CC BY
918
_______МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №7/2015 ISSN 2410-700Х_______________
УДК 336.145.2
Медведева Наталья Георгиевна
Канд. экон. наук, доцент Тюменского государственного архитектурно-строительного университета,
г. Тюмень, РФ E-mail: natamedw2004@mail. rn
К ВОПРОСУ О ТЕОРИИ И ПРАКТИКЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА
ГОСЗАКУПКАМИ
Аннотация
В статье поднимаются вопросы теории и практики государственного контроля за государственными закупками (далее - госзакупки). Совершенствуется законодательство о закупках, ужесточается ответственность за его нарушение, обновляется механизм контроля за процедурами планирования, проведения закупок, в том числе путем включения в число субъектов контроля представителей общественности, а потери бюджетных средств в сфере закупок из года в год продолжают удивлять своими немыслимыми объемами. По информации Счетной палаты Российской Федерации, по итогам контрольной деятельности в 2013 году, были выявлены нарушения законодательства о размещении заказов на сумму более 171 млрд рублей [16], в 2014 выявлены нарушения уже нового законодательства (о контрактной системе закупок) на сумму порядка 39 млрд рублей [14]. В связи с этим, безусловно, сегодня актуальным является изучение и оценка правовых, организационных и методологических аспектов государственного контроля за закупками с целью его совершенствования, с целью повышения его результативности и эффективности.
Ключевые слова
Бюджетные средства, государственные закупки, государственный контроль, коррупция, органы государственного контроля, управление государственными закупками
Из года в год в сфере госзакупок совершаются нарушения, которые, в свою очередь, влекут за собой нарушение конкурентных основ развития экономики, потери бюджетных средств, невыполнение возложенных на государство экономических, социальных и иных полномочий. Сфера госзакупок, по словам Президента Российской Федерации Путина В.В., является «настоящей «питательной зоной» для коррупции [9]. Госзакупки называют одним из главных индикаторов уровня коррупции в стране [4], которая является угрозой экономической безопасности любого государства, в том числе России [5]. Коррупция в сфере госзакупок - одна из самых острых социальных проблем, стоящих перед правительствами, поскольку подрывает экономику, порождает цинизм и лицемерие в обществе [8] Как показывает практика государственного контроля в сфере госзакупок, ключевые требования к расходованию бюджетных средств, выражающиеся, по мнению Президента Российской Федерации, в бережливости и максимальной отдаче, правильном выборе приоритетов и учете текущей экономической ситуации [10], не соблюдаются. И все это несмотря на целый «полк» контролеров, проверяющих проведение всех связанных с госзакупками процедур, начиная от планирования закупок и обоснования первоначальной максимальной цены контракта, формирования плана и графика закупок до собственно госзакупок (проведения торгов, заключения контрактов, исполнения контрактов и т.д.).
Исходя из действующего законодательства о госзакупках, в частности Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ-44) [1], госзакупки едва ли не самые контролируемые государством и обществом процессы, и вместе с тем, именно там возникают самые большие потери бюджета, о чем свидетельствуют материалы проверок уполномоченных государственных контрольных органов.
Новая система закупок действует, как известно, на основании ФЗ-44 с 1 января 2014 г., т.е. немногим более полутора лет. На новую систему закупок - контрактную систему возлагали большие надежды и ученые, и управленцы, и потенциальные участники, поскольку она предусматривает необходимость проведения аудита закупок, прогрессивное их информационное обеспечение, общественный контроль, нормирование, обоснование, порядок планирования закупок, методологию определения цены контракта.
95
________МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №7/2015 ISSN 2410-700Х___________________
Новая система закупок предусматривает и более совершенную (по мнению законодателя) систему контроля за закупками. Однако и эта система контроля не способствует ощутимой минимизации нарушений в сфере закупок, недопущению коррупции в сфере закупок, снижению потерь бюджетных средств.
Рассмотрим особенности государственного контроля в сфере госзакупок, которые вытекают из положений ФЗ-44 и к которым, по мнению автора, относятся содержание, субъектный состав, формы и виды, предмет и объект контроля в сфере госзакупок, а также его цели и задачи.
Государственный контроль в сфере госзакупок - это, по сути, функция управления госзакупками, особая деятельность по исполнению законодательства о госзакупках. Это инструмент, с помощью которого обеспечивается соблюдение законодательства о госзакупках, проведение всех связанных с закупками процедур исключительно в правовом поле, исполнение заключенных контрактов в полном объеме и в соответствии с определенными условиями. Это - не только завершающая стадия управленческих процессов, связанных с закупками, но и форма обратной связи, посредством которой государство, общество получают информацию о действительном состоянии сферы госзакупок, об эффективности ее правового регулирования. Представляется, что объектами государственного контроля в сфере госзакупок являются государственные заказчики, уполномоченные ими органы и организации на проведение госзакупок, контрактные службы и контрактные управляющие, специализированные организации, операторы электронных площадок, конкурсные и иные комиссии и их члены и др. лица, а также процедуры, которые связаны с нормированием, обоснованием закупок, ценообразованием и т.д. Предметом контроля являются различные аспекты и проявления правоотношений, складывающихся в сфере госзакупок, в том числе: их законность, своевременность и обоснованность; обеспечение соблюдения конкурентных основ при проведении госзакупок; эффективность, целевой характер и экономия расходования бюджетных средств, выделяемых на госзакупки.
Целью государственного контроля в сфере госзакупок является обеспечение проведения процедур закупок в точном соответствии с действующим законодательством, провозглашенными ФЗ-44 принципами эффективности, обеспечения конкуренции, профессионализма, ответственности и т.д. Задачами контроля, по мнению автора, являются: выявление, устранение и предупреждение нарушений законодательства о госзакупках. Кроме того, в рамках контрольных мероприятий, безусловно, решаются стратегические (как правило, на федеральном уровне) и тактические (на региональном уровне), методологические, организационные, информационные, административные, аудиторские и координирующие задачи [1, 3, 11, 13].
В соответствии с главой 5 ФЗ-44, по уровню управления контроль в сфере госзакупок осуществляют федеральные и региональные органы государственной исполнительной власти. К федеральным контрольным органам относятся Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) [2], Федеральное казначейство, Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба по бюджетно-финансовому надзору, министерства и ведомства, органы управления государственными внебюджетными фондами. К региональным контрольным органам, осуществляемым государственный контроль в сфере госзакупок, относятся контрольно-счетные органы (счетные палаты регионов), финансовые органы органов исполнительной власти регионов, специально создаваемые органы, осуществляющие контроль в сфере госзакупок за счет средств регионального бюджета [1, 3].
В сфере госзакупок осуществляется внешний (независимый) контроль (ФАС России, контрольносчетные органы) и внутренний (ведомственный), осуществляемый всеми остальными контрольными органами. В число контролеров в сфере закупок законодателем включены и сами заказчики, на них возложен контроль за исполнением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий заключенных контрактов (ст.101 ФЗ-44).
По содержанию деятельности контрольного органа государственный контроль в сфере госзакупок является антимонопольным (осуществляемым ФАС России) и финансовым, а точнее бюджетным (осуществляемым всеми остальными указанными контрольными органами). Антимонопольный контроль в сфере госзакупок направлен на обеспечение проведения закупочных процедур без вреда для конкурентных основ развития экономики, без нарушения конкуренции на том или ином товарном рынке, без ущемления интересов отдельных участников госзакупок. Бюджетный же контроль в сфере госзакупок направлен на
96
________МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №7/2015 ISSN 2410-700Х___________________
обеспечение эффективности использования бюджетных средств, соблюдение их целевого характера, их экономию.
По времени проведения контрольных мероприятий государственный контроль в сфере госзакупок условно можно разделить на:
- предварительный (на стадии планирования, формирования плана и графика закупок, обоснования цены, формирования условий государственного контракта);
- текущий (на стадии проведения процедур закупок - рассмотрение заявок, допуск к участию в закупках, оценка заявок, выбор победителя, заключение контракта);
- последующий (после проведения всех процедур).
Любой вид государственного управления осуществляется на определенных базовых основах, т.е. принципах. Принципы государственного контроля в сфере госзакупок, одной из функций управления госзакупками, можно разделить (опять же условно, исходя из отдельных положений ФЗ-44), на три группы
- правовые, организационные и экономические. Они вытекают из целей и задач правового регулирования госзакупок, и корреспондируются с принципами госзакупок. В первую группу включаются принципы законности, приоритета законодательства о закупках, неотвратимости юридической ответственности за допущенные нарушения, права проверяемых лиц на защиту своих интересов и др. К организационным принципам можно отнести принципы разграничения контрольных полномочий, документального оформления контрольных процедур, гласности, планового характера, соблюдения государственной и иной тайны, профессионализма и др. К экономическим принципам следует отнести принципы эффективности, безвозмездности, экономичности.
Ключевой формой государственного контроля в сфере госзакупок являются проверки, в том числе плановые и внеплановые, выездные и документарные, сплошные и выборочные. В числе методов контроля можно отметить: обращения в суд о признании итогов закупочных процедур неправомерными, о расторжении заключенных контрактов; возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях законодательства о госзакупках и привлечение виновных лиц к административной ответственности; выдача предписаний и др. Таким образом, государственный контроль в сфере госзакупок имеет весьма специфический характер, осуществляется различными государственными органами и решает серьезные экономические, правовые и организационные задачи государственного управления. Сегодня невозможно говорить о результативности этого контроля. И причиной этому, по мнению автора, является упомянутая выше его специфика, и прежде всего, его многосубъектный состав.
Опыт правоприменения прежнего законодательства о закупках (во время службы в одном из территориальных управлений ФАС России), а именно законодательства о размещении заказов, а также материалы ФАС России, контрольно-счетных органов и иных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по правоприменению нового законодательства о госзакупках (ФЗ-44), позволяют оценить нынешнюю систему контроля в сфере госзакупок как неэффективную, с весьма и весьма низким уровнем результативности [6, С.116]. И вот почему.
Первое. Представляется, что наиболее результативным, эффективным является внешний контроль, который осуществляется ФАС России [12] и Счетной палатой Российской Федерации [14, 15, 16]. Эти структуры проверяют проведение закупок, осуществляемых не только за счет средств федерального бюджета. Региональные закупки также являются объектом их контроля. И это - объективная необходимость, поскольку именно эти органы, во-первых, имеют определенный «политический, административный вес»; во-вторых, независимы от регионов ни финансово, ни организационно; в-третьих, их специалисты наиболее компетентны и профессиональны. В регионах же, по словам председателя Счетной палаты Российской Федерации Голиковой Т.А., сказанным по поводу ситуации в регионах в сфере закупок, «народ в управлении регионами какой-то непуганый», не имеющий желания читать законы, знать об ограничениях при закупках [14]. Из этого можно сделать вывод о том, что в регионах местные контрольные органы по выявлению нарушений в сфере закупок работают неэффективно, не на должном профессиональном уровне.
По мнению автора, ведомственный контроль априори не может быть результативным в силу отсутствия самостоятельности, независимости ведомственных контролеров. Что уж говорить о самих заказчиках?!
97
________МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №7/2015 ISSN 2410-700Х__________
Второе. В сфере госзакупок преимущественно осуществляется последующий контроль, т.е. после проведения всех процедур, после объявления победителя и заключения контракта, отмены которых, в случае выявления нарушения законодательства, что в административном, что в судебном порядке, весьма проблематичны. Поэтому необходимо усиливать предварительный контроль в сфере госзакупок, осуществляемый до рассмотрения и оценки заявок участников закупок, до объявления победителя и заключения контракта. Особенно важно контролировать формирование документации о закупках, определение цены контрактов, других существенных условий государственных контрактов (особенно качественные и количественные характеристики к товару, работе, услуге), требований к участникам закупок. И здесь «первой скрипкой» должны быть органы внешнего финансового контроля, а не ведомственного.
Третье. Необходимо минимизировать дублирование контрольных полномочий ведомственных контролеров.
Четвертое. Необходимо не только ужесточить административную и уголовную ответственность за нарушения в сфере госзакупок, но и обеспечить ее неотвратимость.
Пятое. Необходимо также повышать профессиональный уровень сотрудников контрольных органов, эффективность взаимодействия последних, в том числе с прокуратурой, общественными организациями [7, С.239].
Список использованной литературы:
1. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ: по сост. на 1 января 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 14. - Ст.1652.
2. Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 728 //base.consultant. гц/
3. Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд: постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89 //base.consultant. гц/
4. Валитов Л.Р. Коррупция в сфере размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд / http: // www.scienceforum. ru/2013/242/3297
5. Котельников В.Ю. Коррупция в сфере размещения бюджетного заказа как угроза экономической безопасности государства / В.Ю. Котельников // Управление экономическими системами: журнал. - 2012. -№ . - / http: // www.uecs. гц/ uecs-37-372012/item/999-2012-01-31-06-10-54
6. Медведева Н.Г. Проблемы правового обеспечения сферы управления государственными и муниципальными закупками / Н.Г. Медведева // Инновационная наука: журнал. - 2015. - № 5. - С.115 - 119.
7. Медведева Н.Г. К вопросу о целевой ориентации и принципах правового регулирования государственных и муниципальных закупок / Н.Г. Медведева // Символ науки: журнал. - 2015. - № 5. - С.237 - 239.
8. Павленко И.А. Коррупция в сфере государственных закупок / И.А. Павленко //
9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. [Электронный ресурс] Администрация Президента Российской Федерации [сайт]. - URL: http://www. kremlin. гц.
10. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. [Электронный ресурс] Администрация Президента Российской Федерации [сайт]. - URL: http://www. kremlin. гц.
11. Доклад «О результатах работы Федерального казначейства в 2014 году и основных направлениях деятельности на 2015-2018 годы». - [Электронный ресурс] Федеральное казначейство [сайт]. - URL: http://www. roskszna. гц.
12. Итоги Первого года. Практика применения №44-ФЗ Тюменским УФАС России.- [Электронный ресурс] Федеральная антимонопольная служба [сайт]. - URL: http://www. fas.gov. гц.
98
________МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №7/2015 ISSN 2410-700Х_________________________
13. Целевая региональная программа (план) противодействия коррупции. - [Электронный ресурс]
Правительство Тюменской области [сайт]. - URL: http://www. admtyumen. ru/ogv_
ru/gov/adm_reform/more .htm
14. Бусарова К. Нарушения при госзакупках исчисляются десятками миллиардов. Голикова пожаловалась Путину / http: // ura. ru /news/1052214089
15. Интервью Председателя Счетной палаты Т.А. Голиковой газете «Аргументы и факты» [Электронный ресурс] Счетная палата Российской Федерации [сайт]. - URL: http: audit.gov.ru/press_center/interview/21519
16. Важнейшие итоги экспертно-аналитической и контрольной деятельности по направлениям деятельности Счетной палаты в 2013 году [Электронный ресурс] Счетная палата Российской Федерации [сайт]. - URL: http: audit.gov.ru/
© Н.Г. Медведева, 2015
УДК 330
Овсянников Станислав Игоревич
студент (магистр) кредитно-экономического факультета Финансовый университет при Правительстве РФ,
г. Москва, РФ E-mail: ovsyannikov_stanislav@mail. ru
РИСКИ ЛИКВИДНОСТИ КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА: ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ В НОВЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ
Аннотация
Статья посвящена оценке риска ликвидности в новых экономических условиях. В действующей практике риск-менеджмента риск ликвидности банка оценивается коэффициентным методом и методом анализа разрывов потока платежей. На основе проведенного исследования выявлены факторы, оказывающие влияние на ликвидность банка, и предложены меры по ее регулированию.
Ключевые слова
Риск ликвидности, методы оценки риска ликвидности, нормативы ликвидности, показатели
ликвидности
Банковская система, как никакая другая, весьма восприимчива к колебаниям в экономике. В условиях экономической нестабильности значительное число небольших российских банков, в связи с финансовыми трудностями, фактически сразу объявляют себя банкротами. Более крупные кредитные организации, даже при столкновении с некоторыми трудностями, стараются достойным образом выйти из кризиса и продолжить отвечать по обязательствам. Данный факт свидетельствует о том, что в условиях нестабильности экономики повышается социально-экономическая ответственность некоторых коммерческих банков. Возникает необходимость обеспечения собственной финансовой устойчивости и платежеспособности банков, а это возможно только лишь при эффективном управлении возрастающими рисками.
Одним из основных банковских рисков считается риск ликвидности. Он означает невозможность банка своевременно и без потерь отвечать по своим обязательствам, удовлетворять потребности клиентов в продуктах и услугах. Риск ликвидности - риск, вызванный несоответствием сроков погашения обязательств по активам и пассивам [3]. К таким потерям относится недополученная прибыль, связанная с отвлечением ресурсов для поддержания ликвидности.
Мировая практика показывает, что в нынешних условиях анализ и своевременность оценки риска ликвидности входит в состав основных задач банковского риск-менеджмента. С помощью данного анализа существует возможность определения реальных тенденций, свидетельствующих об изменении ликвидности баланса банка, выявлении факторов, которые вызвали появление этих изменений, а также прогнозирования
99
