CC BY
56
К ВОПРОСУ О ВЛИЯНИИ КОРОНАВИРУСА НА РАССЛЕДОВАНИЕ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ, ОТНЕСЕННЫХ К КОМПЕТЕНЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Х.Х. Рамалданов, старший преподаватель А.А. Девятова, студент А.И. Полищук, студент Российский новый университет (Россия, г. Москва)
DOI: 10.24411/2500-1000-2021-1148
Аннотация. В статье авторами рассмотрено влияние пандемии коронавируса на предварительное расследование уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов. Также было проведено интервьюирование дознавателей таможенных органов по вопросам, касающихся изменений, возникших при расследовании уголовных дел в период пандемии коронавируса, и анализ информационно-аналитического обзора правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за первое полугодие 2020 года.
Ключевые слова: таможенные органы, пандемия, коронавирус, предварительное расследование, таможенные преступления, дознание.
Високосный 2020 год оказался весьма непростым. В этом году человечество столкнулось с очередной проблемой, связанной с возникновением ранее неизвестного вирусного заболевания. Появление новой коронавирусной инфекции (COVГО-19) несомненно повлияло практически на все сферы жизни: международную экономику, торговлю, занятость населения, образование, транспорт и иные отрасли. С введением ограничительных и карантинных мер, таких как ношение масок и перчаток, соблюдение социальной дистанции, обязательная дезинфекция рабочих мест, заставили все коммерческие и государственные организации приспосабливаться к новым реалиям, в том числе и переход трудовой деятельности на удаленный режим работы с использованием передовых информационных технологий. Эти и другие изменения не могли не затронуть сферу уголовного судопроизводства в сфере таможенного дела.
Конечно, в деятельность всех правоохранительных органов были введены некоторые изменения с учетом соблюдения требований федеральных законов и нормативно-правовых актов, принятых вследствие сложившейся эпидемиологической обстановки: замер температуры, дезинфек-
ция и проветривание помещений, использование сотрудниками одноразовых масок и перчаток, соблюдение социальной дистанции.
Актуальность темы настоящей работы заключается в том, что даже принимая во внимание введенные в России ограничения, законодательством не были предусмотрены какие-либо исключения для производства следственных и процессуальных действий, поэтому их проведение не останавливалось.
Несмотря на то, что ситуация с коронавирусной инфекцией ещё пока нова и недостаточно изучена даже передовыми учёными, многие научные деятели уже осветили эту проблему в своих трудах. Авторами настоящей статьи были изучены работы, посвященные влиянию пандемии коронавируса на расследование уголовных дел, таких авторов как О.И. Андреева, О.В. Качалова, Е.Л. Федосеева и другие. Большинство из них рассматривают данную тему с точки зрения проблемы. Но, возможно, сложившаяся в современном мире ситуация послужит серьезным толчком к переменам в уголовном судопроизводстве, особенно поспособствует ускорению внедрения цифровых технологий в
деятельность таможенных органов, так же, как и во все другие сферы жизни социума.
С целью наиболее полного и обоснованного анализа расследования уголовных дел в сфере таможенного дела в период пандемии коронавирусной инфекции авторами бил изучен информационно-аналитический обзор правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за первое полугодие 2020 года, а также проведено интервьюирование дознавателей таможенных органов по вопросам, касающихся изменений, возникших при расследовании уголовных дел в период пандемии коронавируса.
Прежде чем проанализировать непосредственное влияние пандемии на расследование уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов, необходимо рассмотреть важные аспекты уголовного судопроизводства в сфере таможенного дела.
Участие таможенных органов в качестве органов дознания возможно только на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: к таковым относятся возбуждение уголовного дела и проведение предварительного расследования [1].
Важно также понимать, что для возбуждения уголовного дела необходимы повод и основание. Поводами, согласно ст. 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), являются заявление о преступлении; явка с повинной; сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников и постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании.
Необходимо отметить, что уголовные дела, совершаемые в сфере таможенного дела, возбуждаются по результатам оперативно-розыскной деятельности, проводимой оперативно-розыскными подразделениями таможенных органов.
Количество уголовных дел, возбужденных в первом полугодии 2020 года по результатам оперативно-розыскной деятельности таможенных органов, по сравнению с первым полугодием 2019 года увеличи-
лось на 3,9% и составило 1 065 и 1 025 уголовных дел соответственно [2].
Это говорит о том, что, несмотря на введенные в марте 2020 года временные ограничения на перемещение лиц и товаров через таможенную границу Евразийского Экономического Союза, а также через государственную границу РФ, число совершаемых уголовных преступлений в сфере таможенного дела только увеличилось, тем самым увеличив нагрузку на дознавателей и начальника подразделения дознания.
При этом, следственные действия были минимизированы чтобы избежать рисков заражения коронавирусом сотрудников таможенных органов - проводились только максимально необходимые и безотлагательные следственные действия, которые не создают угрозы заражения, но имеют весомое значение для собирания, проверки и оценки доказательств.
В соответствии с ч. 2 ст. 140 УПК РФ, основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
Согласно ст. 150 УПК РФ предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания.
Предварительное следствие осуществляется следователями Следственного комитета Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и в таможенных органах не проводится. В соответствии с п. 3, ч. 2, ст. 157 УПК РФ, таможенными органами проводятся неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, приведенных в ст. 173.1, 173.2, 174, 174.1, 189, 190, 193, 193.1, 194 (ч. 3 и 4), 200.1 (ч. 2), 200.2 (ч. 2 и 3), 226.1, 229.1 УК РФ, выявленных ими.
Осуществлять дознание уполномочены органы дознания, в том числе и таможенные органы. Таким образом, согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ, орган дознания - орган исполнительной власти, наделенный полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Дознавателем
является должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания (п. 7 ст. 5 УПК РФ). Следовательно, таможенные органы Российской Федерации, осуществляя свои полномочия как органы дознания, производят неотложные следственные действия по тяжким и особо тяжким категориям преступлений [3].
Должностные лица таможенных органов (дознаватель, начальник подразделения дознания) проводят дознание по ч. 1 и ч. 2 ст. 194 «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица» и по ч. 1 ст. 200.1 «Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов» (п. 9 ч. 3 ст. 151 УПК РФ). Кроме того, согласно Федеральному закону от 15 октября 2020 № 328-Ф3 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» таможенные органы будут проводить дознание по ч. 1 ст. 200.2 «Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий».
Таким образом, по вышеуказанным статьям дознаватель, начальник подразделения дознания имеют право возбуждать уголовные дела и проводить по ним дознание [4].
В процессе написания настоящей статьи авторами было проведено интервьюирование дознавателей таможенных органов по вопросам, касающихся изменений, возникших при расследовании уголовных дел в период пандемии коронавируса. Дознавателям таможенных органов были заданы вопросы связанные с изменением качества производства предварительного расследования уголовных дел в сфере таможенного дела и влиянием карантинных мер, в связи с коронавирусной инфекцией, на расследование таких уголовных дел.
По результатам интервьюирования авторам стало известно, что введенные в 2020 году ограничительные меры никак не повлияли на качество расследования уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов, и на их раскрываемость. Это связано с возможностью тамо-
женных органов быстро адаптироваться к изменениям современного мира, в том числе с использованием актуального информационного обеспечения, что позволяет должностным лицам таможенных органов ответственно исполнять свои должностные полномочия даже в неожиданно возникших условия пандемии коронави-русной инфекции.
Однако, как уже было отмечено ранее, пандемия привнесла в процесс работы таможенных органов свои изменения. В таких условиях сотрудников обеспечивают необходимыми средствами индивидуальной защиты и дезинфекции, проводятся необходимые профилактические и предупреждающие меры. Например, по словам первого заместителя руководителя Федеральной таможенной службы (далее - ФТС России) Руслана Давыдова было произведено сокращение количества сотрудников, выходящих на службу, путем их перевода на работу в удаленном режиме. Кроме того, периодически проводится тестирование сотрудников таможенных органов на наличие коронавирусной инфекции.
Также необходимо отметить, что в связи с угрозой распространения коронави-русной инфекции значительно возросла роль использования дистанционных информационно-цифровых технологий. Например, в судах уже имелся опыт проведения судебных действий с помощью официального использования видеоконферен-цсвязи, в том числе с использованием WhatsApp, Skype и т.п. [5].
Некоторые вирусологи отмечают, что вирусная активность ожидается до апреля 2021 года. Исходя из этого, по нашему мнению, пристального внимания заслуживает процесс внедрения в российский уголовный процесс информационно-цифровых технологий и перевод его в электронный формат, что, несомненно, потребует изменения ряда норм уголовно-процессуального закона в области, касающейся непосредственного взаимодействия участников уголовного судопроизводства и обмена их процессуальной информацией.
По результатам проведенной работы можно выделить несколько заключительных моментов:
1. В первом полугодии 2020 года возросла нагрузка на таможенные органы как органы дознания.
2. Ограничительные и карантинные меры, связанные с пандемией коронавируса, существенно не повлияли на производство предварительного расследования уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов, и на их раскрываемость.
Таким образом, авторы настоящей статьи предлагают продолжать внедрять информационно-цифровые технологии в производство предварительного расследования, а именно:
- использовать видеоконференцсвязь на официальных online-платформах для допроса подозреваемых, обвиняемых, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства непосредственно в здании таможенного органа, осуществляющем производство по уголовному делу, так как
поставить свои подписи, что невозможно без их присутствия, но данная мера позволит минимизировать контакты с людьми;
- применять электронный документооборот для отправления запросов в государственные федеральные и муниципальные органы для предоставления доказательств по уголовным делам в сфере таможенного дела и получения ответов на эти запросы, равно как и для получения заключений и показаний экспертов и специалистов.
Как показали результаты проделанной работы, таможенные органы как органы дознания смогли оперативно приспособиться к осуществлению деятельности в условиях пандемии коронавируса в 2020 году. Следовательно, чтобы в дальнейшем, при иных непредвиденных ограничительных условиях, избежать трудностей, с которыми столкнулись другие отрасли, таможенные органы должны продолжать внедрять новейшие технологии в свою повседневную работу.
в протоколе допроса участники обязаны
Библиографический список
1. Зайцев Н.И., Рамалданов Х.Х. Основы расследования уголовных дел о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ // Учебное пособие для вузов. -М.: Изд-во Юрайт, 2020. - 115 с.
2. Письмо ФТС России от 31.08.2020 N 18-19/48310 «О направлении обзора правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за I полугодие 2020 года».
3. Зайцев Н.И., Рамалданов Х.Х. Практические проблемы, возникающие в таможенных органах Российской Федерации при расследовании уголовных дел и производстве неотложных следственных действий // Научно-практический журнал Зеленый коридор, Наука и образование в таможенном деле. - 2020. - №1 (11).
4. Андреева О.И., Качалова О.В. Российский уголовный процесс в эпоху коронавируса: вызовы времени // Вестник Томского государственного университета. Право. - 2020. -№36. - С. 5-15.
5. Рамалданов Х.Х, Полищук А.И., Девятова А.А. Таможенные преступления: понятие, особенности и классификация // Новый юридический вестник. - 2020. - №8 (22). - С. 1923.
6. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 31.07.2020).
7. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020).
8. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N 144-ФЗ.
9. «План первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коро-навирусной инфекции» (утв. Правительством РФ 17.03.2020).
10. Официальный сайт ФТС России. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://customs.gov.ru/press/aktual-no/document/234240.
11. Федосеева Е.Л. Проблемные аспекты расследования уголовных дел в условиях пандемии коронавирусной инфекции в России // Вестник Уральского юридического института МВД России. Право. - 2020. - №3. - С. 10-13.
ON THE IMPACT OF THE CORONAVIRUS ON THE INVESTIGATION OF CRIMINAL CASES RELATED TO THE COMPETENCE OF THE CUSTOMS AUTHORITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
Kh.Kh. Ramaldanov, Senior Lecturer A.A. Devyatova, Student A.I. Polishchuk, Student Russian New University (Russia, Moscow)
Abstract. In the article, the authors consider the impact of the coronavirus pandemic on the preliminary investigation of criminal cases referred to the competence of customs authorities. The interviewing of customs investigators on the questions concerning the changes arisen in the investigation of criminal cases during the pandemic of coronavirus and the analysis of information-analytical review of law enforcement activity of customs authorities of the Russian Federation for the first half of2020 were also carried out.
Keywords: customs authorities, pandemic, coronavirus, preliminary investigation, customs crimes, inquiry.
