CC BY
64
УДК 316.62 И. В. Михайлин
доктор исторических наук, профессор кафедры теории и истории международных отношений ИМО и СПН МГЛУ; e-mail: mikhailin.igor@mail.ru
К ВОПРОСУ О ТРАНСФОРМАЦИИ СОВРЕМЕННОГО ТЕРРОРИЗМА
В статье на примере действий баскских и чеченских экстремистов рассматривается процесс трансформации современного терроризма. Именно в этих национальных экстремистских отрядах в 1990-е гг. стали зарождаться и укрепляться определенные черты, позволившие поднять терроризм на более высокий уровень - международный. Показано, как, начиная с 2013-2014 гг., в террористическом лагере утверждаются новые качественные и количественные изменения, благодаря которым постоянно возрастает исходящая от него угроза для международной безопасности и стабильности. Терроризм превратился в главную угрозу для человеческой цивилизации.
Ключевые слова: этнотерроризм; международный терроризм; сепаратизм; ислам; жизненное пространство террористов.
Mikhailin I. V.
Advanced Doctor (History), Professor, Department of Theory and History of International Relations, Institute of International Relations and Social and Political Sciences, MSLU; e-mail: mikhailin.igor @ mail. ru
UPON THE PROBLEM OF TRANSFORMATION OF CONTEMPORARY TERRORISM
The article deals with the process of transformation of contemporary terrorism taken as a basis Basque and Chechen extremist activities. Precisely in Basque and Chechen national extremist detachments in the 90s last century came into being and enforced themselves certain features which contributed to upgrading terrorism to a higher level of international terrorism. The Article shows that starting with 2013-2014 period in the terrorist camp quantitative and qualitative changes which contribute to increasing constant danger to international security and stability have prevailed. Terrorism turned into the principal threat to human civilization.
Key words: ethnoterrorism; international terrorism; separatism; islam; vital space for terrorists.
В обновленной Стратегии безопасности Российской Федерации (2015) терроризм («деятельность террористических и экстремистских организаций») поставлен на второе место в перечне угроз государственной и общественной безопасности [7].
Для повышения уровня опасности, исходящей от терроризма, есть все основания. В ХХ! в. Россия неоднократно становилась мишенью атак террористических и экстремистских группировок: захват концертного зала на Дубровке в 2002 г. (130 погибших), взрывы в московском метро в 2004 и 2010 гг., в Беслане в 2004 г. (335 жертв), в аэропорту Домодедово в 2011 г., приведшие к многочисленным человеческим жертвам. До сих пор почти каждый день поступают сообщения о предотвращении попыток совершения новых терактов.
Серьезно страдают от терроризма и другие страны. Теракты в Мадриде в 2004 г. (191 погибший), в Карачи в 2007 г. (136 чел.), в Бомбее в 2008 г. (195 чел.), двойной теракт в Афганистане в 2011 г. (80 чел.) привели к числу жертв, сопоставимому с невосполнимыми потерями в России.
Терроризм превратился в прямую угрозу для всей цивилизации. Безотлагательная срочность нейтрализации террористической угрозы повелительно требует синергии усилий, в первую очередь военных, административных, но также и интеллектуальных для нанесения терроризму решительного поражения.
К настоящему времени сложилось достаточно много определений понятия «терроризм», закрепленных в международно-правовых документах или принадлежащих отдельным авторам, как отечественным, так и иностранным. Вместе с тем общего определения терроризма нет, что значительно осложняет объединение и координацию усилий разных стран для борьбы с этим злом.
Терроризм в Федеральном законе РФ «О противодействии терроризму» определяется как «идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий» [8]. Федеральный закон РФ «О борьбе с терроризмом» дает определение понятия «террористическая деятельность», которое в действующей редакции 2006 г. приобрело несколько более полное толкование: «Террористическая деятельность включает в себя организацию, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта, подстрекательство к нему, организацию незаконного вооруженного формирования, вербовку, вооружение, обучение и использование террористов, информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или
реализации террористического акта, пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности» [9].
В процессе своего развития терроризм прошел несколько этапов, главным содержанием которых стал переход от индивидуального насилия к террору, организованному в лице структурированных экстремистских группировок. К началу XXI в., по подсчетам специалистов, в мире было около 500 экстремистских структур разного толка. Сложился своего рода «террористический интернационал» из экстремистских группировок разных стран. В нем четко прослеживается несколько основных направлений, которых придерживаются многие известные террористические структуры. К их числу можно отнести:
- националистический, или этнический, терроризм. Ориентируется на преимущественное осуществление террористических акций этносепаратистской направленности («Ирландская республиканская армия», баскская организация ЭТА, «Фронт национального освобождения Корсики» и др.);
- религиозный терроризм. Проявляется в нетерпимом отношении его последователей к представителям других верований («Братья мусульмане», движение Талибан, «Хисб ут Тахрир аль-Ислами» и др.).
Среди других, наиболее часто встречающихся разновидностей, заслуживают упоминания политический терроризм, государственный или поддерживаемый государством терроризм, технологический терроризм, криминальный терроризм и др.
В современном мире в основе большинства вооруженных конфликтов лежат причины, так или иначе связанные с проявлениями национально-этнического и религиозного терроризма. Из числа террористических группировок, наиболее полно отвечавших критериям этих двух разновидностей, заслуживают упоминания радикально-националистическая организация ЭТА (Эускади Та Аскатасуна -Страна Басков и Свобода) в Испании и чеченские террористы в России. Анализ действий этих экстремистских группировок в 1990 гг. позволяет выделить схожие или общие черты, а также находившиеся тогда в стадии формирования особенности, ставшие на более позднем этапе
устойчивыми характеристиками трансформации терроризма в свою качественно новую разновидность - международный терроризм.
Терроризм в Испании и в российских республиках Закавказья является этническим по своей природе. Руководство ЭТА изначально определило радикальный национализм основой своей террористической деятельности. Заявленными целями ЭТА были отделение Страны басков от Испании и создание независимого государства с включением в него провинций Алава, Бискайя, Гипускоа и Наварра. Последующее решение о включении в состав будущего государств трех приграничных департаментов Франции с преобладающим баскским населением придало сепаратистским планам ЭТА международный характер.
Планы отделения от России и создания независимого государства Ичкерия вынашивали и чеченские террористы-сепаратисты. Захватом летом 2000 г. ряда населенных пунктов Дагестана они вознамерились включить и территорию этой республики в состав предполагаемого государства. При этом чеченские террористы вдохновлялись не столько националистическими, сколько религиозными мотивами в духе извращающего дух ислама воинствующего ваххабизма.
Показательно, что за свои экстремистские действия, совершаемые для реализации сепаратистских планов, ЭТА была включена в составленный Государственным департаментом США список наиболее опасных международных террористических организаций, а чеченские террористы - нет. Так состоялось деление террористов на «плохих» и «хороших», которых западные СМИ изображали «борцами за свободу» или «оппозиционерами, борющимися с авторитарными режимами». Это размежевание получило продолжение в уклонении Вашингтона и возглавляемой им антитеррористической коалиции от нанесения ударов по боевикам ИГИЛ и «Джабхат ан-Нусра» в ходе военных событий 2015-2016 гг. в Сирии.
Немало общего у испанских и чеченских боевиков в методах ведения террористической деятельности. Исполнителями терактов в Испании были в большинстве случаев мобильные группы боевиков ЭТА («коммандос»), а мишенями для их атак служили преимущественно «люди в погонах», государственные и муниципальные служащие. Были, однако, и резонансные убийства - председателя конституционного трибунала Ф. Томас-и-Вальенте, одного из руководителей Соцпартии Ф. Мухики, видного деятеля Народной партии Г. Ордоньеса. В «расстрельном списке» чеченских террористов,
помимо военнослужащих российской армии, фигурировали также лояльные центральной власти сотрудники чеченской администрации, служители церкви.
Схожей в арсенале обеих террористических групп была и тактика «малой интенсивности». Она заключалась в организации баскскими террористами в вечерние часы субботы или воскресенья беспорядков, мелких диверсий, метаний «коктейлей Молотова» в дома тех, кого ЭТА пыталась запугать, на улицах малых населенных пунктов Страны Басков. В результате в большинстве случаев им удавалось создавать атмосферу страха и напряженности в масштабе отдельных населенных пунктов и даже целого региона. Тактикой нагнетания напряженности в сопредельном Ставропольском крае пользовались и чеченские боевики, организовавшие вооруженный захват больницы в Буденновске (1995), они неоднократно устраивали взрывы на железнодорожном вокзале в Пятигорске.
Серьезное внимание террористы обеих стран уделяли подготовке кадрового резерва. Роль кадровой «кузницы» ЭТА выполняла молодежная организация «Харраи», члены которой с юных лет проходили выучку, участвуя в конфликтах «малой интенсивности» в баскских населенных пунктах. Наиболее активные и жестокие со временем пополняли ряды боевиков-ветеранов, осуществлявших террористические вылазки в масштабе всей Испании.
Столь же пристальное внимание подготовке нового пополнения уделяло и руководство чеченских террористов. Эта подготовка включала идеологическую и военную составляющие. Функция идеологического воспитания возлагалась на два учебных заведения. Ведущая роль была отведена исламскому институту «Кавказ», который, по сути, представлял собой филиал международной террористической организации «Братья мусульмане». Идеологическая подготовка в основном сводилась к насаждению идей ваххабизма. Учебным заведением более низкого уровня была медресе в селении Харачой. Военная подготовка будущих террористов осуществлялась в специализированных лагерях под кураторством в то время лидера чеченских террористов Хаттаба. В «Абдулджафар-лагере» преподавались тактика и методы партизанской войны; в «Якуб-лагере» учили обращаться с тяжелым вооружением; в «Абубакар-лагере» занимались подготовкой для диверсионной работы; в «Давлат-лагере» курсанты специализировались
на методах ведения психологической войны и распространения идей ваххабизма [3].
Таким образом, можно заключить, что длившаяся более шести десятилетий борьба боевиков ЭТА за независимость Эускади завершилась ничем. Однако российские исследователи-испанисты С. Хен-кин и Е. Самсонкина справедливо отметили, что борьба террористов с применением насилия нанесла огромный материальный и моральный ущерб баскскому и испанскому обществу в целом [10]. Бесславно завершились и усилия чеченских террористов. Антитеррористические мероприятия сил правопорядка, смена руководства в Чеченской Республике привели к тому, что террористы постепенно сошли с региональной сцены, хотя эпизодически еще напоминают о себе разовыми экстремистскими вылазками.
Провал сепаратистских планов террористов нельзя, однако, признать безоговорочным. Своими действиями, несомненно, неправомерными и заслуживающими безоговорочного осуждения, они в какой-то, пусть даже в минимальной степени, оказали воздействие, если не на само принятие, то на ускорение решений центральных властей обеих стран о расширении автономных прав басков и чеченцев. В Испании это выразилось в увеличении ее финансовой обеспеченности (собираемые налоги остаются в Стране Басков и используются для решения задач экономического развития) и создании собственной полиции. Россия в рамках процесса нормализации ситуации в Чечне также пошла по пути некоторого расширения прав автономии1 [6].
Испанские и чеченские террористы, добиваясь достижения заявленных целей с использованием насилия и иных форм противоправной деятельности, тем не менее, играли роль самостоятельных игроков в рамках политических процессов в своих странах. В то же время они были и национальными отрядами, непосредственно участвовавшими в процессе трансформации терроризма в качественно новую его ипостась - международного терроризма.
Трансформация традиционного (индивидуальное насилие, экстремистская деятельность, строго ограниченная рамками иерархической структуры каждого бандформирования) терроризма в международный происходила параллельно с развитием процесса глобализации.
1 Расширение автономии коснулось в основном правового статуса Чеченской Республики в государственной структуре РФ.
Глобализация способствовала не только расширению международных связей в различных областях, но и, как побочный эффект, привела к интернационализации контактов между террористическими организациями разных стран. Правомерно говорить и о расширении географии международного терроризма. В наши дни, как справедливо отмечает авторитетная исследовательница проблем мировой политики М. Лебедева, международный терроризм действует в режиме «использования территории и вовлечения граждан в террористические действия более чем одной страны». Большое значение имеет и другой ее вывод о том, что международный терроризм представляет собой вызов не отдельному государству или группе стран, а модели развития мира [2]. Главное противостояние современного мира свелось, по сути, к несколько упрощенной, но верной формуле - «терроризм против человеческой цивилизации».
Трансформация терроризма в международный сопровождалась появлением новаций, которые коснулись членского состава, характера экстремистской деятельности, ее форм и методов. Некоторые из них сначала проявлялись в деятельности национальных отрядов, накапливались, оценивались с точки зрения применимости к местным условиям, проходили в них обкатку и проверку на эффективность, чтобы затем стать характерными особенностями международного терроризма.
Новация коснулась членского состава террористических организаций. Вместо традиционно мононационального он стал многонациональным, функционирующим по принципу «сообщающихся сосудов», т. е. свободного перемещения террористов из одного бандформирования в другое, из одной страны - в другую. Появление в бандотряде нового боевика, особенно если он иностранец, может привести к обмену опытом, заимствованию апробированных форм террористической деятельности. В результате эффективность террористических действий повышалась. В террористических вылазках ЭТА выявлено участие выходцев из Франции, стран Латинской Америки. Первым из арестованных испанской полицией иностранцев был француз А. Паро, которому Верховный Суд Испании предъявил обвинение в совершении 28 терактов, приведших к гибели 37 человек. В рядах чеченских боевиков по данным, сообщенным Президентом РФ В. Путиным в беседе с американскими журналистами 10 ноября 2001 г., воевали 500-700 наемников только из исламских государств.
Другой новацией стало появление на рубеже XXI в. направляющей силы террористической борьбы в лице группировки «Аль-Каида». Выбор в ее пользу объяснялся тем, что она первой развернула террористические операции по всему миру, первой наладила систему вербовки и подготовки боевиков, включая смертников; кроме того, к числу «достоинств» была отнесена и способность ее руководства объединить мелкие террористические группировки в разных странах, благодаря чему «Аль-Каида» обрела способность направлять их деятельность [1].
Новым в деятельности международного терроризма стали резко возросшие возможности неожиданно наносить удары большой разрушительной силы по объектам жизнеобеспечения в разных странах. Два примера. Атака с использованием захваченных боевиками четырех самолетов на Всемирный торговый центр в Нью-Йорке и на административные здания в Вашингтоне 11 сентября 2001 г. не только забрала жизни нескольких тысяч американцев, но и стала первым терактом в истории США с деморализующим эффектом для американской общественности. 11 марта 2004 г. на 12 железнодорожных вокзалах Мадрида синхронно прогремели взрывы. Испанская пресса поспешила обвинить в этом баскскую экстремистскую организацию ЭТА, однако уже 13 марта «Аль-Каида» взяла на себя ответственность за эти теракты.
Заслуживающий безоговорочного осуждения теракт оказал двойное воздействие на политику испанских властей. Находившаяся у власти на тот момент «Народная партия» проиграла ближайшие парламентские выборы. Пришедшая к власти Испанская социалистическая рабочая партия выполнила данное избирателям обещание и вывела испанский военный контингент из Ирака, введенный прежними властями в знак солидарности с американской агрессией в 2003 г. в эту страну.
Особенностью последнего времени стала концентрация в руках главных террористических структур огромных финансовых ресурсов. Действительно, прошли те времена, когда ЭТА, чеченские террористы, другие экстремистские группировки добывали средства преимущественно финансовым «рэкетом». Ныне главные террористические структуры зарабатывают на торговле людьми, вымогательстве, перевозке наркотиков, контрабанде культурных ценностей и др. Появился и такой дополнительный источник дохода, как финансовая
спонсорская помощь. В роли денежных «доноров» террористической организации «Аль-Каида» в начале XXI в. выступали три йеменские компании, поставлявшие на рынки разных стран мед и сладости. Известно также, что чеченские экстремисты получали средства из финансового фонда международного террориста Усамы Бен Ладена. Он же выступал финансовым спонсором и баскской организации ЭТА. Испанской прессе стало известно о постоянных контактах ЭТА с одним из финансовых агентов Усамы Бен Ладена в Европе алжирцем Хамидом Айши. Было установлено, что Айши передал значительную сумму для перевода средств со счетов из ирландских в испанские банки в Бильбао и Сантандере (Страна Басков). Сам Усама Бен Ладен тщательно подходил к выбору террористических структур для оказания финансовой помощи и отдавал предпочтение тем из них, которые могли бы оправдать вложенные в них средства.
Еще одной новацией, самой опасной для мира и стабильности, стала возрастающая тяга террористов к использованию высокотехнологических средств осуществления террористической деятельности. Использование самолетов для террористических атак в Нью-Йорке и Вашингтоне в 2001 г. стало основанием для появления понятия «высокотехнологичный терроризм». Особую тревогу вызывают настойчивые попытки террористов обзавестись оружием массового уничтожения. После того, как в марте 1995 г. активисты экстремистской группировки «Аум Синрикё» распылили в токийском метро нервно-паралитический газ зарин, терроризм как бы перешагнул психологический барьер, ранее сдерживавший террористов от применения оружия массового уничтожения.
В ходе военных действий в Сирии (2015-2016) террористы ИГИЛ неоднократно использовали боевые отравляющие вещества. Еще большую опасность представляет стремление террористов обзавестись ядерным оружием. Специалисты оценивают такую перспективу как трудно осуществимую, но при определенных обстоятельствах всё же возможную. К числу таких обстоятельств, в частности, можно отнести утечку ядерных технологий. Одним из известных примеров несанкционированного «расползания» ядерных секретов стал обнаруженный в 2004 г. канал из Пакистана. Он был организован из соображений личной выгоды группой ученых-ядерщиков при участии «отца» пакистанской ядерной бомбы А. К. Хана. У него на связи находились индивидуальные поставщики из стран Европы, Ближнего
Востока, которые в течение почти 20 лет осуществляли поставки ядерных технологий заинтересованным государствам-клиентам. Известно, что «Аль-Каида» и еще несколько террористических группировок проявляют настойчивый интерес к приобретению ядерного оружия [11]. Все изменения в развитии международного терроризма происходили на фоне роста экстремистских выступлений в разных странах.
В. Назаров, заместитель секретаря Совета безопасности РФ, который провел глубокий анализ террористических акций последних лет, сделал вывод, что международный терроризм, начиная с 20132014 гг., вступил в новый этап. «Произошла его окончательная глобализация, завершился процесс сращивания с транснациональной организованной преступностью, существенно возросла степень опасности террористических вызовов» [4, с. 117]. С такой оценкой можно согласиться, особенно с учетом того, что упомянутые качественные изменения подкрепляются важными показателями, отражающими возрастание террористической активности.
Действительно, в 2013 г. более 90 государств испытали на себе трагические последствия террористических акций. Всего в 2013 г. в мире было совершено около 10 тыс. террористических актов, что на 40 % больше, чем годом ранее. Жертвами террористов стали около 18 тыс. чел. и около 33 тыс. чел. получили ранения [6]. Возросла демонстративная жестокость террористов по отношению к раненым и захваченным в плен. Умножается общественная опасность для населения, проживающего в непосредственной близости от районов, где совершаются террористические акты. Сращивание с уголовной преступностью и наркобизнесом позволяет террористическим структурам постоянно увеличивать свои финансовые ресурсы и использовать их для приобретения новейших образцов вооружений.
К числу новаций следует отнести и перегруппировку сил в террористическом лагере. Возвысившаяся в течение последних 15 лет над всеми остальными террористическими структурами организация «Аль-Каида» как бы отошла в тень, а ее место заняла, возможно, еще более жестокая (если судить по многочисленным казням пленных сирийцев) организация «Исламское государство» (ИГ). Руководство ИГ заявило о создании на всех захваченных боевиками территориях Сирии и Ирака «Исламского Халифата», но его замыслы в полном соответствии с заветами идеолога исламского экстремизма Сейда
аль-Кутба простираются до организации джихада против «неверных», т. е. всех тех, кто не разделяет их взгляды. Реализацию этих замыслов сорвали российские воздушно-космические силы.
Еще одна новая черта состоит в возрастании угрозы, продуцируемой кибернитическим терроризмом, одним из способов которого является политически мотивированная атака на информацию. Она заключается в непосредственном управлении социумом с помощью превентивного устрашения - отмечают кандидат философских наук Н. Григорьев и кандидат социологических наук Э. Родюков. Это проявляется в угрозе насилия, поддержании состояния постоянного страха с целью достижения определенных политических целей, принуждения к определенным действиям, привлечения внимания к определенной террористической организации. Так, например, за 2015 г. число аккаунтов группировки Исламское государство выросло более, чем вдвое. А самый мощный всплеск произошел в 2014 г. - с 4378 до 11 902 аккаунтов [5].
Новизна применения этого информационного инструмента состояла в рассматриваемый период в том, что в какой-то момент он едва не был поднят на государственный уровень. В ответ на недоказанную документально причастность России к хакерским кибератакам на сервер «Демократической партии» в период президентской предвыборной кампании ее видный деятель Дж. Байден заявил, что США ответят «в нужное время» и с наибольшим эффектом. Со сменой президентской администрации в США острота едва не начавшейся кибернити-ческой войны между Россией и США постепенно сошла на нет.
На основании проведенного анализа можно сделать следующие выводы.
1. Терроризм представляет собой сложный социально-политический феномен. Он был и остается вне правового поля, насильственные акции террористических и экстремистских организаций не могут вызывать ничего, кроме решительного осуждения. Вместе с тем, в ряде случаев терроризму удается оказывать влияние на политику правительств.
2. Терроризм как социальный организм имеет внутренний потенциал саморазвития и саморегулирования. Благодаря способности к саморазвитию он в течение всей мировой истории как бы сопровождает человечество, меняет формы и методы своих действий, выдерживает усиливающееся на него давление, включая военную силу.
Саморегулирование помогает терроризму приспосабливаться к особенностям каждой эпохи, вписываться с извлечением для себя выгод в доминирующую мировую тенденцию, переходить на новую, более высокую стадию своего развития.
3. На всех этапах истории терроризм представлял угрозу для человечества. Сегодня эта угроза многократно возросла с учетом того, что благодаря обладанию огромными финансовыми ресурсами современный терроризм способен приобретать самые современные виды вооружений, включая ядерное оружие или его компоненты. Терроризм превратился в одну из главных угроз существованию человеческой цивилизации.
4. Терроризм является глобальной проблемой, затрагивающей безопасность многих стран, и ее решение настоятельно требует совместных усилий всех государств. Необходимо преодолеть деление террористов на «плохих» и «хороших», сформулировать единообразное международное признанное определение терроризма как основу для объединения всех ресурсов - политических, военных, научных, административных, но также и интеллектуальных. Ориентированным на насилие целевым установкам террористов необходимо противопоставить не только военную силу, но и новую идеологическую парадигму, которую человечеству еще только предстоит сформулировать.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Геополитика «Аль-Каиды». - URL: world.polit. ru>index. php.
2. Лебедева М. М. Мировая политика. - М. : Аспект пресс, 2007. - 200 с.
3. Маевская Л. Б. Некоторые аспекты деятельности ваххабитов на Северном Кавказе. - URL: dspace.nbuv.gov.ua>handle 83284 Maevskaya pdf.
4. Назаров В. П. Трансформация международного терроризма // Проблемы национальной стратегии. РИСИ. - 2015. - № 1 (28). - С. 117.
5. Независимое военное обозрение, 22.07. 2016.
6. Проблемы национальной стратегии. - 2015. - № 1(28). - С. 117.
7. Стратегия безопасности Российской Федерации, 31.12. 2016.
8. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». - URL: rg.ru>2915/12/31nac-bezopasnost-site-dok-html
9. Федеральный Закон от 25.07.1998 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом». -URL: zakonprost.ru/130-fz-от-1998-07-03-o-borbe
10. Хенкин С. М., Самсонкина Е. С. Баскский конфликт, Источник. Характер. Метаморфозы. - М. : МГИМО(У). - 2011. - 380 с.
11. Nuclear Terrorism: A Clear Danger // The New York Times. 2002. March 12. -URL: http://www.nytimes.com/2012/03/16/opinion/nuclear-terrorism-a-clear-danger.html?_r=0
