CC BY
37К ВОПРОСУ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА (НА ПРИМЕРЕ АНАЛИЗА ПОСТАНОВЛЕНИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
ФАСТОВИЧ Галина Геннадьевна,
старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Красноярского государственного аграрного университета. E-mail: fastovich-85@mail.ru
Краткая аннотация: В данной статье анализируются постановления Конституционного Суда Российской Федерации, автор приходит к выводам, что Конституционный Суд применяет международные акты, регулирующие права человека в рамках практики применения общепризнанных принципов и норм международного права и отдельных международных договоров Российской Федерации.
Abstract: in this article it's analyzed the rulings of the Constitutional Court of the Russian Federation, the author comes to the conclusion that the Constitutional Court shall apply international instruments governing human rights in the context of the practice of generally accepted the principles and norms of international law and international agreements of the Russian Federation.
Ключевые слова: Конституционный Суд, правовое государство, международный договор, защита прав человека.
Keywords: Constitutional Court, State of law, an international treaty, the protection of human rights.
Постановления Конституционного Суда РФ (далее - КС РФ) являются источником российского права, по средством которых КС РФ осуществляет правовую защиту Конституции РФ и обеспечивает ее эффективную реализацию.
Конституционный Суд отстаивает защиту прав и свобод не одного конкретного человека, а всех лиц в целом, реализует защиту публичного интереса.
КС РФ в своей практике при проверке законов и иных нормативных актов, все чаще стал принимать решения и вырабатывать правовые позиции, применяя международно-правовые акты. Не имея возможности помещать прямые ссылки на нормы международного права в резолютивной части, КС РФ опирается на них в мотивировочной части, так как международные нормы являются основой формирования правовых позиции Суда.
Сутью применения общепризнанных принципов и норм международного права и отдельных международных договоров Российской Федерации Конституционным Судом РФ является формулирование системных выводов и аргументов, имеющих существенное значение для окончательного решения. Системные выводы и аргументы позволят выявить конституционный смысл оспариваемой нормы. Выявление конституционного смысла такой нормы требует привлечение и толкование необходимых общепризнанных принципов и норм международного
права и отдельных международных договоров РФ. Использование международных норм, помогает КС РФ сформулировать, обогатить, усилить его правовую позицию по конкретному делу, что окажет влияние на окончательное решение Суда.
Рассматривая данную тему, необходимо начать с анализа правил толкования норм международного права национальными судами, так как этот пункт является универсальным по отношению ко всем нижеперечисленным постановлениям. Согласно пункту 10 постановления Пленума ВС РФ №5 от 10.10.2003 «толкование международного договора должно осуществляться в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 года» статья 31 указанной конвенции, устанавливает- общее правила толкования. Согласно пункту «Ь> части 3 статьи 31 Венской конвенции, при толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования. Это означает, что Российская Федерация признает юрисдикцию Европейского Совета о Правах Человека, так как РФ является участником Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В вышеуказанном постановлении это особо подчеркивается: «применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого
нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод». Так же Венская конвенция о праве международных договоров устанавливает дополнительные средства толкования (статья 32) в случаях, когда толкование согласно 31 статьи, оставляет значение двусмысленным или неясным; или приводит к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными. И наконец (статья 33) Венской конвенции о праве международных договоров устанавливает - «Если аутентичность текста договора была установлена на двух или нескольких языках, его текст на каждом языке имеет одинаковую силу, если договором не предусматривается или участники не условились, что в случае расхождения между этими текстами преимущественную силу будет иметь какой-либо один определенный текст.»
1) Постановление Конституционного Суда РФ от 15 апреля 2014 г. №11-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Владимирской области». {1}
а) Правовой основой применения норм международного права является часть 4 статьи 15 Конституции РФ. «...в развитие предписаний Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся в силу ее статьи 15 (часть 4) частью правовой системы Российской Федерации, - условия, правила и процедуры, которые призваны надлежащим образом обеспечивать гражданам Российской Федерации участие в выборах и референдумах, проводимых на ее территории.»
б) Суд применяет нормы в совместной форме: «Приведенные конституционные положения соотносятся со статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, в силу пункта «Ь»... и статьей 3 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.»
в) Международный пакт о гражданских и политических правах, Протокол №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств.
г) Нормы международного права являются основой формирования правовых позиций Суда.
Подчеркивается соотношение конституционных положений с международными договорами.
2) Постановление Конституционного Суда РФ от 10 октября 2013 г. №20 П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г.Б. Егорова, А.Л. Казакова, И.Ю. Кравцова, А.В. Куприянова, А.С. Латыпова и В.Ю. Синькова». {2}
а) Правовой основой применения норм международного права в указанном постановлении является часть 4 статьи 15 Конституции РФ. «...с учетом основных принципов и норм международного права, являющихся составной частью правовой системы России, включая Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации имеет приоритет по отношению к законам, и при соблюдении на каждом конкретном этапе развития российской государственности баланса конституционно защищаемых ценностей.»
б) Суд применяет нормы в совместной форме: «Приведенные конституционные положения соотносятся с пунктом «b» статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. и статьей 3 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.»
в) Международный пакт о гражданских и политических правах, Протокол №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенция ООН против коррупции и против транснациональной преступности, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, постановления от 2 марта 1987 года по делу «Матье-Моэн и Клерфейт (Mathieu-Mohin and Clerfayt) против Бельгии», пункт 52; от 6 октября 2005 года по делу «Хёрст (Hirst) против Соединенного Королевства» (№2), пункт 62; от 8 апреля 2010 года по делу «Фродль (Frodl) против Австрии», пункт 24; от 6 января 2011 года по делу «Пак-сас (Paksas) против Литвы», пункт 96; от 22 мая 2012 года по делу «Скоппола (Scoppola) против Италии» (№3), пункт 84.
г) Нормы международного права являются основой формирования правовых позиции Суда. Подчеркивается соотношение конституционных по-
ложений с международными договорами.
3) Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2006 г. №7-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области». {3}
а) Правовой основой применения норм международного права является часть 4 статьи 15 Конституции РФ. «...Аналогичные обязательства закреплены в являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации Международном пакте о гражданских и политических правах, Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, иных заключенных с участием Российской Федерации международно-правовых актах.»
б) Суд применяет нормы в совместной форме: «Этому корреспондируют положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым свободные выборы должны проводиться с разумной периодичностью путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти (статья 3 Протокола №1)», «Такой подход корреспондирует положениям Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, установившей в статье 12, что использование кандидатами, политическими партиями (коалициями) иных денежных средств, кроме поступивших в их избирательные фонды, должно быть запрещено законом и влечь ответственность в соответствии с законом.»
в) Международный пакт о гражданских и политических правах, Протокол №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, постановление от 2 марта 1987 года по делу «Матье-Моэн (Mathieu-Mohin) и Клерфейт (Clerfayt) против Бельгии», постановление от 19 февраля 1998 года по делу «Боуман (Bowman) против Соединенного Королевства».
г) Нормы международного права являются
основой формирования правовых позиции Суда. Подчеркивается, что нормы национальной правовой системы корреспондируют положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств.
4) Постановление Конституционного Суда РФ от 22 июня 2010 г. №14-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 1 и подпункта «а» пункта 8 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации «в связи с жалобой гражданина А.М. Малицкого». {4}
а) Правовой основой применения норм международного права является часть 4 статьи 15 Конституции РФ. «По смыслу указанных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, право на участие в управлении делами государства представляет собой неотъемлемый элемент конституционно-правового статуса гражданина в демократическом обществе и призвано обеспечивать каждому гражданину возможность без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений быть полноправным субъектом народовластия, осуществляя его совместно с другими гражданами Российской Федерации.»
б) Суд применяет нормы в совместной форме: «Корреспондирующий приведенным конституционным предписаниям пункт 1 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека также устанавливает, что каждый имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей. Аналогичные положения закреплены в Международном пакте о гражданских и политических правах (статья 25), Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (пункт «а» статьи 29), в иных международно-правовых договорах с участием Российской Федерации.»; «Такому подходу корреспондирует предписание статьи 16 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, по смыслу которой запрет какой бы то ни было дискриминации при пользовании признанными в Конвенции правами и свободами не рассматривается в качестве препят-
ствия для государства вводить ограничения на политическую деятельность лишь в отношении иностранцев, что означает, по существу, недопустимость необоснованного ограничения политических прав своих граждан, в том числе в связи с наличием у них права на постоянное проживание на территории другого государства. Таким же образом данный вопрос решен в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (статья 30).»
в) Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека.
г) Нормы международного права являются основой формирования правовых позиции Суда. Подчеркивается, что конституционные предписания корреспондируются с международными договорами.
5) Постановление от 22 января 2002 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90 Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан» в связи с жалобой гражданина М.М. Салямова».{5}
а) Правовой основой применения норм международного права является часть 4 статьи 15 Конституции РФ. «Названные нормы, как следует из статьи 15 (часть 4) во взаимосвязи со статьей 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, являются составной частью правовой системы Российской Федерации, а закрепленные в них принципы избирательного права признаются и гарантируются Россий
Библиография:
ской Федерацией в качестве конституционных прав и свобод.»
б) Суд применяет нормы в совместной форме: «По смыслу статей 3, 11, 17, 32, 71 (пункт «г»), 72 (пункт «н» части 1) и 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 3 Протокола № 1) и Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 25), не исключается проведение выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти (в том числе субъектов Российской Федерации) одновременно по различным с точки зрения порядка их образования избирательным округам, если при этом обеспечиваются равные условия для реализации гражданами избирательных прав и, следовательно, справедливое народное представительство.»
в) Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Протокол №1), Международный пакт о гражданских и политических правах.
г) Нормы международного права являются основой формирования правовых позиций Суда. Подчеркивается дополняющий характер конституционных положений и международных договоров.
Соблюдение Постановлений КС РФ, с учетом применения международно-правовых актов, ведет с стабильной и эффективной политике за счет общеобязательности и обеспеченности государственного принуждения.
В заключение хотелось бы отметить, что нормы международного права, являющиеся частью правовой системы Российской Федерации, должны единообразно применяться всеми государственными и муниципальными органами России, включая суды общей юрисдикции и арбитражные суды РФ. Правовые позиции высших судебных органов Российской Федерации призваны сыграть здесь главенствующую роль.
1. Постановление Конституционного Суда РФ №11-П от 15.04.2014. URL: http://www.consultant.ru/
2. Постановление Конституционного Суда РФ № 20-П от 10.10.2013. URL: http://www.consultant.ru
3. Постановление Конституционного Суда РФ № 7-П от 16.06.2006. URL: http://www.consultant.ru/
4. Постановление Конституционного Суда РФ № 14-П от 22.06.2010. URL: http://www.consultant.ru/
5. Постановление Конституционного Суда РФ № 2-П от 22.01.2002. URL: http://www.consultant.ru/
