CC BY
1Морозова Анастасия Николаевна,
кандидат юридических наук, начальник МКУ «Отдел по вопросам физической культуры и спорта, работе с молодежью администрации города Феодосии Республики Крым»
К вопросу о создании новой модели ювенальной политики и идеологии в Российской Федерации
Аннотация. В статье анализируется необходимость концептуального подхода к реализации ювенальной политики в России. Рассматривается возможность внесения изменений в действующее законодательство, которые позволят сформировать новый подход к реализации семейной и молодежной политики.
Ключевые слова: ювенальная политика, ювенальная идеология, семейная политика, государственная молодежная политика.
On the issue of creating a new model of juvenile policy and ideology in the
Russian Federation
The article analyzes the needfor a conceptual approach to the implementation of juvenile policy in Russia. The possibility of making changes to the current legislation, which will form a new approach to the implementation of family and youth policy, is being considered.
Keywords: juvenile policy, juvenile ideology, family policy, state youth policy.
1 6
Совершенно очевидна необходимость нового концептуального подхода к вопросам реализации государственной политики в отношении детей и молодёжи. И, надо констатировать, частично это уже реализовано.
Для более полного понимания происходящих процессов и необходимости дальнейших изменений нужно рассмотреть некоторые понятия и нормы.
Авторы отмечают, что политика это ни что иное, как управленческая деятельность, определяемая по критериям:
1) по наличию определенности целей и их иерархической упорядоченности в зависимости от значимости;
2) по возможности использования допустимых и недопустимых средств, применяемых для достижения целей управления.
Следовательно, основой рассматриваемой нами новой модели должна быть концепция управления, которая объединяет в себе государственную политику в отношении семьи, детей, и молодёжи.
Предполагается при этом, что концепция включает в себя некие идеалы построения взаимоотношений в данной сфере, пути и средства их воплощения и защиты [1], что особенно важно, все это должно проводиться в жизнь последовательно и систематически.
Если исходить из предлагаемых К.П. Петровым постулатов о том, что концепции устройства жизни людей могут быть «хорошими» или «плохими», т.е. нести в себе положительный, либо отрицательный заряд, и, соответственно, реализовываться по нравственному сценарию, либо по безнравственному, то [2, С. 337-338] концепция реализации политики в данной сфере — это не констатация неких предложений и проблем, как это принято сегодня на государственном уровне, а некая целевая функция управления.
Функция же предполагает наличие методологии, которая будет использована исполнителями при реализации семейной и молодежной политики. При этом сюда необходимо включить:
1. то состояние, в котором находится объект управления;
2. все факторы (внешние и внутренние), которые оказывают на него влияние;
3. необходимые направления воздействия на рассматриваемый объект;
4. стратегия - частная функция управления - которая определит, каким образом возможно достичь поставленных концепцией целей.
Важно при этом понимать, что концепция может быть построена только на нравственных началах и сопутствующим им социальных основах миро- и жизнеустройства общества. И базироваться она должна на необходимости превращения России в процветающую державу.
Системность и последовательность же заключается также в том, что на основе данной концепции разрабатывается идеология, которая является ее основой и в дальнейшем будет способствовать реализации целей концепции.
Именно идеология — это щит, оберегающий государство от неблагоприятного воздействия деструктивных сил.
В России, как стране, где всегда в основе управления лежали начала нравственные, идеология должна быть основана на принципе, сформулированном игуменом всея Руси Сергием Радонежским: «единство неслиянного, но и неразъединенного» [3].
То есть, государственная идеология в отношении семьи, детей, и молодёжи должна воспитывать и развивать три начала: физическое, мировоззренческое и духовное, прививать любовь к русскому народу и другим народам России, уважение к Православной вере, к истории Отечества, самобытной культуре и народным традициям, почтение к старшим и заботу о младших, как это было принято на Руси издревле.
На основе концепции и идеологии должно быть разработано действующее законодательство, которое сегодня, не имея такой базы, создается и реализуется часто безсистемно, точечно.
Сегодня уже разработаны и приняты Основы государственной молодежной политики РФ на период до 2025 г., утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 29 ноября 2014 г. № 2403-р.
Однако, концептуальный подход предполагает, что процесс начинается не с принятия подзаконных актов. В первую очередь необходимо внесение изменений в основной закон страны - Конституцию и привести её в соответствие с концепцией. Как минимум необходимо изменить действующую редакцию ст. 13 о запрете государственной идеологии, тем более, что опыт внесения изменений уже имеется, а конституционалисты единодушны в том, что такой запрет — крайне негативное для нашей страны правовое явление [4].
А далее последовательно должны приниматься нормативные акты в развитие конституционных положений, разрабатываемые и реализуемые согласно всем правилам нормотворчества и применения норм права.
Только в этом случае можно говорить о системном, результативном подходе к данной сфере жизни общества.
И в таком случае модель государственной политики, реализуемой в отношении семьи, детей и молодёжи, можно представить следующей схемой.
Законодательная власть, основываясь на концепции, предполагает принятие законов, закрепляющих применение в управлении строгих юридических форм, предполагающих единые действия управленческого аппарата и законопослушных граждан при реализации концепции.
Исполнительная власть реализует данные нормы, основываясь на общественных традициях и действующем законодательстве.
Судебная власть обеспечивает соблюдение законности, защищая концепцию от влияния деструктивных начал [2, С. 338-340].
Литература
1. Общество: государственность и семья. СПб, 2004. http://kobtv.narod.ru/files/Knigi-KOB/Obshchestvo-gosudarstvennost-i-semya.pdf.
2. Петров К.П. Тайны управления человечеством или тайны глобализации. Кн. 1. - М.: «Академия управления», 2008. 875 с.
3. Интернет-журнал «Православие.ру» // https://pravoslavie.ru/28117.html.
4. Запрет идеологии в Конституции — вредное недоразумение // Парламентская газета. 17 ноября 2016г. https://yandex.ru/turbo/pnp.ru/s/politics/2016/11/17/zapret-ideologii-v-konstitucii-vrednoe-nedorazumenie.html.
Полываная Ольга Викторовна,
преподаватель Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждение Республики Крым «Феодосийский политехнический техникум»
14) О
