела, учитывая материальное положение бывшего члена семьи, возможность совместного проживания в одном жилом помещении и другие заслуживающие внимания обстоятельства» [7].

Соглашением между собственником жилого помещения и членами его семьи могут быть предусмотрены последствия, которые наступают относительно права на жилое помещение в случае прекращения семейных отношений между ними. Последствия могут быть самыми различными - от утраты права пользования жилым помещением (права проживания в нем) до сохранения прав и обязанностей в прежнем объеме. В первую очередь, это относится к вопросу о возможности бывшего члена семьи проживать и дальше в жилом помещении собственника. По общему правилу, если иное не предусмотрено соглашением собственника с членом его семьи (бывшим членом), с момента прекращения семейных отношений право пользования жилым помещением у бывшего члена семьи собственника прекращается. Прекращение права пользования (права проживания) является основанием для выселения бывшего члена семьи собственника из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Законодатель, однако, учитывает положение бывшего члена семьи, который может оказаться в ситуации, когда жить ему вообще негде. Суд при рассмотрении иска собственника жилого помещения к бывшему члену семьи о выселении вправе с учетом всех конкретных обстоятельств установить срок, в течение которого за бывшим членом семьи - ответчиком по иску - сохраняется право проживания в жилом помещении собственника. Законодатель не исключает того, что ситуация может измениться и между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи может быть достигнуто новое соглашение, по которому за бывшим членом семьи сохраняется право пользования жилым помещением собственника на определенных, предусмотренных этим соглашением, условиях. Если же иное не предусмотрено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи, последний по истечении установленного судом срока подлежит выселению [8].

В определении правового статуса бывших членов семьи, на наш взгляд первостепенную роль

должен играть вопрос определения места жительства ребенка. Местом жительство ребенка является место жительства родителей. При раздельном проживании родителей место жительство ребенка определяется соглашением сторон. При отсутствии такого соглашения суд сам определяет место жительство несовершеннолетнего, «исходя из интересов детей» (п.3ст.65 СК РФ), по месту жительства одного из законных представителей. В том случае, когда суд определяет местом жительства ребенка с родителем не собственником, т.е. «бывшим», следуя логике позиции Верховного Суда, ребенка так же рассматривают как «бывшего», члена семьи что на наш взгляд не допустимо [9]. Как обеспечиваются интересы детей в данном случае? Напрямую эта ситуация законом не урегулирована, официального толкования также нет.

Одной из самых актуальных проблем является ситуация, когда после развода родителей место жительства несовершеннолетнего определено с тем из них, который не обеспечен другим жилым помещением по каким-либо причинам. Его субъективное право проживания в жилом помещении в качестве члена семьи собственника прекращается в связи с утратой семейной связи с последним. Жилищные же права ребенка сохраняются. Нередки ситуации, когда формально право пользования помещением за ребенком закреплено, но реализовать его он не может. О.А. Егорова приводит пример ситуации в семье обратившейся к Уполномоченному по правам человека в Свердловской области гражданки А. (обращение № 10-13/1695). Ситуация складывается следующим образом : за ее сыном в судебном порядке закреплено право пользования комнатой в квартире, которая принадлежит отцу на праве собственности, мать была выселена как бывший член семьи по решению суда. Фактически мальчик проживает с матерью в арендованном жилом помещении, отец препятствует мальчику пользоваться указанной комнатой: в помещении находятся мебель и вещи членов новой семьи отца, когда ребенок приходит в помещение, ему просто негде присесть. Кроме того, отец категорически запрещает матери ребенка заходить в квартиру [10].

Полагаем, что родитель - несобственник может только обратиться с иском в суд с требованием сохранить за ним право пользования жилым помещением, принадлежащим родителю -собственнику, на определенный срок. Возможность сохранения права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника при наличии определенных обстоятельств предоставлена п. 4 ст. 31 ЖК РФ. Реализация семейных прав родителя-несобственника (на совместное проживание с ребенком, на воспитание ребенка и др.) поставлена, таким образом, в зависимость от решения суда о сохранении за ним права пользования спорным жилым помещением.

Положения, закрепленные в п. 4 ст. 31 ЖК РФ, спорные и не имеют достаточно сформированной практики. Это касается обеспечения несовершеннолетнего другим жильем. Из буквального смысла названной нормы следует, что она рассчитана, прежде всего, на бывшего супруга и детей собственника жилья, поскольку речь в ней идет об обеспечении другим жильем «бывшего супруга и других членов его семьи». Когда ребенок остается проживать (после расторжения родителями брака) с родителем-собственником, его жилищные права - определены и стабильны.

В литературе высказываются мнения, что данное правило применимо лишь к ситуациям, когда собственник жилого помещения одновременно по закону обязан содержать и бывшего супруга, и ребенка (а место жительства последнего определено с бывшим супругом собственника жилья). Данная точка зрения обосновывается тем, что ребенок - не бывший член семьи собственника жилого помещения, а законодатель использовал во втором предложении п. 4 ст. 31 ЖК РФ соединительный союз «и», а не разделительный «или» [11]. Данная точка зрения является спорной и формирует некоторые возражения. В таком аспекте норма имеет очень ограниченную сферу применения.

Представляется, что норма п.4 ст. 31 ЖК РФ предусматривает дополнительную правовую форму обеспечения жилищных потребностей детей помимо алиментов при наличии названных в ней условий. Условия возникновения обязанности родителя-собственника по обеспечению ребенка жильем предусматриваются и жилищным, и семейным законодательством. По семейному законодательству соответствующая обязанность родителя может быть установлена только добровольно в соглашении родителей о порядке содержания ребенка. А в ЖК РФ речь идет о возможности возложения такой обязанности судом, т.е. о принудительном ее исполнении.

Очевидно, что п. 4 ст. 31 ЖК РФ, сформулированный как общее правило, рассчитанное на множество случаев, не учел специфику и динамику правоотношений между родителями и детьми, не урегулировал отдельные ситуации. На наш взгляд, следует дополнить нормы абзацем следующего содержания: «В случае прекращения семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка право пользования жилым помещением собственника сохраняется за несовершеннолетним и вторым родителем до решения ими вопроса об обеспечении несовершеннолетнего иным жилым помещением на праве пользования в том числе и в случае отчуждения собственником жилого помещения». Предложения о дополнении неоднократно дублируются в юридической литературе и

являются необходимым уточнением для урегулирования подобных споров.

Принимая во внимание все вышесказанное, можно констатировать, что жилищные права несовершеннолетнего при раздельном проживании родителей имеют ряд проблем, один из вариантов решения которых видится не только в определенных изменениях действующего законодательства, но и в дополнительных разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации с учетом сложившийся практики Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека.

Библиографический список

I.Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989)(вступила в силу для СССР 15.09.1990)// Сборник международных договоров СССР-1993.

2.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс] Режим дос-тупа:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#.Дата обраще-

ния:17.01.2016

3.Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.11.2015) //Собрание законодательства РФ.-2005-3 января; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.- 201528 ноября, ст.31 ( Далее- ЖК РФ)

4.Суслова, С.И.Правовое регулирование правового положения лиц не являющихся собственниками и нанимателями жилых помещений. //Жилищное право.2006№6.С.3.

5.Безрук, Н.П. Проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних членов семьи собственника жилого помещения//Семейное и Жилищное право.2007.№1 .С.6.

6.Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.11.2015) //Собрание законодательства РФ.-2005-3 января; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.- 201528 ноября,ст.31.

7.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"// Бюллетень Верховного Суда .№ 9.2009.

8.Крашенинников, П.В.Постатейный комментарий к Жилищному Кодексу РФ./П.В. Крашенинников. Статут, 2010. С.17-18.

9.Будайчиева, Б.С. Правовое положение бывших членов семьи и их несовершеннолетних детей в свете нового ЖК РФ //Пробелы в российском законодательств.2010. № 1.С. 111-113.

10.Егорова, О.А.Защита жилищных прав несовершеннолетних при расторжении брака родителями. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://law-journal.info/2013/06/018/. Дата обращения : 08.03.2016.

II. Дмитриева, Н.Е. Об актуальных проблемах регулирования прав бывших членов семьи собственника жилого помещения по законодательству Российской Федерации.//Государство и право. Юридические науки .№ 1. 2015. С.47-54.

ШЕЛГУНОВА МАРИЯ ВАЛЕРЬЕВНА - магистрант, юридического факультета, Ульяновский государственный университет, Россия.