CC BY
248
8.2. К ВОПРОСУ О СОЗДАНИИ ЮВЕНАЛЬНОЙ АДВОКАТУРЫ
Калачёва Елена Николаевна, соискатель кафедры адвокатуры и нотариата. Место учебы: Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина. E-mail: kalacheva_@mail.ru
Аннотация: В настоящее время в России активно обсуждаются вопросы, связанные с созданием специального, эффективного механизма по защите прав несовершеннолетних, включая создание системы ювенальных судов. Статья посвящена проблемам создания ювенальной адвокатуры. Это связано со значительным ростом преступлений, совершенных несовершеннолетними. На наш взгляд «детская» адвокатура должна быть организована в форме юридических консультаций. Автором предлагается ответственность за создание специализированных адвокатских образований возложить на адвокатские палаты субьектов РФ.
Ключевые слова: адвокат, ювенальная юстиция, ювенальная адвокатура, адвокатские палаты субъектов РФ.
ABOUT CREATION OF JUVENILE ADVOCACY
Kalacheva Elena Nikolaevna, competitor at advocacy and notaries’ chair. Place of study: Moscow State Law Academy named after O.E.Kutafin. E-mail: kalacheva_@mail.ru
Annotation: Nowadays, issues related to the creation of a special and effective mechanism of the minors’ rights protection, including the establishment of juvenile courts, are actively discussed in Russia. Article is devoted to the problems of development of juvenile advocacy. It is associated with a significant increase in juvenile crimes. In our opinion, “children's” advocacy must be organized in the form of legal advice. The author offers to impose the responsibility of the creation of specialized legal practices on lawyers' chambers of subjects of the Russian Federation.
Keywords: lawyer, juvenile justice, juvenile advocacy, Chambers of Advocates subjects in Russian Federation.
В настоящее время в России активно обсуждаются вопросы, связанные с созданием специального, эффективного механизма по защите прав несовершеннолетних, включая создание системы ювенальных судов. По мнению ряда исследователей положение этой социальной группы в нашей стране можно назвать бедственным.
Самым распространенным примером, подтверждающим справедливость этого утверждения, является насилие над детьми. «По данным ЮНИСЕФ, жертвами бытового насилия являются 275 млн. детей планеты - к ним относятся и те, кто становится его невольным свидетелем. Почти 6 млн. детей вынуждены работать. Все цифры - приблизительные, поскольку проблема насилия над детьми часто скрыта от глаз общественности»1.
Сегодня, чрезвычайную остроту приобретают проблемы, обусловленные значительным ростом и «омоложением» преступности и правонарушений. В России по официальным данным МВД России, несовершеннолетними или при их соучастии совершается каждое 18-е преступление, что составляет примерно 5,6 % общего количества преступлений. За различные административные правонарушения, в том числе за появление в обще-
1 Большее количество женщин подвергается насилию в семьях, где мужья в детстве испытали его на себе // http://www.nan.ru
ственных местах в состоянии опьянения или распитие алкогольных и спиртосодержащих напитков, ежегодно в органы внутренних дел доставляются свыше полумиллиона подростков, на учете в органах внутренних дел состоят около 330 тыс. несовершеннолетних и около 170 тыс. родителей, отрицательно влияющих на поведение детей и не выполняющих прямых обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Каждый год к уголовной ответственности привлекаются более 80 тыс. лиц в возрасте от 14 до 17 лет, при этом около четверти из них уже были до этого судимы2.
Не менее остро стоят проблемы беспризорности, безнадзорности детей, потребление ими наркотических средств. Положение с употреблением наркотических веществ детьми и детьми в России, в настоящее время получило угрожающий характер. Если еще 4-5 лет назад 17-16 летние наркоманы были медицинской редкостью, то сейчас это фактически 30% от всех обратившихся за медицинской помощью наркоманов. Прием наркотиков стал чем-то обыденным, практически обычным. Создается впечатление, что в подростковой среде сейчас не употреблять наркотические вещества стало чем-то неприличным, не современным. По данным Министерства внутренних дел 70 % от всех потребителей наркотиков дети и лица юного возраста. Социологические исследования, проведенные Государственным научным центром психиатрии и наркологии Минздравмедпрома РФ, показывают, что посреди подростков в возрасте от 14 до 18 лет спиртные напитки потребляют 88% мальчиков и 93% девочек. Употребляли наркотические и токсикоманиче-ские вещества, хотя бы один раз в жизни 56% мальчиков и 20% девочек. Потребляют наркотики в настоящее время 45% мальчиков и 18% девочек. Наркологическая ситуация среди подростков такая, что можно говорить о наркоманической эпидемии3.
Такая ситуация является следствием недостатка внимания к процессам, протекающим в детской и молодежной среде в связи с радикальными изменениями в различных областях жизнедеятельности нашего общества: экономической, политической, социальной и др. Эти трансформации неизбежно порождают дисгармонию в существовании базовых институтов общества, прежде всего таких, как семья4.
Но если речь идет о создании специального механизма по защите прав детей, следует признать, что центральным, основным звеном такого механизма должна являться адвокатура. Именно этот институт играет основную роль в оказании квалифицированной юридической помощи5 и создан с целью защиты прав, свобод, интересов граждан нашей страны, включая и несовершеннолетних, а также обеспечения их доступа к правосудию.
Таким образом, очевидно, что решить проблемы, стоящие перед нашим государством в деле становления, развития и полноценного функционирования ювенальной юстиции и особенно ювенального судопроизводства без участия адвокатуры невозможно. Поэтому, следует согласиться с Предеиной И.В., которая считает, что «вопросы специализации адвокатуры по делам несовер-
2 Беженцев А.А. Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2011, с. 5
3 Надеждин А.В. Дети и наркотики// http://refspace.ru/ 19/ііок.рЬір?і(і=00069
4 Пронин А.А. Ювенальное право: учеб. пособие/ А.А.Пронин -Ростов н/Дону: Феникс, 2011. С. 138
5 См. Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М.: Альфа-М, 2005 с. 165
О СОЗДАНИИ ЮВЕНАЛЬНОЙ АДВОКАТУРЫ
Калачева Е.Н.
шеннолетних должны решаться в законодательном порядке. А специализированная адвокатура должна являться одним из основных элементов ювенальной системы».6
В этой связи необходимо отметить, что и государству и адвокатскому сообществу необходимо, на наш взгляд, принимать меры по организации специализированных «детских» адвокатских образований или «детских» подразделений адвокатских образований, специализирующиеся на оказании квалифицированной юридической помощи именно несовершеннолетним .
Но создание специализированной детской адвокатуры, безусловно, ставит вопрос о ее финансировании, поскольку основные доверители ювенальных адвокатов -несовершеннолетние и семьи с детьми, зачастую не имеют материальных средств, а следовательно будут не в состоянии оплачивать необходимую им адвокатскую помощь.
Однако, многие исследователи сегодня отмечают, что инициативы по созданию специализированных юридических консультаций для детей «не находят финансовой поддержки у официальных государственных структур и реализуются, как правило, в рамках проектов благотворительных организаций».7 А это в свою очередь приводит к тому, что «... экономия по выплате компенсации за труд (адвоката), сумм достойных и соответствующих уровню сложности проблем, порождает беззащитность подростка перед лицом «взрослого» суда».8
В большинстве зарубежных стран, в законодательстве которых отсутствуют положения об обязательном участии защитника, существуют, между тем, твердые гарантии обеспечения права подроста на защиту. Во многих странах, в которых создана ювенальная юстиция, принцип специализации распространяется и на адвокатскую деятельность. Организуются специализированные учреждения, в которых подросток всегда может воспользоваться, помимо прочих услуг, и юридической помощью. При судебном рассмотрении дел несовершеннолетних всегда разъясняется и обеспечивается возможность для подростка быть представленным адвокатом (например, Англия и Уэльс, Канада, Германия). В случае неблагоприятного материального положения несовершеннолетнего или его семьи, услуги адвокат предоставляются бесплатно, при этом при назначении адвоката компетентное лицо всегда руководствуется, если это возможно, выбором самого подростка. Примером заинтересованного подхода государства к решению столь значимой проблемы является Англия, где государство в любом случае оплачивает услуги защитника, независимо от того, назначен ли он по выбору несовершеннолетнего или это дежурный адвокат.9
Кроме того, в Англии адвокаты вправе заниматься защитой интересов детей только в том случае, «если они продемонстрировали опыт в такого рода деятельности и
показали, что они являются хорошо подготовленными
10
специалистами».
6 См. Предеина И.В. Правовые и теоретические основы развития ювенальной юстиции в России. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2005, с 113
7 Там же.
8 Защита прав ребенка. Социальные и юридические аспекты. _Серия «Работа с детьми группы риска» выпуск № 0. М.: НАН, 2000, с 31-32
9 Предеина И.В. Правовые и теоретические основы развития ювенальной юстиции в России. Дис. канд. юрид. наук. Сартов, 2005, с 111
10 Проблемы ювенальной юстиции: сравнительный анализ си-
туации в России, Великобритании и Швеции. Материалы между-
На наш взгляд, с учетом отсутствия финансовых средств у той категории граждан, которым необходим ювенальный адвокат, «детская» адвокатура должна быть организована в форме юридических консультаций. Финансирование таких консультаций должно осуществляться из государственного бюджета, поскольку, как отмечалось еще в XIX веке детские суды, которые и вызывают к жизни «детскую» адвокатуру, при всех благоприятных результатах своей деятельности, не только не увеличивают, но даже сокращают отпускаемые государством средства на борьбу с преступностью.11 Кроме того аргумент о дороговизне введения ювенальных судов, а следовательно и создании ювенальной адвокатуры выглядит не состоятельным и не является весомым, поскольку инвестиции в будущие поколения являются единственными, безусловно, окупающимися.12
Но решение проблем, связанных с защитой прав несовершеннолетних не должно оставаться только проблемой государства. На наш взгляд и адвокатское сообщество не должно оставаться в стороне от финансового участия в решении проблемы по созданию «детской» адвокатуры. Это связано, прежде всего, с тем, что адвокатура на законодательном уровне признана институтом гражданского общества, под которым понимается относительно независимая от государства область жизнедеятельности людей, сфера общественных отношений, в которые вступают свободные индивиды, преследующие свои частные цели и интересы13.
Для гражданского общества характерны три особенности. Во-первых, наличие множества ассоциаций или, в более общем плане, центров социальной власти, так как гражданское общество несовместимо с жесткой, единовластной государственной машиной. Во-вторых, относительная независимость этих центров социальной власти для противостояния контролю со стороны государства. И в-третьих, чувство гражданской ответственности, а также цивилизованное поведение и активная гражданская позиция - все это необходимые элементы подлинно гражданского общества.14 Эти особенности должны характеризовать и адвокатуру, как институт гражданского общества. С этих позиций совершенно очевидно, что адвокаты, должны обладать активной гражданской позицией и гражданской ответственностью, поэтому и каждый адвокат и все адвокатское сообществе не могут игнорировать назревшей необходимости в создании специализированной адвокатуры для несовершеннолетних, в том числе и решении вопросов о ее софинансировании за счет средств адвокатских палат.
Не принятие мер адвокатским сообществом к созданию «детской» адвокатуры, в том числе отсутствие каких-либо решений по вопросам софинансирования таких адвокатских образований приводит к тому, что несовершеннолетние граждане не получают квалифицированной юридической помощи. Из-за отсутствия должного финансирования такую помощь чаще всего оказывают адвока-
народной конференции. 24-25 октября 1998 г. СПб: Гражданский контроль. 1998. - с 205
11 Тарасова Детский суды за границей // Дети-преступники/ Под ред. М.Н. Гернета. М. 1912. с. 17 с. 477
12 См. Хананашвили Н.Л. Ювенальная юстиция - «против» и «за»./ Ювенальная юстиция и проблемы защиты прав несовершеннолетних. Материалы международной научно-практической конференции г. Улан-Удэ, 23-25 сентября 2009 г. Улан-Уде Из-во Бурятского госуниверситета, 2010 с. 25
см.: Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 2001. С. 227.
14 Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под. ред. В.И. Чер-вонюка. М.: Юридическая литература, 2002. с. 156
ты, не имеющие достаточного опыта работы по делам несовершеннолетних. Отмеченные обстоятельства позволяют государству обосновывать и проводить эксперименты по созданию «государственной адвокатуры»,15 а ряду авторов ставить вопрос о допущении «разумной и законной» конкуренции в сфере деятельности адвокатов (защитников) по назначению. Выявленные обстоятельства позволяют утверждать, что «фактически в настоящее время деятельность адвокатов (защитников), выступающих по уголовным делам по назначению органов следствия или суда, является одним из проявлений монополизма. Справедливость подобной ситуации для остальных участников рынка юридических услуг в России представляется весьма сомнительной. Особенно актуально сложность рассматриваемого вопроса проявляется при расходовании государственных бюджетных средств. Целый сегмент рынка юридических услуг оказался подверженным действиям по разделу рынка таких услуг. Тем самым произошло ограничение доступа иных участников рынка юридических услуг в анализируемый сегмент, вплоть до полной невозможности оказания таковых услуг фактически удаленным с рынка другими участниками экономической деятельности, не являющихся формально носителем статуса «адвокат».16
На наш взгляд, для недопущения подобной постановки вопроса Советы адвокатских палаты должны разработать порядок создания и деятельности «детских» юридических консультаций, порядок в соответствии с которым адвокаты направлялись бы для работы в юридические консультации, специализирующиеся на помощи несовершеннолетним, а так же требования, предъявляемые к адвокатам, работающим в таких консультациях.
Кроме того, Советом адвокатской палаты должны быть предусмотрены выплаты адвокатам, осуществляющим профессиональную деятельность в юридических консультациях, специализирующихся на правовой помощи несовершеннолетним дополнительного вознаграждения за счет средств адвокатской палаты.
Список литературы:
1. Постановление Правительства РФ от 22 августа
2005 г. N 534"О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам"(с изменениями от 13 ноября
2006 г.)
2. Беженцев А.А. Административная деятельность органов внутренни дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2011.
3. Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М.: Альфа-М, 2005.
4. Защита прав ребенка. Социальные и юридические аспекты. _Серия «Работа с детьми группы риска» выпуск № 0. М.: НАН, 2000.
5. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под. ред. В.И. Червонюка. М.: Юридическая литература, 2002.
6. Надеждин А.В. Дети и наркотики// Ь|Пр://геГ8расе. ш/19/<^ок^р?1<^=00069
15 Постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 г. N 534"О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам"(с изменениями от 13 ноября 2006 г.)
16 Шошин С.В. Организация деятельности адвокатов в ювенальном судопроизводстве на территории РФ в современных условиях (проблемы и перспективы развития) Ювенальная юстиция и проблемы защиты прав несовершеннолетних. Материалы международной научно-практической конференции г. Улан-Удэ, 23-25 сентября 2009 г. Улан-Удэ. Из-во Бурятского госуниверситета, 2010 с. 224
7. Предеина И.В. Правовые и теоретические основы развития ювенальной юстиции в России. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2005.
8. Проблемы ювенальной юстиции: сравнительный анализ ситуации в России, Великобритании и Швеции. Материалы международной конференции. 24-25 октября 1998 г. СПб: Гражданский контроль. 1998.
9. Пронин А.А. Ювенальное право: учеб. пособие/
А.А.Пронин - Ростов н/Дону: Феникс, 2011.
10. Тарасова Детский суды за границей // Дети-преступники/ Под ред. М.Н. Гернета. М. 1912.
11. Хананашвили Н.Л. Ювенальная юстиция - «против» и «за»./ Ювенальная юстиция и проблемы защиты прав несовершеннолетних. Материалы международной научнопрактической конференции г. Улан-Удэ, 23-25 сентября 2009 г. Улан-Уде Из-во Бурятского госуниверситета, 2010.
12. Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 2001.
Literature list:
1. Russian Federation Government Resolution dated on August 22, 2005 N 534 "About carrying out an experiment to create a state system of legal aid to poor citizens" (with changes of November 13, 2006)
2. Besencev A.A. Administration of internal affairs for the Prevention of Juvenile Delinquency.: Monograph. Moscow: UNITY-DANA. Law and Order, 2011.
3. Goshulyak V. The prosecutor's office, advocacy, notary in constitutional law of Russia. Moscow: Alfa-M, 2005.
4. Protecting the rights of the child. Social and legal aspects. Part: "Working with children from risk group ", № 0. Moscow: Academy of Sciences, 2000.
5. Iwaniec G., Kale, IV, VI Chervonyuk Constitutional Law of Russia: Encyclopedia / Edited by V. Chervonyuk. Moscow: Juridical Literature, 2002.
6. Nadezhdin A.V. Kids and Drugs // http://refspace.ru/ 19/dok.php?id=00069
7. Predeina I.V. Legal and theoretical foundations for the development of juvenile justice in Russia. Diss. Candidate of juridical science Saratov, 2005.
8. Problems of juvenile justice: a comparative analysis of the situation in Russia, Great Britain and Sweden. Proceeding of the international conference. 24-25 October 1998 St. Petersburg: Civilian Control. 1998.
9. Pronin A.A. Juvenile Law: Textbook./ A.A. Pronin - Rostov / Don: Feniks, 2011.
10. Tarasova Children's courts abroad / / Children - criminals / Edited by M.N. Gernet. M. 1912.
11. Khananashvili N.L. Juvenile Justice - "against" and "for". / Juvenile justice and rights protection of minors. Proceeding of the International Scientific Conference, Ulan-Ude, 23-25 September 2009, Ulan-Ude Buryatia State University, 2010
12. Law encyclopedia / Edited by B.N. Toporina. M., 2001.
Рецензия
на статью «К вопросу о создании ювенальной адвокатуры» Калачевой Елены Николаевны, соискателя кафедры адвокатуры и нотариата Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина
Представленная статья посвящена актуальной проблеме создания ювенальной адвокатуры в России. В статье содержатся ссылки на зарубежный опыт, приводится пример Англии, где обеспечение защиты прав несовершеннолетних является задачей государства, которое обеспечивает ребенку наличие адвоката и оплачивает его услуги в любом случае, независимо от того кто (государство или частные лица) нанял адвоката. Автором обосновываются причины, по которым создание специальных адвокатских образований, либо подразделений в адвокатских образованиях необходимо. Кроме этого, в статье приводятся мнения ученых и практиков, что делает статью обоснованной . Считаю, что представленная статья может быть опубликована в печати.
Научный руководитель: Володина Светлана Игоревна, кандидат юридических наук, доцент, зам. заведующего кафедрой адвокатуры и нотариата Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина.
