CC BY
44УДК 338.4
К ВОПРОСУ О СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТАХ И РОЛИ РОССИЙСКОГО ГАЗА В МИРОВОЙ ЭНЕРГЕТИКЕ
Аллаярова Неля Исмаиловна
Российская таможенная академия, аспирант кафедры международных экономических отношений, e-mail: nelia.raimzhanova@gmail.com
В статье исследовано современное состояние газовой отрасли в России, а также перспективы её развития. Обозначены приоритеты реализации основных направлений государственной энергетической политики. Автор полагает, что одной из основных целей Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года является долгосрочное эффективное развитие газовой отрасли, которая является вектором развития всего промышленного производства и общества в целом
Ключевые слова: природный газ; газовая отрасль; энергетическая стратегия; сжиженный природный газ; энергетика; минерально-сырьевая база
ON THE ISSUE OF STRATEGIC PRIORITIES AND THE ROLE OF RUSSIAN GAS IN THE GLOBAL ENERGY SECTOR
Allaiarova Nelia I.
Russian Customs Academy, Postgraduate student, e-mail: nelia.raimzhanova@gmail.com
In the article, the author examines the current state of the Russian gas industry, highlights the prospects for its development. The priorities of the implementation ofthemaindirectionsofthestateenergypolicyareoutlined. The author believes that one of the main goals of the Energy Strategy 2035 is the long-term effective development of the gas industry, which is the vector of development of the entire industrial production and society as a whole
Keywords: natural gas; gas industry; energy strategy; liquefied natural gas; power industry; mineral raw materials base
Для цитирования: Аллаярова Н.И. К вопросу о стратегических приоритетах и роли российского газа в мировой энергетике // Учёные записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2021. № 2 (78). С. 50-55.
Особенностью технико-экономического развития мирового хозяйства является последовательная смена технологических укладов, содержащих сложную внутреннюю структуру экономики, технологические изменения которой, в первую очередь, касаются ведущих отраслей функционирования экономической системы государства. При этом одна и та же отрасль может существовать веками, в то время как механизм ее технологических процессов кардинально меняется, включая все стадии переработки ресурсов и соответствующий тип непроизводственного потребления, образуя макроэкономический воспроизводственный контур [1].
Важнейшей отраслью мирового хозяйства является мировая энергетика, которая на сегодняшний день содержит все черты глобальной экономической системы и имеет огромное значение для развития не только отдельных стран, но и различных регионов, являясь при этом фактором столкновения экономических и политических интересов. Мировая энергетика становится важным инструментом в обеспечении международной энергетической безопасности, достижении национального благосостояния, формировании доходов государственных бюджетов. Еще один немаловажный аспект - вопрос экологии - мировая энергетика направлена на усиление международного сотрудничества в преодолении
экологической угрозы (противодействие изменению климата, охрана окружающей среды).
В условиях роста нового, шестого технологического уклада в развитии мировой и национальных экономик происходит расширение использования газа в качестве моторного топлива на транспорте и техникой специального назначения и увеличение спроса на энергию, параллельно с увеличением доли возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Несмотря на активное развитие ВИЭ, большинство стран оценили преимущества природного газа: а) природный газ является наиболее экологически чистым энергоносителем среди других источников энергии, в среднесрочной и долгосрочной перспективах доля природного газа в топливно-энергетических балансах стран будет только возрастать, замещая тем самым нефть; б) объемы доказанных запасов природного газа существенно превалируют над запасами нефти; в) природный газ сохраняет позиции самого дешевого вида топлива среди конкурирующих энергоносителей.
Как следствие, в свете сохранения экосистемы планеты и устойчивого развития энергетики мировое сообщество, в том числе Россия, разворачивается к декарбонизации экономики и энергетических систем с целью достижения целевых показателей Парижского соглашения по уменьшению выбросов парниковых газов.
Согласно сценарию устойчивого развития Международного энергетического агентства (МЭА) необходимое ограничение выбросов энергетической отрасли составит 45 % от текущего уровня к 2040 г. Поставленную цель можно достичь путем расширения сферы использования водорода, увеличения доли ВИЭ и потребления природного газа различными секторами промышленности. Для примера: природный газ существенно «чище», чем нефть и уголь, так как для выработки одинакового количества энергии газ выделяет на 40-50 % меньше выбросов углекислого газа. В этой связи следует отметить, что топливно-энергетический баланс России является одним из самых экологически чистых в мире - около половины внутреннего потребления первичных энергоресурсов в стране составляет природный газ [2].
Вышесказанное обусловливает необходимость создания долгосрочных стратегических программ развития энергетического комплекса. Так, Правительством РФ в 2020 г. утверждена Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года (далее - ЭС-2035), в которой отражены конкретные цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора экономики страны на предстоящий период, а также приоритеты и направления развития энергетики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающие достижение поставленных целей [3]. По существу, в ЭС-2035 обозначаются центральная и основная идеи, которые задают вектор долгосрочного планирования энергетики, в частности:
- топливно-энергетический комплекс должен стать локомотивом развития всех секторов экономики страны, в том числе до 2024 г. внести значимый вклад в инвестиционное обеспечение инновационного развития отечественной экономики;
- учитывая закономерность смены технологических укладов, прогнозируется, что на рубеже 30-40-х гг. XXI в. произойдет смена сформировавшегося в XX в. ресурсно-сырьевого и технологического уклада мировой энергетики, что предусмотрено ЭС-2035 - переход от ресурсно-сырьевого к ресурсно-инновационному развитию топливно-энергетического комплекса страны.
Исходя из ЭС-2035, основными направлениями государственной энергетической политики страны являются:
- создание нефтегазовых комплексов в восточных регионах страны;
- освоение углеводородного потенциала арктического континентального шельфа и северных территорий России (важнейший геополитический и технологический вызов для России, что предполагает соответствующее развитие компетенций и промышленности по созданию необходимого оборудования и технологий разведки и добычи нетрадиционных ресурсов нефти и газа);
- развитие пространственного размещения энергетической инфраструктуры и диверсификация инфраструктуры транспортировки энергоресурсов;
- переход к низкоуглеродному развитию экономики в целях уменьшения негативного воздействия отраслей топливно-энергетического комплекса на окружающую среду;
- рациональное природопользование и энергетическая эффективность;
- переход к ресурсосберегающей энергетике.
Особняком в совершенствовании топливно-
энергетического комплекса стоят два направления: развитие нефтегазовых минерально-сырьевых центров в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и в Арктической зоне Российской Федерации, что в свою очередь даст возможность развитию нефтега-зохимическому производству на этих территориях, а также создаст дополнительные мощности по переработке нефти и производству сжиженного природного газа (СПГ). При этом производство, торговля и использование СПГ будет способствовать опережающему социально-экономическому развитию регионов, обеспечит темпы роста регионального валового внутреннего продукта (ВВП), превышающие средние по стране на 0,5-1,2 в год.
Освоение углеводородного потенциала арктического шельфа и северных территорий России составит основу для стабилизации объемов добычи нефти и газа, компенсируя возможный спад уровней добычи в районах Западной Сибири и других традиционных районах в период до 2035 г. Создание промышленных центров добычи газа на полуострове Ямал, освоение морских месторождений газа шельфа Баренцева, Карского, Печорского и Охотского морей существенно обеспечит российский энергетический экспорт, а также полностью удовлетворит внутренний спрос экономики в природном газе, обеспечит энергетическую безопасность страны и устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса государства в долгосрочной перспективе в условиях возрастающей потребности экономики в первичных энергоресурсах.
ЭС-2035 выделяет газовую отрасль в качестве особого сектора энергетики страны по обеспечению потребностей социально-экономического развития страны соответствующими объемами производства и экспорта ресурсов газа и, связанных с ним услуг для смежных отраслей [3]. Согласно ЭС-2035, внутренний спрос на первичные энергоресурсы к 2035 г. вырастет в 1,2 % по сравнению с уровнем 2019 г. (табл. 1).
Следует отметить, что в ЭС-2035 внутреннее потребление топливно-энергетических ресурсов растет медленнее, чем в Энергетической стратегии до 2030 г. Это обусловлено изменением прогноза развития экономики России, снижением перспектив роста ВВП в ЭС-2035. Вместе с тем, в ЭС-2035 предусмотрена стабилизация доли газа в потреблении первичных топливно-энергетических ресурсов. В структуре экспорта доля энергоносителей сохранится на текущем уровне - 88-90 %, при этом доля газа в общем объеме поставок увеличится с 33 до 40 %; прогнозируется
Таблица 1
Прогнозные данные внутреннего потребления энергоносителей
Годы 2018 г. (факт.) 2019 г. (факт.) 2024 г. 2030 г. 2035 г.
Внутреннее потребление первичных энергоресурсов в России (всего)
% к 2019 г. 100 107 104-106 110-113 116-120
млн т усл.т. 813 871,6 909,9-930,2 959,5-988,8 1 018,1-1 047,4
В том числе внутреннее потребление газа
% к 2019 г. 100 100,1 100,8-102 103-106 105-108
млрд куб. м 480,5 481 484,5-494,2 496,2-509,9 505,3-520,1
Источник: составлено автором по данным [4]
увеличение добычи газа с текущего уровня - 737,8 до 820,6 млрд куб. м в 2024 г. и до 860-1000 млрд куб. м в 2035 г. Таким образом, за счет роста добычи газа и других энергоносителей и развития атомной энергетики возможно надежное обеспечение внутреннего и внешнего спроса на углеводороды на период до 2035 г.
Нельзя не отметить, что за последние десять лет добыча природного газа в мире увеличилась почти на 21 %, или на 640 млрд куб. м. Мировая торговля при этом увеличилась на 46 % и достигла 1 трлн 134 млрд куб. м газа. Общий спрос газа в ближайшее время на период до 2035 г. вырастет на 40 %, а торговля газом ежегодно будет увеличиваться на 2,6 %. Общее предложение газа вырастет на 1 трлн 477 млрд куб. м.
Начало современного этапа развития газовой отрасли России неразрывно связано с формированием рыночных институтов экономики России, а также глубоким экономическим спадом во всех странах Евразийского региона, в частности деструктивными последствиями декомпозиции единого
народнохозяйственного комплекса СССР. Разграничение экономических пространств государств бывшего СССР почти полностью привело к многочисленным торгово-экономическим барьерам [5]. Резкое уменьшение коэффициентов использования мощностей и обновления основных производственных фондов, обвальное сокращение инвестиций на внутреннем рынке (в среднем на 70 %), отрицательный уровень рентабельности и одновременно с этим заинтересованность потребителей зарубежного рынка в российском газе постепенно сместила ориентированность российской газовой отрасли к экспортным поставкам,гарантирующимплатежеспособныйспрос, более высокие цены и своевременную оплату, что и определило вектор дальнейшего развития газового комплекса страны. Несмотря на ряд трудностей переходного периода, газовая промышленность России сумела сохранить объемы экспорта газа благодаря росту поставок в страны дальнего зарубежья (рис. 1).
Еще до конца 1980-х гг. ведущее положение в топливно-энергетическом комплексе России занимала
1990 г. 1991г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 т.
Экспорт в страны СНГ и страны Балтии Экспорт в страны дальнего зарубежья Э^Н Весь экспорт из России
♦ Удельный вес экспорта в суммарной добыче гaзaJ в %
I_
Рис. 1. Динамика экспорта газа из России за период 1990-1996 гг. (млрд куб. м)
Источник: составлено автором по данным [6]
нефтяная промышленность, однако на протяжении последних десятилетий газовая промышленность наращивает объемы добычи природного газа, о чем свидетельствуют данные табл. 2, иллюстрирующие динамику ключевого производственного показателя газового комплекса России, в частности, удельный вес газовой отрасли в производстве первичных топливно-энергетических ресурсов растет с 2015 г. и в 2019 г. достиг 40 %. Следует отметить, что стабилизация и наращивание добычи газа стало возможным благодаря промышленной эксплуатации Заполярного и Уренгойского месторождений, а также промышленной добычи газа на полуострове Ямал.
С точки зрения системного подхода газовая отрасль как система состоит из взаимозависимых
элементов всех направлений деятельности в газовой промышленности, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях непостоянства внешней среды. Важным компонентом во взаимодействии газовой отрасли с внешней средой является наличие обратной связи - способность отрасли, корректируя требования, влиять на объекты внешней среды - начиная от сроков начала поставок и их объемов для перспективных потребителей и заканчивая рекомендациями по переходу на альтернативные источники энергии [8]. Вторым аспектом, определяющим внешнюю среду для газовой отрасли, является минерально-сырьевая база, накладывающая ограничения на максимальные объемы добычи газа [8]. При этом параллельно осуществляются два разнонаправленных
Таблица 2
Производство первичных топливно-энергетических ресурсов в России в 1995-2019 гг.
Показатель 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2015 г. 2019 г.
Первичные энергоресурсы (всего, млн т усл. т.) 1 392 1 408 1 722 1 886 2 041 2 085,7
Добыча нефти и газового конденсата (млн т.) 307 326,7 474,8 505 534,3 561,2
Добыча природного и попутного нефтяного газа (млрд куб. м) 596 583,9 640,8 649 635,5 737,8
Доля нефти и газа в структуре первичных топливно-энергетических ресурсов (ТЭР)
Нефть и газовый конденсат, % 31 33 39 38 37 38
Природный и попутный нефтяной газ, % 49 47 42 39 35 40
Источник: составлено автором по данным [4, 7]
процесса - осуществление геологоразведки увеличивает запасы, а добыча газа их уменьшает. Один из ключевых показателей газовой отрасли является обеспеченность запасами, что ставит развитие минерально-сырьевой базы в одну из важнейших задач газового комплекса.
По состоянию на 2019 г. лидером по запасам природного газа является Россия. Ее доказанные
запасы составляют 38,9 трлн куб. м (табл. 3), опережая Иран, Катар, Туркменистан, США. В Российской Федерации при наличии достаточной ресурсной базы и уникальной технологической инфраструктуры в процессе развития рынка газа в условиях глобализации мирового хозяйства должны быть созданы необходимые финансово-экономические условия и инвестиционные ресурсы для освоения
Таблица 3
Основные показатели газовой отрасли России за период 2000-2019 гг.
Показатели 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.
Доказанные запасы газа (трлн куб. м) 33,2 33,8 34,1 35,0 34,8 38,9 38,9 38,9
Добыча природного и попутного нефтяного газа (млрд куб. м) 537,1 589,5 598,4 635,5 640,2 691,1 725,4 737,8
Потребление газа (млрд куб. м) 366,2 400,4 423,9 443,3 456,7 468,0 481,9 480,5
Экспорт газа (в том числе СПГ) (млрд куб. м) 209,3 209,2 206,6 192,5 208,6 224,2 248,1 248,2
Источник: составлено автором по данным [4, 7]
новых месторождении газа, осуществления модернизации магистральной и газораспределительной инфраструктуры, развития и повышения устойчивости и гибкости этих систем для транспортировки газа из новых месторождений, а также наращивания мощностей подземных хранилищ газа для балансировки спросовых колебаний на газовом рынке.
По производству природного газа Россия уступает только США (920,9 млрд куб. м) и значительно опережает Иран (244,2 млрд куб. м), Канаду (173,1 млрд куб. м) и Катар (178,1 млрд куб. м) [7].
Внутреннее потребление природного газа увеличилось на 31,2 % за девять лет (табл. 3). Основными потребителями природного газа России являются электроэнергетика, промышленность, нефтегазохимия, транспорт. Уровень газификации природным газом в настоящее время составляет 73,0 % в городах и 61,8 % в сельской местности.
Топливно-энергетический комплекс в 2019 г. обеспечил около 24,3 % ВВП России. Нефтегазовый комплекс играет системообразующую роль в российской экономике и в формировании доходов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечив в 2019 г. 39,3 % налоговых поступлений (рис. 1) и 62,1 % экспортной выручки [2].
Однако, начиная с 2015 г. структура нефтегазовых доходов (рис. 2) имела последствия поэтапной реализации «налогового маневра» (рост ставок налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть и газовый конденсат при одновременном снижении экспортных пошлин на нефть сырую и нефтепродукты), вследствие чего доля НДПИ в виде углеводородного сырья в общем объеме нефтегазовых доходов составила в 2018 г. 66,6 % в сравнении с 2014 г. - 38,2 %.
Сравнивая показатели 2019 и 2018 гг. (рис. 2) наблюдается значительное уменьшение доли нефтегазовых доходов федерального бюджета
на 1,4 процентного пункта ВВП. Это обусловлено завершением «налогового маневра» в нефтяной отрасли, введением в начале 2019 г. режима уплаты налога на дополнительный доход (НДД) от добычи углеводородного сырья, расширением льготирования добычи углеводородов, а также уточнением показателей социально-экономического развития, связанным со снижением цены на нефть марки «Юралс». С учетом указанных факторов доля нефтегазовых доходов в общей сумме доходов федерального бюджета сократилась с 46,4 % в 2018 г. до 39,3 % в 2019 г.
Следует отметить, прямая зависимость бюджетной системы страны от сырьевой направленности экономики создает дополнительные макроэкономические риски, которые отражаются в нестабильности доходной базы бюджетов всех уровней, а высокая доходность от экспорта углеводородов приводит к негативным последствиям в развитии экономики, усилению инфляции и снижению конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках, уменьшению объемов производства и сокращению добавленной стоимости.
В настоящее время Россия является крупнейшим поставщиком газа по трубопроводам и в сжиженном виде в Европу. По данным Еврокомиссии о потреблении природного газа странами Европейского Союза (ЕС), в 2018 г. Россия обеспечила 40,4 % всего импортированного в ЕС газа по трубопроводам (по сравнению с 2017 г. зафиксирован рост на 1,7 п.п.) [10]. В абсолютном выражении поставки российского газа на экспорт (включая СПГ) в 2019 г. составили 248,2 млрд куб. м, что на 55,7 млрд куб. м больше по сравнению с 2015 г. (или +28,9 %) (табл. 3).
Основными потребителями российского природного газа в 2019 г. стали европейские страны, среди которых можно отметить Великобританию (59,0 млрд куб. м), Германию (44,9 млрд куб. м),
Рис. 2. Объем нефтегазовых доходов в федеральном бюджете РФ и их соотношение с ВВП в динамике с 2012 по 2019 гг.
Источник: составлено автором по данным [9]
Италию (22,0 млрд куб. м), Нидерланды (16,3 млрд куб. м), Турцию (15,4 млрд куб. м), Францию (13,0 млрд куб. м) [10].
Повышательная динамика объемов экспорта российского газа в 2015-2019 гг. связана с низкими ценами на европейском рынке, что сделало дешевый трубопроводный российский газ наиболее привлекательным для европейских потребителей и увеличило спрос на 20 %.
Несомненно, наличие данной взаимозависимости России и ЕС в газовой сфере признаются главами правительств, кроме того, есть все основания полагать, что подобная взаимозависимость в течение последующих десятилетий будет только усиливаться. Несмотря на инициативу председателя Евроко-миссии по дальнейшему развитию и расширению взаимодействия России и ЕС в энергетической сфере, полноценное взаимовыгодное сотрудничество осложняется противоречиями энергетической политики ЕС в газовой области, в частности, сохраняется ряд неурегулированных вопросов по Энергетической Хартии и программе мер по либерализации рынка газа в Европе.
Россия на рынке СПГ обладает нереализованным потенциалом в увеличении добычи газа и производства СПГ. Производство СПГ началось с большим запозданием в соотношении с мировыми тенденциями - в рамках реализации проекта «Сахалин-2» в 2009 г. заработал первый в России завод по производству СПГ, производственная мощность которого 9,6 млн т СПГ в год, приоритетным направлением завода является экспорт газа на рынки Китая и других стран АТР. Кроме того, актив независимой газовой компании «НОВАТЭК», состоящий из трех технологических линий производительностью 5,5 млн т в год будут в равной доле обслуживать азиатский и европейские рынки. Проектный уровень добычи составляет около 27 млрд куб. м в год газа в течение 20 лет. С точки зрения конкурентоспособности поставок «Ямал СПГ» имеет ряд преимуществ, среди которых: низкий уровень себестоимости добычи, относительно низкие затраты на производство сжиженного газа за счет низкой среднегодовой температуры, непосредственная близость Южно-Тамбейского месторождения относительно береговой линии и завода [11] и др. Стоит отметить, что за счет данных факторов стоимость поставки СПГ с проекта «Ямал СПГ» до АТР (например, Японии) сопоставима с Американским СПГ и составляет 7,9 долл./МБТЕ.
Таким образом, в свете ужесточения конкуренции на рынках газа, а также санкционных ограничений ряда стран по отношению к России, одним из стратегических направлений российской газовой отрасли является развитие производства и экспорта российского СПГ как на территории России, так и третьих стран. Правительством РФ принята дорожная карта по развитию производства оборудования для СПГ. В целях выхода России на мировой рынок,
как поставщика оборудования для производства СПГ, в том числе в виде готовых линий сжижения, которые можно будет отбуксировать в любую точку мира, ведется работа по привлечению порядка 800 предприятий для реализации этих задач.
В целях управления рисками, связанными с падением спроса на газ, Россия диверсифицирует экспортные маршруты и расширяет свое присутствие на рынках АТР с 6-30 % суммарного объема газа, а также стремится к увеличению доли СПГ. При этом энергетические рынки ЕС и СНГ останутся основными рынками сбыта первичных энергоносителей российского топливно-энергетического комплекса.
Библиографический список:
1. Глазьев С.Ю. Рывок в будущее. Россия в новых технологическом и мирохозяйственном укладах («Коллекция Изборского клуба»). М: Книжный мир. 2018. 768 с.
2. Новак А.В. «Российский газ: энергия безграничных возможностей». URL: https://energypolicy. ru/aleksandr-novak-rossijskij-gaz-energ/ business/2020/14/10/ (дата обращения: 08.02.2021).
3. Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 09.06.2020 № 1523-р // URL: http://government.ru/docs/all/128340/ (дата обращения: 11.02.2021).
4. Итоги работы Минэнерго России в 2019 году и основные задачи на 2020 год / Министерство энергетики. URL: https://minenergo.gov.ru/view-pdf/18288/120829 (дата обращения: 11.02.2021).
5. Дудко Д.Г. Торгово-экономические отношения России со странами СНГ в области природного газа: дис. ... канд. экон. наук. М. 2010. С. 47-63.
6. Бесчинский А.А., Боксерман Ю.И. Энергетика и общество. Роль газовой промышленности в интеграции стран СНГ. М: Газоил пресс. 1998. 164 с.
7. BP Statistical Review of World Energy 2020. URL: https:// www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/ corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/ bp-stats-review-2020-full-report.pdf (дата обращения: 16.02.2021).
8. Русакова В.В. Разработка научно-методологических основ формирования стратегии развития газовой отрасли: дис. . канд. техн. наук. М. 2010. С. 9-31.
9. Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2019 год. URL: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/ budget/federal_budget/budgeti/2020/?id_65=129889-informatsionnoe_illyustrirovannoe_izdanie_ ispolnenie_federalnogo_byudzheta_i_byudzhetov_ byudzhetnoi_sistemy_rossiiskoi_federatsii_za_201 (дата обращения: 14.02.2021).
10. EU Energy in figures. Statistical pocketbook 2020. URL: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/ publication/87b16988-f740-11ea-991b-01aa75ed71a1/ language-en/format-PDF/source-search (дата обращения: 14.02.2021).
11. Колбикова Е.С. Развитие российского газового сектора в условиях формирования общего рынка газа ЕАЭС: дис. . канд. экон. наук. М. 2017. С. 181-183.
