CC BY
28ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА И РЕГИСТРАЦИИ НЕДВИЖИМОСТИ
Драчева Юлия Вячеславовна
Магистрант 2 курса кафедры «Государственного и муниципального
управления»
«Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный федеральный университет» Юридический адрес: 690950, Российская Федерация, Приморский
край, г.Владивосток, ул. Суханова, 8 Фактический адрес: 690922, Российская Федерация,
Приморский край,
г. Владивосток, нп. Русский Остров, п.Аякс, 10, кор.24,офис
А821-А822
Аннотация. Статья посвящена актуальным вопросам, касающихся нового порядка постановки на кадастровый учет и регистрации прав недвижимости с 2017 года в связи с изменением федерального законодательства. Рассматриваются формы государственной регистрации земельных участков, формирование государственного кадастра недвижимости. Показывается возрастающая роль и значение Росреестра России в реализации нового этапа российской земельной реформы.
Abstract. Article is devoted to some questions, concerning a new order of statement on the cadastral registration and registration of the rights since 2017 in connection with adoption of the Federal law of 13.07.2015 No. 218 - the Federal Law "About the State Registration of the Real Estate" as new stage of the Russian land reform.
Ключевые слова и словосочетания: земельная реформа, кадастр, учет, регистрация, регистрационные действия.
Keywords: land reform, inventory, registration, registration actions.
В настоящее время активно продолжается проведение земельной реформы. Земельные реформы на территории современной России происходили неоднократно, с разным успехом и разными последствиями для различных слоев населения. Один из последних периодов преобразования земельного законодательства - период от становления новой России. Начало этого периода датируется декабрем 1991 года, когда прекратил свое существование СССР, а вместе с ним были прекращены, существовавшие до этого, обязательства и правила. Началась эпоха преобразований социальных, политических и экономических устоев общества, поспешное, и не
всегда продуманное, принятие новых нормативно-правовых актов. Можно с уверенностью констатировать, что и сейчас, по прошествии четверти века процесс реформирования земельного законодательства не завершен.
С 1 января 2017 года вступил в силу новый Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) [1]. Этот закон, в том числе, устанавливает правила государственной регистрации, права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Регистрация прав тесно взаимодействует с ведением государственного кадастра недвижимости, который обеспечивает учет плательщиков земельного налога, способствует определению размеров платы за землю, служит основой получения первичных сведений о каждом земельном участке [2, с. 102].
Юридическое понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество содержится в ст.2 федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно закону, под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимость. Именно государственная регистрация признается единственным доказательством зарегистрированного права на объект недвижимости. Однако закон не исключает судебного обжалования такого права.
Правовыая сущность этого акта признания заключается в том, что после его принятия наступают определенные юридические последствия, такие как возникновение, изменение или прекращение прав на объект, в том числе и на землю.
Государственной регистрации подлежат ограничения или обременения в отношении земельного участка, то есть утвержденный законом или специально уполномоченными органами порядок использования участка, который запрещает или каким-либо образом сковывает правообладателя при осуществлении права собственности на объект недвижимого имущества.
Законом установлены две формы государственной регистрации:
а) прав на недвижимость;
б) сделок с недвижимостью.
Планомерные изменения в области общественных отношений, связанных с процессами учета и регистрации объектов недвижимого имущества, основываются на концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.12.2009
№ 534 [3], концепции федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.06.2013 № 1101-р [4].
В новейшей истории развития данных институтов на смену государственному земельному кадастру (далее - ГЗК) пришел государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН), объединивший Единый государственный реестр земель (далее - ЕГРЗ) и Единый государственный реестр объектов капитального строительства (далее - ЕГРОКС).
На смену системам ГКН и государственной регистрации прав приходит единая система государственной регистрации прав, объединяющая ГКН и Единый государственный реестр прав (далее - ЕГРП) в Единый государственный реестр объектов недвижимости (далее - ЕГРН), состоящий из реестра объектов недвижимости; реестра прав на недвижимость; реестра границ; реестровых дел, кадастровых карт; книг учета документов.
Все изменения направлены на упрощение регистрационных процедур посредством объединения ГКН и государственной регистрации, а также на совмещение процедур учета объектов недвижимости и регистрации прав на него в едином органе - Росреестре России, на плавном переходе к ведению реестра сугубо в электронной форме.
В целях реализации закона Минэкономразвития России издало приказ от 23.12.2015 № 968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» [5].
Говоря об изменении регистрационных процедур, хотелось бы отметить такое изменение, которое установлено в ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - утверждены порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ (приказ Минэкономразвития России от 24.11.2015 № 877 [6]).
Также Минэкономразвития России был издан приказ № 921 от 08.12.2015 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана (далее - МП), требований к его подготовке» [7], в результате которого, по сравнению с предыдущими требованиями к оформлению межевого плана, изменился состав разделов межевого плана. Появится отдельный раздел, содержащий сведения о частях земельных участков (далее - ЗУ) - «Сведения о частях ЗУ», в случаях: образования части/частей ЗУ, уточнения сведений ЕГРН о местоположении границ части/частей ЗУ.
Согласно п.9 разделы «Сведения об образуемых ЗУ» и «Сведения об обеспечении доступа» включаются в состав межевого плана(далее - МП),
подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию ЗУ любым из предусмотренных Земельным кодексом РФ способов.
Раздел «Сведения об изменениях ЗУ» включается в МП для образования ЗУ не только выделом в счёт доли и раздел, при котором исходный ЗУ сохраняется в изменённых границах, но и «иное соответствующее законодательству РФ преобразование, в результате которого исходный ЗУ сохраняется в измененных границах».
Добавлены случаи включения в состав МП раздела «Заключение КИ», если выявлены в ходе кадастровых работ несоответствия сведений ЕГРН о местоположении границ лесничеств и лесопарков их фактическому местоположению, препятствующее ГКУ ЗУ.Закреплено требование подписания МП в форме электронного документа УКЭП именно того кадастрового инженера, который подготовил МП.Расширен список документов, используемых для подготовки МП. Добавлены: проекты планировки территории, документы территориального планирования, схемы расположения ЗУ на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение этой схемы и проектная документация лесных участков. Внесены изменения в разделы «Общие сведения о кадастровых работах», «Исходные данные», «Заключение кадастрового инженера».
Согласно новому Закону проводить кадастровый учет недвижимости и регистрировать права на нее должен исключительно Росреестр России и его территориальные органы. Эти полномочия нельзя будет передавать подведомственным учреждениям. Данное нововведение позволит не просто сократить сроки постановки на кадастровый учет и государственную регистрацию, но и уменьшить число бюрократических проволочек, вызванных необходимостью двойной самостоятельной подачей документов, что можно наблюдать сейчас в подавляющем большинстве случаев.В итоге Росреестр России полностью заменит кадастровую палату, граждане смогут подаватьодно общее заявление на постановку на кадастровый учет и государственную регистрациюобъекта недвижимости. Причем без какой -либо территориальной привязки красположению объекта.
Сроки обработки заявок новый Федеральный закон также сократит почти в два раза. Так, постановка объекта недвижимости на учет займет 5 рабочих дней, регистрация права -7, одновременное проведение процедур -не более 10. Получить выписку на объект недвижимости можно будет за 3 дня.С 1 января 2017 года нельзя будет удалить или изъять данные, что серьезно упростит проверку юридической чистоты объекта недвижимости и убережет население от мошенников. Кроме того, Росреестр России в обязательном порядке сообщит собственнику объекта недвижимости, если кто - то подаст заявление, касающееся его недвижимости.
Одним из главных изменений стало то, что собственники земельных участков должны были успеть зарегистрировать свои права до конца 2016 года. В противном случае наделы могут перейти в муниципальную собственность, что чревато проблемами с дальнейшим оформлением зем-
ли.Нововведения станут проблемой и для дачников, которые не успели пройти процедуру регистрации прав. При этом «бывший» собственник земли не узнает о переходе земельного участка муниципальным властям, поскольку для суда он будет являться «бесхозным». Не спасет ситуацию и наличие постройки на участке, если земельный участок не поставлен на учет в ЕГРП. Таким образом, принятые изменения ведут к тому, что в 2018 году собственники, не прошедшие межевание, будут ограничены в проведении сделок на продажу, передачу в наследство и т.д. Эти и иные важнейшие изменения, внесенные новым законом, должны пойти на пользу гражданам и упростить процедуры государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Но эффективность предложенных мер по совершенствованию законодательства будет, в первую очередь, зависеть от юридической грамотности нашего населения, проведения разъяснительной работы среди собственников земельных участков, ответственности сотрудников Росреестра России.
Литература
1. Жаворонкова, Н. Г. Земельное право : учебник для бакалавров / Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова ; отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — 580 с
2. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.12.2009 № 534 [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС Консультант плюс
3. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.12.2009 № 534 [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС Консультант плюс
4. Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы): концепция федеральной целевой программы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.06.2013 № 1101-1 [Электронный ресурс] -Режим доступа: СПС Консультант плюс
5. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.12.2015 № 968 [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС Консультант плюс
6.Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2015 № 877 [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС Консультант плюс
7. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации № 921 от 08.12.2015 [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС Консультант плюс
