371К ВОПРОСУ О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ
Компенсационные выплаты семьям с детьми в настоящее время являются самостоятельным видом социальной поддержки семей с детьми наряду с детскими пособиями. Исследование сущностного характера и целевого назначения компенсационных выплат на детей позволило автору статьи выявить ряд признаков, отличающих их от пособий на детей, и сформулировать их определение. Ключевые слова: социальная поддержка, семья с детьми, детские пособия, компенсационные выплаты на детей, выплаты в связи с беременностью и родами.
Система денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки непрерывно расширяется и в настоящее время включает не только пособия, но и компенсационные выплаты.
В настоящее время актуальной в науке праве социального обеспечения является разработка критериев, признаков, по которым пособия можно будет отличить от еще одного вида социальных выплат - компенсационных выплат, так как в современном законодательстве часто происходит взаимозаменяемость и подмена этих понятий.
Компенсационные выплаты появились в России в 90-х гг. XX в. как атрибут переходного к рынку периода, порожденные необходимостью преодолевать определенные негативные последствия, вызванные перестройкой экономических отношений и последовавшим за этим резким снижением уровня доходов населения1. По мере преодоления соответствующих негативных последствий предполагалось, что многие компенсационные выплаты постепенно отомрут, а отдельные из них приобретут статус полноценного пособия2. Однако в настоящее время круг получателей компенсационных выплат и основания их предоставления, как и их размеры, не изменились: для них характерны нестабильность и неопределенность правового режима.
В науке права социального обеспечения высказывается мнение о том, что компенсационные выплаты предоставляются как дополнение к пособиям или в качестве самостоятельных выплат3. М.О. Буянова, С.И. Кобзе-ва, З.А. Кондратьева уточняют, что по своей природе и сущности они очень близки к тем или иным видам социальных пособий4. С этим утверждением соглашается Н.Л. Смирнова, которая выделяет черты их сходства (ограниченность временными рамками, регламентация законом оснований их назначения, социально-алиментарный характер) и отличия от пособий (сущностный характер, по источникам финансирования и кругу субъектов)5. В.П. Г алаганов определяет их так: это денежные выплаты отдельным категориям лиц в целях возмещения потери заработка или иного трудового
дохода либо компенсации дополнительных расходов, связанных с рядом жизненных обстоятельств, предусмотренных законодательством6.
Представляется целесообразным определить признаки, позволяющие отграничить детские пособия от компенсационных выплат семьям с детьми, с точки зрения сущностного характера и целевого назначения последних.
Н.Л. Смирнова определяет различие в сущности пособия и компенсационной выплаты, исходя из семантики этих понятий в толковых словарях: «пособие это содействие кому-нибудь, в чем-нибудь, участие в чем-нибудь, приносящее облегчение»7, а «компенсация - это вознаграждение за что-либо, возмещение, уравновешение чего-нибудь нарушенного»8 и обращает внимание на слово «замещение». Е.В. Соловьева также считает, что «в отличие от иных выплат, компенсационными должны являться выплаты, направленные на возмещение определенных затрат»9. Разделяя данную точку зрения, следует добавить, что компенсационные выплаты, предоставляемые семьям с детьми, имеют строго целевой характер, то есть предназначены для компенсации (возмещения) определяемых в законе дополнительных расходов строго в конкретных случаях.
Компенсационные выплаты семье с детьми установлены федеральным законодательством двум категориям:
1) матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста -ежемесячно в размере 50 руб., не повышающемся с 1 января 2001 г.10;
2) неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом11 - ежемесячно в размере 1 200 руб. к пенсии того лица, за которым осуществляется уход.
В первом случае денежная выплата по своей сути представляет пособие (схожее с ежемесячным пособием по уходу за ребенком), так как цель предоставления заключается не в возмещении каких-либо определенных расходов в связи с воспитанием ребенка до 3-х лет, а в частичной компенсации утраченного по объективной причине заработка. Тем более, что источником ее выплаты работающим женщинам являются средства работодателя, направленные на оплату труда. Однако она не может быть возведена в статус пособия до тех пор, пока сохраняется ее низкий размер, не соотносимый со среднемесячным заработком лица, осуществляющего уход за ребенком до 3 -х лет.
Во втором случае цель компенсационной выплаты заключается именно в возмещении расходов нетрудоспособному лицу (ребенку-инвалиду),
к социальной пенсии которого она назначается, на осуществляемый за ним уход. Следовательно, по своей цели данная денежная выплата соответствует характеру компенсационных выплат.
В регионах России в последние годы компенсации широко распространены. В частности, Законом г. Москвы от 23 ноября 2005 г. «О социальной поддержке семей с детьми в г. Москве» (в ред. от 19 мая 2010 г.) предусмотрен ряд единовременных и ежемесячных компенсационных выплат для различных категорий семей с детьми (малообеспеченных, студенческих, многодетных, семей с одним родителем, семей с ребенком-инвалидом), размер которых устанавливается, как правило, в твердой денежной сумме и зависит от категории (типа) семьи. Например:
1) ежегодная - на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения детям из многодетных семей (900 руб. на семью);
2) единовременная - в связи с рождением ребенка (при рождении первого ребенка - 5 500 руб., при рождении второго и последующих детей -14 500 руб.);
3) единовременная - в связи с рождением одновременно трех и более детей (50 000 руб. на семью);
4) ежемесячная - на детей в возрасте до 1,5 лет женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателем - физическим лицом в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в возрасте до
1,5 лет (1 500 руб.);
5) ежемесячная - на возмещение роста стоимости продуктов питания на детей до 3 лет студенческим семьям (1 875 руб.);
6) ежемесячная - на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни многодетным семьям (с 3-4 детьми - 600 руб., с 5 и более детьми - 750 руб.);
7) ежемесячная - за пользование телефоном многодетным семьям (190 руб. на семью).
Указанные единовременные выплаты и ежемесячная выплата № 4 предоставляются по тем же основаниям, что и федеральные пособия: единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Поэтому обозначение их московским законодателем как компенсационных выплат, неоправданно: по своей сути, это ежемесячные и единовременные социальные пособия. Что касается остальных видов компенсационных выплат, то они имеют строго целевое назначение, возмещая семье с детьми конкретно обозначенные в законе дополнительные расходы, то есть по своей цели и сущности соответствуют характеру компенсационных выплат.
По продолжительности компенсационные выплаты семьям с детьми могут быть также, как и пособия, единовременными, ежемесячными, ежегодными (компенсация коммунальных эксплуатационных расходов), однако в законодательстве не упоминаются периодические компенсационные выплаты.
Финансовыи источник компенсационных выплат семьям с детьми один - бюджетные средства (федеральные и региональные). В этом их отличие от пособий, выплата которых не ограничена бюджетными ассигнованиями и может производиться за счет средств ФСС РФ и особого источника - субвенций.
Отличие компенсационных выплат от пособий прослеживается по кругу субъектов - их получателей. Ими являются все семьи с детьми, независимо от факта обязательного социального страхования родителей. Таким образом, компенсационные выплаты семьям с детьми предоставляются в порядке социального обеспечения. Однако, как показывает московское законодательство, внутри категории «семья с детьми» право на компенсационную выплату может зависеть от типа семьи (многодетная, малообеспеченная, студенческая и т.д.).
Специфика основании возникновения компенсационных выплат заключается в том, что их социально-правовые основания (нуждаемость семьи в определенных расходах, связанных с воспитанием и содержанием детей) не относятся к социальным страховым случаям и отличны от оснований возникновения пособий.
Отличие компенсаций от пособий заключается и в порядке определения их размера: компенсационные выплаты назначаются в твердой денежной сумме, в то время как пособия могут устанавливаться в размерах, соизмеримых с заработком и прожиточным минимумом (в регионах).
Таким образом, сравнительный анализ пособий и компенсационных выплат на детей позволил выявить ряд отличий и сформулировать определение последних. Компенсационные выплаты на детей - это едино временные, ежегодные, ежемесячные денежные выплаты строго целевого характера, предоставляемые семье с детьми из бюджетных средств в порядке социального обеспечения для возмещения дополнительных расходов в связи с рождением и воспитанием детей в установленных законом случаях, в твердой денежной сумме.
Вне зависимости от вида исследуемых компенсационных выплат их целевое предназначение - социальная поддержка семьям, имеющим детей.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М., 2006. С. 447; Галаганов В.П. Право социального обеспечения: Учебник. М., 2006. С. 271-272.
2 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Указ. соч. С. 447.
3 Галаганов В.П. Указ. соч. С. 271.
4 Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. М., 2006. С. 45.
5 Смирнова Н.Л. Пособия по временной нетрудоспособности как вид страхового обеспечения по праву социального обеспечения современной России: Дис. ... канд . юрид. наук. Владивосток, 2002. С. 62-63.
6 Галаганов В.П. Указ. соч. С. 272.
7 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986. С. 248.
8 Там же.
9 Соловьева Е.В. Социальное обеспечение семей с детьми как элемент системы социальной защиты населения России в переходный к рыночной экономике период: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995. С. 153.
10 Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категория граждан» (в ред. от 4 августа 2006 г.) // СЗ РФ. 1994. № 29. Ст. 3055; 2006. № 33. Ст. 3633.
11 Постановление Правительства РФ от 4 июня 2007 г. № 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами (в ред. от 15 июля 2010 г.) // Российская газета. 2007. 14 июня.
