CC BY
141
К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА
Т.Г. Юклова
(адъюнкт кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, г. Москва; [email protected])
В статье проводится анализ конституционно-правового механизма обеспечения гендерного равенства в международном и национальном праве, в том числе через юридические гарантии. Обозначены проблемы его функционирования и предложены пути по его совершенствованию в Российской Федерации.
Ключевые слова: гендерное равенство, конституционные гарантии прав и свобод граждан, права женщин, правовой статус женщин, дискриминация женщин.
Двадцатый век характеризуется выдающимися научными открытиями и достижениями и в то же время возникновением общечеловеческих проблем, решение которых является крайне необходимым для дальнейшего эволюционного развития общества.
Человечество вошло в новый век и третье тысячелетие не только с памятью о прошлом, обремененном как бедами, так и свершениями, но и с надеждой на лучшее будущее. Применительно к проблеме гендерного (социополового) равноправия как главному критерию демократии эта надежда четко сформулирована в Декларации 4-й Европейской Конференции министров по вопросам равноправия между мужчинами и женщинами 1997 г. В ней говорится, что «...работа, направленная на достижение равенства между женщинами и мужчинами, не должна больше рассматриваться только как “женский вопрос”, но, вовлекая полностью всех членов общества, женщин и мужчин, должна стать заботой всего общества в целом» [1].
В свете демократизации социальных процессов в России проблема гендерного равенства играет важнейшую роль. В России, как и в других странах постсоветского пространства, парадоксальной является необходимость для женщин бороться сегодня за те права, которые они уже имели.
Права человека - это неотъемлемые права каждого человеческого существа [2]. Можно предъявлять моральные требования независимо от того, установлены ли они законом. Так, все люди имеют право на
жизнь независимо от того, принят или нет закон, подтверждающий это право. Однако юридическую силу моральным требованиям придают законы [3, с. 28]. Соответственно, важен первый шаг - это преобразование моральных требований в законные права.
В современных условиях законность и соблюдение прав человека тесно взаимосвязаны. Эти явления отличает многоплановость и особая социальная «емкость». В стране с прочным режимом законности всегда наблюдается стремление государственной власти к обеспечению прав человека, равенства всех перед законом, неотвратимости ответственности за нарушение законодательных норм [4, с. 12]. В свою очередь, демократия служит критерием для проверки подлинной законности и обеспеченности прав и свобод индивидов. Демократия - это та граница, выход за пределы которой означает отказ от законности и переход к нарушению прав человека.
Положение женщины в современном обществе считают мерилом социального прогресса. Статус женщины в обществе отражает особенности социально-политического устройства государства, его экономического развития, методов управления, правовых установок, уровня культуры и общественного самосознания.
Общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации гендерного равноправия, регулируются весьма объемным массивом законодательства, которое не в полной мере выполняет свою функцию эффективной защиты прав и законных интересов женщин. Многочисленные изъяны
имеет также и правоприменительная деятельность органов государственной власти, призванных обеспечивать их права.
Помимо политических предпосылок, касавшихся правового статуса женщин, прежде всего предоставления им избирательных прав, возникновению «женского вопроса» способствовала промышленная революция, создавшая потребность в дешевых женских руках и во имя этого выведшая женщин за рамки домашнего очага, хотя и возложившая на них тем самым двойное бремя оплачиваемой и неоплачиваемой работы [5, с. 53]. Такой труд женщин стал нормой жизни и продолжается сегодня даже в тех странах, где уровень экономического, социального и культурного развития вполне позволяет практически разрешить эту задачу.
Так, две трети женщин мира заняты в общественном производстве, они составляют около 40 % всего экономически активного населения планеты. Но им принадлежит лишь 10 % мировой собственности [6; 7; 8; 9] и они составляют менее 10 % членов всех представительных органов стран мира. Такие общечеловеческие бедствия, как экономические, социальные и политические кризисы, отражаются прежде всего на положении женщины. Как правило, первыми страдают (закрываются) производства, на которых заняты в основном женщины. В результате подобного «прагматизма» человечества зависимость женщины от мужчины, особенно в период беременности женщины и воспитания ребенка, еще более возрастает.
Между тем правительства некоторых стран проявили законодательную инициативу в плане признания общественной важности ухода за детьми. Например, в Швейцарии предусматривается учет времени, затраченного на образование детей, для определения квалификации при социальном страховании по безработице. Правительство Нидерландов приравняло труд по уходу за детьми с производственным трудом. Мать может посвятить часть своего рабочего времени уходу за ребенком. Кроме того, 88-я сессия Генеральной конференции МОТ (30 мая 2000 г.) пересмот-
рела Конвенцию «О защите материнства» 1952 г. [10], справедливо решив, что защита беременности является совместной обязанностью государства и общества.
Весьма поучителен в этом плане опыт США, накопленный преимущественно на протяжении последней трети XX в. Так, с целью выравнивания возможностей женщин на получение образования существует комплекс льгот, предоставляемых в США названной категории дискриминируемых лиц. Женщинам предоставляются квоты при поступлении на учебу в колледжи и вузы. Кроме того, действуют и так называемые меры положительной дискриминации («упреждающие меры»), призванные облегчить женщинам получение работы. С этой целью предпринимателям, нанимающим на работу женщин свыше установленного усредненного норматива работников, предоставляются преференции при уплате налогов либо преимущественно даются государственные заказы [11, с. 34].
В современных демократических правовых социальных государствах целью регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений является создание благоприятных и справедливых условий труда, обеспечивающих равенство прав и возможностей работников, в том числе право каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на ограничение рабочего времени; предоставление ежедневного отдыха, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; на заработную плату, позволяющую вести достойное человека существование ему самому и его семье, и др. Именно соблюдение принципа равенства при установлении государственных гарантий трудовых прав и свобод требует дифференциации норм, регулирующих труд отдельных категорий работников. Критерии дифференциации при этом могут быть самыми разными - отраслевой, территориальный, половозрастной и др. Правовая регламентация труда может зависеть от специфики, статуса работодателя или работника, характера трудовой связи, способа организации работ и иных факторов.
112
Необходимость учета указанных обстоятельств привела международное сообщество к необходимости установления специальных норм права, частично ограничивающих применение общих правил в отношении одних работников либо устанавливающих дополнительные гарантии для других по тем же вопросам. Наличие таких норм [12; 13; 14] обусловило необходимость их закрепления и в Трудовом кодексе Российской Федерации в виде самостоятельного раздела XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников».
Хотя законодательство Российской Федерации предусматривает равноправие мужчин и женщин [15], в том числе и в трудовой сфере, это не означает установления фактического равенства полов. Более того, действительность свидетельствует о наличии в стране дискриминации по признаку пола. Количество безработных женщин, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, неизменно существенно превышает количество безработных мужчин. То же относится и к заработной плате женщин, которая почти вполовину меньше заработной платы мужчин [16].
Даже в экономически развитых странах, где различия в уровне образования по признаку пола постепенно стираются, дискриминация женщин в оценке их труда слишком очевидна. Не составляют исключения и международные организации. Например, в ООН имеет место очевидная дискриминация женщин. Так, штат ее сотрудников долгое время состоял исключительно из мужчин, хотя Устав говорит о недопустимости дискриминации по признаку пола. Соблюдение в ООН этого правила обеспечило бы равенство мужчин и женщин в ее главных и вспомогательных органах. Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный совет и другие органы ООН неоднократно обращали внимание на этот факт. Так, на пяти ежегодных сессиях ГА ООН подряд (с 45-й по 49-ю) отмечалась недостаточность представительства женщин в органах ООН. Выносились рекомендации довести показатель общего участия женщин на постах, подлежащих
географическому распределению, до 35 %, а показатель участия на постах на уровне D-1 (дипломатический уровень 1) - до 25 %. Но, как отмечала Комиссия по статусу женщин, доля женщин среди персонала ООН осталась по-прежнему низкой.
Трудовой кодекс РФ объединил в особую группу субъектов трудового права женщин и иных лиц с семейными обязанностями [17]. Термин «лица с семейными обязанностями» заимствован из Конвенции МОТ № 156 (1981 г.) «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями», ратифицированной Россией в 1998 г. [18]
Названная конвенция не является единственным источником международного права, регулирующим труд женщин. Так, закрепляя в ст. 6 признание права каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах подчеркивает необходимость принятия участвующими государствами мер по особой охране матерей в течение разумного периода до и после родов с предоставлением работающим матерям оплачиваемого отпуска по беременности и родам [12].
Приведенные положения Пакта получили дальнейшее развитие и конкретизацию также в ратифицированной Россией Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.) [19].
Для России отнесение прав человека, в том числе прав человека женщин (по терминологии ООН), к сфере международного права имеет особое значение. Однако отличительными чертами правового статуса женщин в современной России остаются:
1) низкое представительство женщин в федеральных органах и органах власти субъектов Федерации, на руководящих производственных постах и в предпринимательстве. Доля женщин среди работников, замещающих наивысшие должности категории «А», незначительна. Среди тех, кто замещал должности более низко-
го уровня - категории «Б», они составляли уже 14,4 %, а категории «В» - 70,8 %. Россия занимает 84-е место наряду с такой страной, как Камбоджа, по числу женщин, представленных в Парламенте. Так, среди 166 сенаторов Совета Федерации только 8 женщин (4,8 %). В то же время следует констатировать, например, частичный прогресс в данном направлении, связанный с увеличением доли женщин в системе МВД России до 15 % [20, с. 353];
2) отсутствие равных прав на рынке труда;
3) «разрушение традиционной социальной инфраструктуры, ведущее к проблемам в бытовой сфере; неблагоприятная демографическая ситуация, влияние негативных последствий межнациональных и военных конфликтов и т.п.» [21, с. 72];
4) достаточно высокий удельный вес женщин среди безработных;
5) женщины больше мужчин заняты малоквалифицированным трудом, многие из них трудятся на тяжелых физических работах и на производстве с вредными условиями труда;
6) лишь незначительное число женщин, имеющих высшее образование, может сделать профессиональную карьеру;
7) увеличивается женский травматизм на производстве;
8) в сфере труда сохраняется искусственное деление на мужские и женские профессии;
9) достаточно распространенным является отказ женщинам в трудоустройстве из-за нежелания предоставлять ей льготы как будущей матери или матери малолетних детей и т.п.
В связи с этим обязательность установления дополнительных гарантий для женщин (среди них беременные женщины; женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет; одинокие матери, воспитывающие ребенка в возрасте до 14 лет (ребен-ка-инвалида до 18 лет); женщины, работающие в сельской местности) обусловлена, во-первых, необходимостью усиленной государственной защиты женщины от дискриминации в сфере труда, во-вторых, физиологическими особенностями женского
_____________________________________
организма и, в-третьих, репродуктивной функцией женщины.
Иными словами, в рамках российского законодательства должен быть создан механизм, направленный на практическую реализацию гендерного равенства, в том числе через систему юридических гарантий [22, с. 18; 23, с. 31].
Устранить неравенство между полами в области трудовых отношений могло бы скорейшее принятие федерального закона о введении общего социального норматива соотношения оплаты труда в бюджетной и небюджетной сферах. Предложения о необходимости принятия такого закона неоднократно выдвигались учеными и практиками. Говорится об этом и в Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, одобренной Государственной Думой РФ осенью 1997 г. [24] В законодательном закреплении нуждаются и возможности предоставления женщине рабочего места и самостоятельного дохода.
Кроме того, для выработки национального механизма защиты прав и интересов женщин в России необходимо провести, во-первых, экспертизу существующего законодательства России, во-вторых, разработать критерии и подходы к оценке дискриминации в отношении женщин, в-третьих, провести анализ действующего механизма контроля за соблюдением международных и российских законодательных актов в отношении прав женщин. Такая работа требует объединения усилий специалистов разных отраслей.
Безусловно, данные предложения в целом соответствуют основным положениям Послания Президента России Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации. Так, он отмечал, что основу нашей правовой политики должна составить идеология, в центре которой, во-первых, человек как личность и гражданин; во-вторых, значение нравственных ценностей, включая уважение, в развитии российской государственности, демократии, повышении активности граждан и их объединений в политической и правовой жизни российского общества; в-третьих,
114
формирование качественно новой российской правовой системы и независимого суда, преодоление столь укоренившегося в сознании россиян пренебрежения к праву; в-четвертых, необходимость повышения уровня доверия людей к власти вообще и деятельности правоохранительных органов в частности [25].
1. Декларация 4-й Европейской Конференции министров по вопросам равноправия между мужчинами и женщинами 1997 г. Документ опубликован не был.
2. Всеобщая декларация прав человека от 10 дек. 1948 г. // Рос. газ. 1998. 10 дек.
3. Бутылин В.Н., Гончаров И.В., Бар-бин В.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел. М.: ЦОКР МВД России, 2009. 232 с.
4. Афанасьев B.C. Законность и правопорядок // Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1996. 472 с.
5. Труд, семья, быт советской женщины / отв. ред. С.В. Поленина. М.: Юрид. лит., 1990. 432 с.
6. Ломакина М.В. Международная защита прав женщин // Московский журнал международного права. 1996. № 3. С. 3745.
7. Ломакина М.В. О проблемах прав женщин // Правозащитник. 1999. № 2. С. 1826.
8. Чеботарева А.С. Защита прав женщин в Европейском Союзе // Государство и право. 1995. № 2. С. 88-96.
9. Шеппели К.Л. Защита социальных прав с позиций реальной политики // Конституционное право: Восточноевропейское Обозрение. 2003. № 1. С. 52-66.
10. Конвенция Международной организации труда № 103 об охране материнства (пересмотренная в 1952 году), Женева, 28 июня 1952 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. Т. I. Женева, 1991.
11. Поленина С.В., Скурко Е.В. Право, гендер и культура в условиях глобализации. М.: Формула права, 2009. 192 с.
12. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
13. Хартия основных прав Европейского Союза // Московский журнал международного права. 2003. № 2. С. 302-314.
14. Декларация Международной организации труда об основополагающих принципах и правах в сфере труда // Рос. газ. 1998. 16 дек.
15. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.: с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.
16. Обобщенные статистические данные о занятости населения в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации. URL: http://www.rostrud.ru.
17. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ: ред. от 29 дек. 2010 г. № 437-ФЗ // Рос. газ. 2001. 31 дек.; 2010. 31 дек.
18. О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями: конвенция Международной организации труда № 156 (1981 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 32. Ст. 3284.
19. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин // Ведомости ВС СССР. 1982. № 25. Ст. 464.
20. Астапенко П.Н. Конституционноправовые основы деятельности полиции (милиции) стран Европейского Союза и Российской Федерации (сравнительноправовой анализ): дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009. 517 с.
21. Пасешникова Л.А. Признание, соблюдение, защита прав российских женщин как основная обязанность государства // Актуальные проблемы социально-правовой зашиты женщин. СПб.: Бизнес-Пресса, 1998. С. 45-57.
22. Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. № 10. С. 18-24.
23. Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж: Изд-во Воронежск. ун-та, 1984. 163 с.
24. О Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных
прав и равных возможностей мужчин и женщин: постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 нояб. 1997 г. № 1929-11 ГД // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 48. Ст. 5527.
25. Послание Президента РФ Федеральному Собранию // Рос. газ. 2008. 6 нояб.
