CC BY
108
Калужина Марина Анатольевна
К вопросу о сущности информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе
В статье обоснована необходимость системного подхода в деятельности оперативных подразделений по вопросам выявления, фиксации, накопления, анализа и использования оперативно-розыскной информации в комплексе мер предупреждения пенитенциарной преступности, усиления функций надзорных механизмов. Сделан вывод о наличии оснований дальнейшего совершенствования и развития теории оперативно-розыскной информации и ее частного проявления в уголовно-исполнительной системе.
Ключевые слова: оперативно-розыскная информация, информационное обеспечение, пенитенциарные учреждения, оперативно-розыскная деятельность.
To the question of information support essence for operational-search activity in the penal system
The necessity of a systematic approach to the activities of operational units on the detection, fixation, accumulation, analysis and use of operational information in the complex of measures to prevent penal crime, strengthening the functions of supervisory mechanisms is substantiated in the article. The conclusion is made that there are grounds for further improvement and development of the theory of operative-search information, and in penal system in particular.
Key words: operatively-search information, information support, penal institutions, operatively-search activity.
Информация, полученная в процессе познания объективной реальности, приобретает гносеологическое значение, позволяющее получить сообщение из внешнего мира, устранить неопределенность, обнаружить связь между фактами, событиями, явлениями. Содержанием познания является не мгновенное отражение, не мертвый, не неподвижный отпечаток, а сложный, противоречивый бесконечный процесс движения от человеческого незнания к знанию, от неполных, неточных знаний - к более полным и более точным [1, с. 14].
С этой позиции любая из концепций изучения сущности информации сопоставляет информационный процесс с познавательной деятельностью. Не является исключением процесс познания преступности, этого сложного социального явления, находящегося в постоянном развитии, субъектами оперативно-розыскной деятельности. Содержание такого процесса познания включает разнообразие отражаемых явлений, событий, обстоятельств, изменений в среде, которые возникают в результате преступлений; широкий круг явлений, обстоятельств и событий, влияющих на преступное поведение отдельных лиц [2, с. 553].
Выделение в оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) познавательной стороны предопределяет особое назначение информационного обеспечения такого рода деятельности. В современных реалиях очень важно, чтобы сбор, обработка, оценка и использование оперативно-розыскной информации осуществлялись на прочной научной базе применительно к специфическим задачам оперативно-розыскного познания [3, с. 33].
Юридический характер ОРД обусловливает особое значение правовой регламентации складывающихся в процессе ее осуществления отношений. Вопросы информационного обеспечения отражены в ст. 10. Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [4]. В ней говорится, что органы, осуществляющие ОРД, вправе создавать и использовать в своей деятельности информационные системы.
О сущности понятия информационного обеспечения в научной доктрине высказаны различные точки зрения. В широком представлении под информационным обеспечением понимают совокупность информационных ресурсов и услуг, предоставленных для решения управленческих и научно-технических задач
74
в соответствии с этапами их выполнения [5, с. 292].
Генезис исследуемого понятия широко изучен в теории ОРД. Фундаментальные концептуальные основы, заложенные в 70-е гг. в трудах Г.Л. Грановского, И.А. Климова, Г.К. Синилова,
B.А. Снеткова, Н.И. Царева и др., внесли существенный вклад в создание первых информационных систем нового поколения. Позднее
C.С. Овчинским исходные доктринальные положения информационного обеспечения подверглись существенному переосмыслению и дальнейшей научной разработке; ученый акцентировал внимание на прикладном понимании сущности и содержания, специфике методов и тактических приемов получения оперативно-розыскной информации [6].
На рубеже ХХ-ХХ1 вв. применение математических методов сделало возможным осуществление аналитической разведки - оперативной работы в среде массивов данных и сведений. Переосмысление сущности оперативно-розыскной информации расширило и структурировало представления о сути аналитической работы, оперативно-розыскных идентификации, диагностике, прогнозировании, информационно-аналитического поиска [7].
Неоценимое значение для теории ОРД имеют труды А.С. Овчинского и В.С. Овчинского, знаменующие качественно новый уровень исследований, еще один шаг на пути интеграции знаний о мире. Можно без преувеличения сказать, что проводимые исследования создали достаточно мощную теоретическую базу информационного обеспечения ОРД и в целом борьбы с преступностью.
В специальной научной литературе приводятся различные понятия информационного обеспечения ОРД. В.М. Новгородцев определяет его как целесообразную деятельность человека, направленную на исходные фактические данные с тем, чтобы, используя соответствующие технические средства (например, компьютерные устройства), преобразовывать их в аналитическую информацию, т.е. форму, пригодную для решения либо управленческих задач, либо конкретных задач предупреждения преступности, раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников, без вести пропавших граждан [8, с. 11].
А.Н. Ильяшенко под информационным обеспечением понимает совокупность единой системы классификации и кодирования информации, унифицированных систем электронного документооборота, схем информационных потоков, циркулирующих в организации, а также мето-
дологию построения баз данных и обеспечение их безопасности. Процесс информационного обеспечения рассматривается им не только как совокупность методов и средств сбора и обработки информации, но и как организация доступа к интегрированным информационным банкам и базам данных, в том числе и органов внутренних дел (далее - ОВД). В них накапливается информация, используемая при планировании и проведении оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий и иных мероприятий по борьбе с преступностью [9, с. 5].
В.М. Атмажитов и Е.Н. Яковец рассматривают информационное обеспечение ОВД как комплекс специальных мер, осуществляемых его субъектами, по созданию и использованию системы оперативно-розыскной информации в целях защиты жизни, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства [10, с. 231].
По мнению Ю.В. Уварова, информационное обеспечение деятельности аппаратов уголовного розыска представляет собой организацию специально уполномоченными субъектами ОВД непрерывного информационного процесса для выполнения конкретных задач раскрытия преступлений, под которым автор понимает совокупность взаимосвязанных операций по сбору, накоплению, обработке и использованию информации на всех этапах ее циркуляции в системе [11, с. 11].
Такие взаимосвязанные операции среди совершаемых в ОРД информационных сыскных поступков, именуемые А.Ю. Шумиловым актами, могут быть конкретизированы по целевому предназначению. Например, для получения (добывания) информации, хранения и защиты имеющейся информации, реализации информации [12, с. 117].
На основании изложенных научных позиций относительно сущности информационного обеспечения ОРД можно сделать следующие выводы:
в качестве важнейших критериев выступают целевое назначение информационного обеспечения ОРД; специфика решаемых задач; круг проблем этого рода общественной практики -борьба с преступностью, специфика использования оперативно-розыскных сил, средств и методов;
его самостоятельный характер определяется тем, что его содержание составляет самостоятельное направление деятельности специализированных субъектов, которое по своему правовому положению, природе и организации отличается от иных организационно-
75
тактических форм оперативно-розыскной деятельности;
применение специальных сил, средств, методов и форм порождает специфические закономерности, явления, процессы и отношения, изучаемые теорией информационного обеспечения ОРД.
В данном контексте можно говорить, что информационное обеспечение ОРД - это комплексная деятельность специальных подразделений уполномоченных государством субъектов, осуществляемая в целях защиты жизни, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства, направленная на получение, анализ оперативно-розыскной информации для удовлетворения информационных потребностей пользователей.
Результаты исследований современных тенденций пенитенциарной преступности приводят нас к заключению, что до настоящего времени в теории ОРД не проводилось специальных комплексных исследований, посвященных информационному обеспечению ОРД в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС). Мнения многих ученых-юристов, авторитетных специалистов-практиков, анализ работы с оперативно-розыскной информацией убедительно доказывают актуальность и необходимость дальнейшего совершенствования и развития теории оперативно-розыскной информации, в том числе ее частного проявления в УИС.
Этому способствуют следующие обстоятельства.
Во-первых, существующий уровень информационного обеспечения не дает возможности эффективно решать задачи, стоящие перед оперативными подразделениями пенитенциарной системы. Недооцениваются методы и средства получения оперативно значимой информации в целях пресечения и раскрытия преступлений. Эти и другие обстоятельства отрицательно сказываются на практике.
Во-вторых, необходимо решать частные задачи, обусловленных спецификой УИС: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений (далее - ИУ); раскрытие преступлений осужденных, совершенных до прибытия в ИУ; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из-под стражи, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие субъектам ОРД и правоохранительным органам в решении задач ОРД [13, с. 5-14].
В-третьих, ОРД в ИУ не только обеспечивает режим как средство исправления осужденных,
но и ориентирована на борьбу с преступностью в определенных условиях и различных оперативно-розыскных ситуациях. Ученые отмечают, что пенитенциарные преступления обладают серьезной спецификой, требуют особого информационного подхода к расследованию [14, с. 120]. Особенности данного вида преступлений обусловлены социальной средой осужденных, специфическими условиями содержания, воздействием определенных факторов и условий.
Пенитенциарная преступность характеризуется повторяемостью, поскольку лица, совершающие преступления, находятся на ограниченном территориальном пространстве; вне исправительных учреждений она не имеет специфических проявлений, проявляется под воздействием иных факторов. Процесс расследования преступлений, совершаемых в местах лишения свободы, требует надлежащего информационного обеспечения. Это системная деятельность, направленная на создание условий для возникновения соответствующих данных, их получение, дешифрацию, анализ и передачу лицу, осуществляющему производство по уголовному делу, при условии, что переданные данные снимут частично или полностью возникающие в ходе расследования неопределенности [15, с. 12].
К основным задачам такого обеспечения можно отнести:
удовлетворение информационных потребностей субъекта, осуществляющего предварительное расследование;
выявление и отбор источников информации; достаточно точную интерпретацию данных и их систематизацию;
обработку и предоставление полученных данных потребителю;
постоянное обновление данных в зависимости от информационных потребностей субъекта.
Сущность информационного обеспечения ОРД в УИС по сравнению с информационным обеспечением ОРД ОВД, несмотря на совпадение отдельных признаков, принципиально иная, что подтверждается результатами анализа исследований данного вопроса на монографическом уровне (Н.П. Барабанов, Б.Б. Казак, А.А. Крымов, В.А. Кудрявцев и др.). Вопросы познания сущности информационного обеспечения оперативных подразделений УИС рассматривались учеными в рамках исследования иных проблем, однако самостоятельного изучения до настоящего времени не нашли, поэтому представляют несомненный интерес для фундаментального изучения.
76
Слово «обеспечение» в толковых словарях русского языка трактуется как действие, заключающееся в снабжении чем-нибудь в нужном количестве, чтобы сделать что-либо вполне возможным, действительным, реально выполнимым. Таким образом, обеспечение есть не что иное, как самостоятельная (отдельная) задача какого-либо процесса, проявляющаяся в осуществлении действий по предоставлению необходимых ресурсов соответствующему субъекту.
В качестве такого субъекта выступает уголовно-исполнительная система как многокомпонентное образование, характеризующееся множеством связей общесистемного характера. Отличительной чертой данной системы является то, что она представляет собой информационную систему, т.е. совокупность людей, технических средств и методов обработки и передачи информации по вопросам, возникающим в процессе организации исполнения наказаний [16, с. 27].
Практическая направленность поиска эффективных путей совершенствования ОРД в УИС обусловливает актуальность изучения информационных потребностей пользователей: сотрудников органов предварительного расследования, оперативных подразделений (в том числе сотрудников оперативных подразделений исправительных учреждений, уголовно-исполнительных инспекций), экспертных подразделений, должностных лиц исправительных учреждений - как основных потребителей оперативно-розыскной информации.
В структуре территориальных органов ФСИН информационно-аналитические подразделения призваны решать специфические задачи по сбору, обработке внутренней и внешней информации; ведению фактографической базы данных, проведению обзорно-аналитической деятельности, результатом которой является аналитическая база для принятия управленческих решений. На практике такие подразделения зачастую вынуждены направлять все силы и интеллектуальный потенциал на оперативное решение сиюминутно возникающих острых вопросов, не имея возможности строить работу с учетом ближайшей и отдаленной перспективы. Как результат, информационные отчеты, разрабатываемые на тактическом уровне управления информационными подразделениями, представляют собой довольно примитивные аналитические документы.
В то же время очевидно, что информационное обеспечение ОРД в УИС обусловливает систематическое получение оперативно-
розыскной информации на основе использования научных методов и процедур, и это является важнейшим условием в достижении целей уголовно-исполнительного законодательства и уголовного судопроизводства, выступает дополнительным резервом повышения качества управления.
В настоящее время с сожалением приходится констатировать, что активно развивавшаяся научная концепция информационного и аналитического обеспечения оперативно-розыскной и профилактической деятельности приобретает сугубо ведомственную направленность, преимущественно рассматривает вопросы применительно к деятельности конкретных субъектов ОРД. К сожалению, в УИС доктринальные положения научной концепции информационного обеспечения ОРД на фоне коренного реформирования заметно стагнировали, а процесс сбора информации, необходимой для осуществления результативной аналитической работы, по результатам проведенного нами анкетирования практических работников, в настоящее время является рутинным и весьма затратным.
Необходимость соответствующего реагирования на противоправные проявления обусловливает необходимость логического структурирования конкретных направлений информационно-аналитической деятельности оперативных подразделений, проведения научных исследований, призванных на основе научных положений способствовать решению задач ОРД в УИС. В уголовно-исполнительной системе для эффективного решения задач, стоящих перед оперативными подразделениями органов, осуществляющих ОРД, необходима систематизированная, комплексная информация, отличающаяся по содержанию, полученная из различных источников, но имеющая диалектическую взаимосвязь, несмотря на существенные тактические отличия.
С учетом изложенного можно отметить, что назначение информационного обеспечения ОРД в УИС состоит в обеспечении оперативных сотрудников УИС достаточными, полными, актуальными сведениями о состоянии пенитенциарной преступности, противоправных деяниях, дисциплинарных нарушениях и явлениях, их обусловливающих, а также о состоянии самих ОВД и результатах их деятельности. Этим функциональным назначением определяются следующие основные направления: текущий анализ оперативной обстановки на основе оценки суточной, декадной и месячной аналитики; анализ оперативной обстановки за квартал, полугодие, девять ме-
77
сяцев, год; исследование отдельных проблем противодействия пенитенциарной преступности, комплексный анализ пенитенциарной преступности и деятельности оперативных подразделений УИС.
Таким образом, информационное обеспечение ОРД в УИС можно определить как си-
1. Андреев И.Д. Познаваемость мира и его закономерностей. М., 1953.
2. Теория оперативно-розыскной деятельности: учеб. /под ред. К. К. Горяинова, В. С. Ов-чинского. М., 2018.
3. Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности: сб. науч. тр. / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. М., 2017.
4. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 авг. 1995 г. № 144-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
5. Барихин А. Б. Большая юридическая энциклопедия. М., 2010.
6. Овчинский С. С. Оперативно-розыскная информация / под ред. А. С. Овчинского и В.С. Овчинского. М., 2017.
7. Яковец Е.Н. Основы информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие. М., 2009.
8. Новгородцев В.М. Информационно-аналитическое обеспечение аппаратов уголовного розыска в раскрытии преступлений: ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
9. Ильяшенко А.Н. Особенности использования оперативно-розыскной информации в криминалистической регистрации органов внутренних дел // Общество и право. 2011. № 2(34).
10. Атмажитов В.М., Яковец Е.Н. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: лекция. М., 2003.
11. Уваров Ю.В. Информационно-аналитическое обеспечение аппаратов уголовного розыска при раскрытии краж личного имущества: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1992.
12. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная наука в Российской Федерации: в 3 т. М., 2013. Т. 1.
13. Исиченко А. П. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях (комментарий к статье 84 УИК РФ) // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. № 1(116).
стемную, комплексную деятельность специализированных оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы по сбору, накоплению, формированию информационных систем оперативно-розыскного назначения, призванных способствовать решению прикладных задач ОРД в УИС.
1. Andreev I.D. Cognizance of the world and its laws. Moscow, 1953.
2. Theory of operational-search activity: textbook /ed. by K.K. Goryainov, KS. Ovchinsky. Moscow, 2018.
3. Actual problems of operational-search activity: coll. of sci. works / ed. by K.K. Goryainov, V.S. Ovchinsky. Moscow, 2017.
4. On operational search activity: fed. law d.d. Aug. 12, 1995 № 144-FL // Coll. of legislation of the Russian Federation. 1995. № 33. At. 3349.
5. Barikhin A.B. Big juridical encyclopedia. Moscow, 2010.
6. Ovchinsky S.S. Operational-search information / ed. by A.S. Ovchinsky and V.S. Ovchinsky. Moscow, 2017.
7. Yakovets E.N. Fundamentals of information and analytical support of operational-search activity: study aid. Moscow, 2009.
8. Novgorodtsev V.M. Information and analytical support of criminal investigation apparatus in the disclosure of crimes: auth. abstr. ... Candidate of Law. Moscow, 2002.
9. Ilyashenko A.N. Features of the use of operatively-search information in criminalistic registration of law enforcement bodies // Society and law. 2011. № 2(34).
10. Atmazhitov V.M., Yakovets E.N. Information support of operatively-search activity of law-enforcement bodies: lecture. Moscow, 2003.
11. Uvarov Yu.V. Informational and analytical support of criminal investigation apparatus when disclosing theft of personal property: auth. abstr.... Candidate of Law. Moscow, 1992.
12. Shumilov A.Yu. Operative-search science in the Russian Federation: in 3 vol. Moscow, 2013. Vol. 1.
13. Isichenko A. P. Operative-investigative activity in correctional institutions (commentary to article 84 of the Penitentiary Code of the Russian Federation) // Bull. of the penitentiary system. 2012. № 1(116).
14. Romashov R.A., Tonkov E.N. Prison as the «City of Earth». St. Petersburg, 2014.
15. KremlevM.V., KabanovaZh.Yu. Information support of the process of disclosure and investigation of crimes committed in correctional facilities: study aid. Novokuznetsk, 2013.
78
14. Ромашов Р.А., Тонков Е.Н. Тюрьма как «Гоад земной». СПб., 2014.
15. Кремлёв М.В., Кабанова Ж.Ю. Информационное обеспечение процесса раскрытия и расследования преступлений, совершаемых в исправительных учреждениях: учеб. пособие. Новокузнецк, 2013.
16. Крымов А.А. Уголовно-процессуальная деятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы России. М., 2017.
16. Krymov A.A. Criminal procedural activity of the bodies and institutions of the penitentiary system of Russia. Moscow, 2017.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Калужина Марина Анатольевна, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник НИИ ФСИН России; e-mail: [email protected]
INFORMATION ABOUT AUTHOR
M.A. Kaluzhina, Candidate of Law, Leading Researcher of the Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia; e-mail: [email protected]
79
