CC BY
29
УДК 4414
А.Н. Ермаков
К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ МЕТОДОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ РЕЙДЕРСКОГО ХАРАКТЕРА МЕРАМИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
В статье говорится о методах прокурорского надзора по противодействию рейдерским захватам, приводятся другие меры, затрудняющие рейдерские захваты предприятий.
Ключевые слова: методы противодействия преступлениям, прокурорский надзор, защита предпринимателей, рейдерство.
Под совершенствованием методов противодействия преступлениям рейдерского характера и защитой от рейдерских поглощений с точки зрения прокурорского надзора представляется возможным определить следующие меры:
1. Усиление прокурорского надзора за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью по выявлению, пресечению рейдерских захватов.
2. Профилактика рейдерства посредством общенадзорной деятельности прокуратуры, в том числе при проведении проверок соблюдения законодательства о бюджете, приватизации, корпоративном управлении государственными, муниципальными предприятиями и обществами с долей участия в них государства.
3. Необходимо создание межведомственной рабочей группы, включая обмен опытом по расследованию данной категории уголовных дел, разработку межведомственных подзаконных нормативных правовых актов, межведомственных методических рекомендаций, обзоров следственной и судебной практики по уголовным делам о рейдерстве и их направление в региональные следственные подразделения в целях формирования единообразной правоприменительной практики по уголовным делам о рейдерстве.
С другой стороны требуется совершенствование методов и их пропаганда в среде самих предпринимателей с целью противодействия преступлениям рейдерского характера и защитой от рейдерских поглощений, т.е. компания - объект рейдерского захвата - должна также принимать меры для снижения вероятности рейдерского поглощения.
Угроза такого поглощения в ряду угроз экономической безопасности с момента перестройки и тотальной приватизации предприятий отечественной экономики продолжает оставаться на первом плане.
Анализ правоприменительной практики показал, что в процессе рейдерского захвата хозяйствующих субъектов и их активов совершаются преступления, предусмотренные гл. 16, 19, 21-24, 30, 31 УК РФ.[1] При этом особенностью рейдерства является совершение совокупности преступлений, объединённых единым умыслом. Эта система преступлений складывается в организованную преступную деятельность.
Рейдерство уже не новый вид организованной экономической преступности -криминальной угрозы в сфере корпоративных отношений. В настоящее время профессионализм рейдеров поднялся на достаточно высокий уровень. С другой стороны, значительная часть предприятий продолжает оставаться не готовой к эффективной защите своей собственности и не представляют жизнеспособность данной угрозы из бизнесу. [7, с. 45]
© Ермаков А.Н., 2016.
Б01: 10.15350/2221-7347.2016.10
Ермаков Александр Николаевич - магистрант факультета магистерской подготовки, Академии Генеральной прокуратуры РФ, Россия.
Этот факт подтверждается тем, что более 75% случаев попыток захвата реализуются: контроль над предприятием переходит к новому собственнику, а прежние владельцы и управляющие не успевают ничего предпринять.[4, с. 17]
Задача поглощения облегчается в том случае, если компания - объект рейдерского захвата - находится в плохом экономическом состоянии: имеются долги, продукция не находит достаточно хорошего спроса, доля на рынке падает, капитализация компании уменьшается.
Распространённой причиной развития кризиса в большинстве случаев является отсутствие эффективного управления финансово-экономическим блоком на основе современных механизмов: комплексный анализ финансово-экономической деятельности, управленческий учёт, маржинальный анализ, кредитная политика.
Одним их критериев, который используют организованные преступные группы при выборе объекта захвата, является его уязвимость (низкая способность оказывать сопротивление при рейдерском захвате). Приведём основные признаки рейдерской уязвимости предприятия (см. рис. 1) [6, 7].
Рис. 1. Признаки рейдерской уязвимости предприятия
Наличие названных существенных нарушений и многих других в значительной степени облегчает реализацию рейдерского замысла и позволяет рейдерам использовать комплекс средств, в том числе обращения с жалобами в ЦБ РФ, Роструд, Росприроднадзор, ФНС России и правоохранительные органы. Факторы внутреннего и внешнего механизмов корпоративного управления, способствующие наступлению риска рейдерства, приведены ниже (табл. 1, 2).
Таблица 1
Факторы внутреннего механизма корпоративного управления, _способствующие наступлению риска рейдерства_
1. Структура собственности Конфликты между мажоритариями (собственниками и топ-менеджерами) и миноритариями.
2. Деятельность советов директоров Низкий контроль за их деятельностью со стороны собственников предприятия.
3. Система мотивации и принятия решений Отсутствие механизма персональной ответственности менеджмента.
4. Структура капитала и кредиторов Низкая публичность эмитентов, аффилированность кредиторов и заемщиков, увеличение кредиторской задолженности.
5. Внутренний аудит Аффилированность с менеджментом, искаженная информация о состоянии предприятия.
Таблица 2 Факторы внешнего механизма корпоративного управления, являющиеся катализаторами риска рейдерства
1. Институт банкротства Рейдерство с использованием судебного и административного ресурсов.
2. Рынок корпоративного контроля Угроза пересмотра итогов приватизации, прямая зависимость от использования административного, судебного, силового ресурсов.
3. Рынок готовой продукции Историческая предопределенность развития российской промышленности по пути концентрации и монополизации, подверженность риску предприятий, занимающих доминирующее положение в различных сегментах рынка.
4. Рынок труда Дальнейшее использование профессиональными захватчиками приобретенных в предыдущие годы знаний, опыта и ресурсов.
5. Внешний аудит Вероятность сговора внешнего аудитора и менеджмента, уменьшение информации об истинном положении предприятия.
Защита от рейдерского захвата и корпоративного шантажа имеет свои правила, первое из которых указывает на необходимость быть готовым к отражению преступной агрессии. Это предполагает сбор информации о злоумышленниках, используемых ими приёмах, тенденциях в развитии ситуации, связанной с рейдерскими захватами.
Ниже приведём признаки наличия потенциальной угрозы со стороны рейдеров:
1.Интенсивный сбор информации о компании;
2.Внезапное появление сомнительной корреспонденции из судов, государственных органов или третьих лиц;
3.Неожиданные визиты судебных приставов-исполнителей и осуществление ими процессуальных действий, а также всевозможные проверки и контроль со стороны иных государственных органов;
4.Навязывание партнёрства как отдельными лицами, так и фирмами; исчезновение различных документов, образцов подписей руководства, печатей и пр.;
5.Скупка мелких пакетов акций;
6.Оспаривание прав собственности;
7.Скупка долговых обязательств предприятия;
8.Предложения менеджерам предприятия с целью «разрушения» предприятия изнутри. [7, с. 72]
Основные предупредительные меры захвата предприятия представлены на рис. 2.
Предупредительные меры захвата предприятия рейдерами
- тщательный подбор в органы управления предприятия компетентных, законопослушных и надежных специалистов;
- организация эффективной работы юридической службы и службы безопасности (экономической, информационной и самого объекта);
1
- привлечение для охраны
предприятия (офиса) вневедомственной охраны;
- обеспечение на предприятии соблюдения коммерческой тайны;
поддержание предприятия в состоянии, не имеющем признаков банкротства, строгий контроль кредиторской задолженности;
- централизация бухгалтерской работы группы компаний в одном
из контролируемых предприятий (не головном);
- организация перекрестного владения (в рамках дочерних фирм) частью акций или долей в уставном капитале;
- страхование
крупными акционерами титульных прав на акции;
- мониторинг той отрасли, в которой работает предприятие;
- отслеживание всех попыток получения посторонними лицами сведений о предприятии и его недвижимости из ЕГРЮЛ, из ЕГРП и государственного земельного кадастра;
- владение пакетом акций предприятия не ниже 70% плюс одна акция;
■ распределение наиболее значимых активов головной компании в нескольких подконтрольных предприятиях и использование данных активов по договорам аренды;
- внесение в устав предприятия положений, затрудняющих захват, например, через обеспечение соответствующего баланса прав акционеров и совета директоров, через требования к голосованию и пр.;
постоянный внутренний аудит, проверка состояния документов, их защиты;
- создание для акционеров предприятия условий заинтересованности в сохранении и развитии предприятия (регулярная и достойная выплата дивидендов, предоставление социального пакета, допуск к участию в управлении и т.п.);
- оформление пакетов акций на номинальных держателей в доверительное управление; осложнение доступа к регистратору;
- выстраивание контролируемой системы обременений по пакетам акций и основным активам предприятия;
- проверка условий хранения печатей и защита их от подделки.
Рис. 2. Предупредительные меры захвата предприятия рейдерами
При разработке механизма защиты хозяйствующих субъектов от угрозы рейдерского захвата также должны быть решены вопросы о поле безопасности и правиле безопасности потенциальных жертв рассматриваемого преступления.[7, с. 71]
Меры профилактики представлены ниже (см. рис. 3) [7, с. 72].
Рис. 3. Меры профилактики преступлений рейдерского характера
Меры по противодействию рейдерству помимо прокурорского надзора должны включать в себя с одной стороны разработку комплекса стратегических мер индивидуально для каждого предприятия, с учетом его специфики, затрагивающих различные аспекты деятельности -юридический, финансовый, социальный и прочие, что позволит исключить или существенным образом снизить вероятность незаконного захвата; с другой - выработку единого механизма информирования органов внутренних дел Межрегиональной инспекцией ФНС России, арбитражными судами о выявленных фактах нарушений законодательства о банкротстве, создании, реорганизации и ликвидации хозяйственных обществ [7, с. 72-73].
Эксперты указывают на объективный ущерб промышленности, причиняемый рейдерством, на угрозу национальной безопасности, поскольку рейдерство имеет своими последствиями ослабление контрольных и регулятивных возможностей государства, на создание объективной возможности экономического терроризма в отношении страны и резкий скачок уровня коррупции в государстве [7, с. 7]. Бесконтрольное расширение рейдерства приводит к экономической дестабилизации уже не только на микро-, но и на макроэкономическом уровне.
Сценарии и варианты рейдерских захватов различны: создаются системы двойного менеджмента и ведения реестра, используются судебные определения и решения, а также подложные и сфальсифицированные документы. Значительная часть корпоративных захватов, проводимых с нарушением законодательства, осуществляется посредством внеочередного общего собрания акционеров, проводимого миноритариями.
Практика свидетельствует о продолжающихся случаях криминальных захватов хозяйствующих субъектов, нарушений законодательства при слиянии и присоединении коммерческих организаций, приобретении их акций (долей) и иного имущества. Все ещё имеют место случаи силовых захватов как в целом предприятий, так и отдельных имущественных комплексов, влекущие за собой незаконный передел собственности.
Необходимо продолжать совершенствование методов работы органов прокуратуры по
противодействию рейдерским захватам предприятий и незаконному перераспределению собственности.
Библиографический список
[1] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 06.07.2016) [Электронный ресурс] - http://www.consultant.ru/ (дата обращения 18.10.2016)
[2] Добровольский В. И. Защита корпоративной собственности в арбитражном суде. М.: Волтерс Клувер, 2006. 295 с
[3] Селиванов Д. Как своими силами защитить компанию от захвата // Экономические преступления. 2009. № 9. С. 29.
[4] Комплексная экспертная оценка уязвимости бизнеса при подготовке недружественного поглощения // Слияние и поглощение. 2004. № 7-8.
[5] Ривман Д.В. О некоторых понятиях криминальной виктимологии // Виктимологические проблемы борьбы с преступностью: Сб. науч. тр. Иркутск, 2002. С. 24.
[6] Федоров А.Ю. Корпоративная преступность: введение в проблему. Екатеринбург, 2011. 45 с.
[7] Федоров А.Ю. Методика противодействия рейдерству: Практические рекомендации. М. «Библиотечка «Российской газеты», 2013. 95 с.
UDC 4414
A.N. Ermakov
TO THE QUESTION OF ENHANCEMENT OF METHODS OF COUNTERACTION TO CRIMES OF RAIDER NATURE MEASURES OF PUBLIC PROSECUTOR'S SUPERVISION
In article it is told about methods ofpublic prosecutor's supervision on counteraction to raider captures, other measures complicating raider occupations of the entities are given.
Keywords: methods of counteraction to crimes, public prosecutor's supervision, protection of entrepreneurs, raiding.
