CC BY
44
Н.В. Зайцева
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННИКА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ С ЧЛЕНАМИ ЕГО СЕМЬИ
В настоящее время увеличилось количество жилых помещений, находящихся в собственности граждан. Данному процессу способствовала, прежде всего, приватизация жилых помещений, которая проходит в нашей стране последние 20 лет. С переходом квартир из государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений и жилищно-строительных кооперативов в собственность граждан изменились и правовые основания пользования жилой площадью в этих квартирах собственников и членов их семьей.
В результате использования жилого помещения членами семьи собственника жилого помещения возникает достаточно много проблем, что обусловлено несовершенством правового регулирования взаимоотношений собственника с членами его семьи.
Прежде всего, необходимо определить круг лиц, которые относятся к членам семьи собственника. Общепризнано, что жилищное право является комплексной отраслью права. В частности, А.М. Эрделевский считает [1, с. 12], что, как следует из ч. 1 ст. 4 ЖК Российской Федерации, регулируемые жилищные отношения имеют неоднородный характер. Некоторые из них представляют собой разновидность административно-правовых отношений, например, возникающих в связи с учетом жилищного фонда, с отнесением помещений к числу жилых и исключением их из жилищного фонда с получением разрешения на переустройство и перепланировку жилых помещений. Другие отношения, по своему существу, являются гражданско-правовыми. Это, в частности, возникающие между собственниками жилых помещений отношения по поводу пользования общим имуществом и управления многоквартирными домами. Используются нормы права и методы правового регулирования других отраслей права наряду с отраслевым законодательством. Большинство норм жилищного законодательства имеет административно-правовой или гражданско-правовой характер.
Жилищное законодательство (ст. 31) не дает конкретного определения понятия «член семьи собственника», а ограничивается простым перечислением лиц, которые относятся к членам семьи.
Попытаемся исследовать понятие «член семьи собственника жилого помещения» путем синтаксического толкования.
Во-первых, данное лицо должно быть членом семьи собственника жилого помещения. Семейные отношения регулируются нормами семейного права. Согласно ч. 1 ст. 7 ЖК РФ нормы семейного права могут применяться к регулированию жилищных отношений, когда жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством либо соглашением участников жилищных отношений, а нормы семейного права прямо регулируют данные отношения и не противоречат их существу. Нормы семейного права прямо не регулируют отношения между членами семьи по поводу использования жилого помещения, следовательно, можно констатировать, что критерии членов семьи, используемые в семейном праве, не могут быть прямо использованы для характеристики членов семьи собственника жилого помещения.
Во-вторых, лицо должно быть собственником жилого помещения и отношения собственности регулируются нормами гражданского права. Согласно ст. 288 и 292 ГК РФ собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи, которые могут пользоваться жилым помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.
Таким образом, конституирующий признак «член семьи собственника жилого помещения» в основном прямо предусмотрен только в жилищном законодательстве. Статья 31 ЖК РФ к членам семьи относит:
- детей, родителей и супругов. По смыслу п. 1 ст. 292 ГК РФ они вправе пользоваться жилой площадью в квартире как в случае проживания в ней вместе с ее собственником, так и без него. Непроживание самого собственника с указанными членами его семьи на жилой площади принадлежащей ему квартиры никоим образом не может отразиться на их праве пользования этой площадью;
- других родственников собственника, нетрудоспособных иждивенцев, если собственник вселил их по своей воле в принадлежащее ему жилое помещение. Сам факт совместного проживания в одном жилом помещении (квартире, жилом доме) делает данных лиц членами семьи. Если нет факта совместного проживания, то лица перестают быть членами семьи;
- иных лиц, которые признаются членами семьи в исключительных случаях. Они также должны проживать совместно с собственником. Какие это исключительные случаи законодатель не раскрывает, тем самым оставляет решение этого вопроса на субъективное усмотрение, только не понятно кого или
какого органа. Предположительно, что данный вопрос может возникнуть и разрешаться в судебном порядке.
Надо заметить, что в настоящее время законодатель не требует, чтобы члены семьи вели совместное хозяйство с собственником. Поэтому остается нерешенным вопрос о возможности применения постановления Пленума Верховного Совета СССР № 2 от 3 апреля 1987 г. «О практике применения судами жилищного законодательства», в частности п. 7, в котором разъяснялось, что, разрешая вопрос о признании членами семьи других лиц (кроме супруга и детей), суд обязан выяснить характер их отношений, в частности, установить, имели ли место ведение общего хозяйства (общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений. Между тем данное положение находит подтверждение в некоторых законодательных актах, в частности, в ст. 3 закона Волгоградской области от 04.08.2005 № 1096-ОД «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им помещений по договорам социального найма» установлено, что если на одной жилой площади (которая может находиться в собственности одного лица) проживают две и более семьи, имеющие собственные источники дохода и ведущие раздельное хозяйство, о чем свидетельствуют заявление и акт материально-бытового обследования органа местного самоуправления, учет доходов в целях признания малоимущими производится по каждой семье отдельно. Но данный критерий имеет узкую сферу применения [2].
Как видно, единственными критериями признания указанных лиц членами семьи собственника являются вселение этих лиц по воле собственника и совместное проживание с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.
Представляется, что формулировка, используемая законодателем для определения члена семьи собственника жилого помещения, является достаточно слабой и непродуманной, любое лицо, вселенное собственником по своей воле в занимаемое им жилое помещение, если отношения не оформлены договором найма или безвозмездного пользования, будет считаться членом семьи собственника, и у этих лиц возникнет по своей правовой природе вещное право на эту площадь, поскольку они владеют и пользуются жилой площадью наравне с ее собственником и вправе требовать устранения нарушений их прав на нее от любых лиц, включая и самого собственника. Поскольку нарушаются права пользования жилым помещением, член семьи собственника имеет право предъявить негаторный иск к собственнику жилого помещения по правилам ст. 304 ГК РФ.
На наш взгляд, круг членов семьи в данном случае должен быть сужен до круга близких родственников собственника - его супруга и детей (в том числе усыновленных), родителей, а само право пользования жилой площадью членов семьи в законодательстве должно быть подкреплено определенными гарантиями, направленными, прежде всего, на придание данному праву устойчивого характера. Именно с этих позиций предлагалось решить указанные вопросы и в проекте Жилищного кодекса РФ [3]. В отношении супруга, детей и родителей должно предполагаться ограниченное вещное право пользования жилым помещением. В настоящее время судебное толкование идет именно по такому пути. В частности, Верховный суд в отношении прав несовершеннолетних детей указал, что в силу установлений Семейного кодекса Российской Федерации об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями. Тем самым была кардинально изменена позиция законодателя, который допускал выселение несовершеннолетних детей*. Между тем возникает другая часть проблемы: очень часто бывает так, что при расторжении брака ребенок, допустим, по согласию супругов или по решению суда должен проживать с матерью, а собственником жилого помещения является отец ребенка. И получается, ребенок остается проживать в квартире, а мать, которая должна заниматься воспитанием ребенка, не может здесь жить.
На наш взгляд, собственник должен иметь возможность по своей инициативе перевести отношения с супругом и совершеннолетними детьми в разряд обязательственных путем заключения с ними договора пользования жилым помещением. К такого рода соглашениям может быть отнесен и брачный договор, заключаемый супругами в соответствии со ст. 42 нового Семейного кодекса РФ от 29 декабря 1995 года [4], в порядке урегулирования их имущественных отношений. В нем оговорены права супругов на жилую площадь друг друга. С остальными лицами собственник должен изначально вступать в договорные обязательственные отношения по предоставлению жилого помещения во временное владение и пользование, основанием возникновения которых должен быть договор.
Тем самым собственник жилого помещения, вселяя данных лиц, производит ограничение своих прав собственности на жилое помещение по своей воле, т.е. происходит «стеснение» его права собственности, а именно полномочия пользования. Сам по себе вопрос о пределах реализации и ограничениях прав на жилые помещения требует исследования и конкретизации с целью правоприменения и дальнейшего развития законодательства. Сами по себе понятия «пределы права собственности» и «ограничения права собственности» не являются однозначными, хотя предполагают
установление определенных границ, в которых собственник осуществляет свои полномочия. Однако природа этих границ достаточна различна. Устанавливая пределы, законодатель указывает только на закон, а рассматривая ограничения, законодатель отсылает к основанной на законе воле собственника. На наш взгляд, пользование жилым помещением собственника его несовершеннолетними детьми, супругой (ом), родителями должно рассматриваться как определенный предел осуществления права собственности, а вселение остальных лиц должно рассматриваться как ограничение прав на жилые помещения.
В ч. 4 ст. 31 ЖК РФ сказано, что в случае прекращения семейных отношений с собственниками жилого помещения, по общему правилу, право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи этого помещения не сохраняется. Исходя из анализа понятия «член семьи собственника» можно сделать вывод, что прекращение семейных отношений возможно, если только член семьи собственника жилого помещения изъявит желание и перестанет жить с собственником. Все остальные лица, если они проживают в жилом помещении, не могут быть признаны бывшими членами семьи собственника. В данном случае, согласно ст. 7 ЖК РФ, могут быть применены прямые нормы семейного законодательства, которые предусматривают прекращение семейных отношений только в случае расторжения брака между супругами. Поэтому ч. 4 ст. 31 ЖК РФ может касаться только бывших супругов. И собственник остается заложником ситуации, когда в его жилом помещении проживают совершеннолетние дети, иные лица, с которыми у собственника возникают постоянные конфликты, и уже нет «обстоятельств, свидетельствующих о наличии семейных отношений», но он не может реализовать свое абсолютное право собственности на жилое помещение. Согласно ст. 31 ЖК РФ собственник может выразить свою волю на признание и вселение данного лица в качестве члена семьи, но выразить свою противоположную волю он не может. Статья 31 ЖК Российской Федерации, предусматривая в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения и прекращения права бывшего члена семьи собственника пользоваться этим жилым помещением, одновременно допускает возможность урегулирования отношений между собственником и бывшими членами его семьи по поводу пользования соответствующим жилым помещением иным образом -путем заключения соглашения между ними. В этом случае между данными лицами возникают отношения найма и даже бывший член семьи собственника становится в более привилегированное положение по сравнению с членами семьи, так как при смене собственника последние подлежат выселению, а бывший член семьи собственника на основании ст. 675 ГК РФ сохраняет право проживать в жилом помещении.
Кроме того, в ней прямо указывается, что, если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также, если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. Причем предельный срок такого пользования не оговаривается. Суд также вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.
Предусматривая известную свободу усмотрения суда при решении вопросов о продолжительности (сроке) сохранения за бывшим членом семьи собственника права пользования жилым помещением, а также об обязании собственника обеспечить соответствующих лиц иным жилым помещением, Жилищный кодекс Российской Федерации предполагает необходимость проверки того, имеются ли в действительности основания для сохранения права пользования жилым помещением за бывшими членами семьи собственника данного помещения, а их выселение из занимаемого жилого помещения возможно только после судебной проверки юридически значимых обстоятельств дела [5].
Данное законодательное установление также не лишено неопределенности. Бывший супруг переходит в статус иного лица, не являющегося родственником собственника жилого помещения, который вселен с соблюдением всех правил, предусмотренных ч. 1 ст. 31 ЖК РФ. Следовательно, бывший супруг продолжает оставаться членом семьи, но уже по другим основаниям. Если собственник предъявит бывшему супругу иск о выселении из принадлежащего ему жилого помещения, то бывший супруг вправе предъявить встречный иск о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Выходом из этой ситуации является определение условий вселения и выселения в договоре, который должен быть заключен между собственником и вселяемыми им лицами.
Исходя из вышеизложенного хотелось бы, чтобы Верховный суд путем толкования норм жилищного законодательства с соблюдением баланса интересов определил, какие семейные отношения между собственниками жилого помещения и членами семьи существовали до и появились после их вселения, какие из этих семейных отношений и каким образом могут прекратиться. Может ли
собственник отказать во вселении несовершеннолетнего ребенка? И как быть, если судом определено место жительства ребенка с бывшим супругом, а он продолжает иметь право пользования жилым помещением? Но Верховный суд РФ взял слишком продолжительную паузу.
Литература
1. Эрделевский А.М. О применении нового Жилищного кодекса // Закон. 2005. № 6.
2. Закон Волгоградской области от 04.08.2005 № 1096-ОД «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им помещений по договорам социального найма» // Волгоградская правда. 2005. 16 августа.
3. Российская газета. 1994. 8 октября.
4. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 года // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
5. Определение Конституционного суда РФ от 03.11.2006 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Слободского районного суда Кировской области о проверке конституционности пункта 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также жалоб граждан В.А. Вахрамеевой и Е.В. Кожанова на нарушение их конституционных прав этими нормами» // Вестник Конституционного суда РФ. 2007. № 2.
