CC BY
62
Актуальные проблемы юридической науки и практики
Петухов С.В.
К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ
Цель: Выявление места и роли Конституции Российской Федерации в российской правовой системе, а также исследование коренных изменений в компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. Методология: Использовались сравнительно-правовой и формально-юридический методы. Результаты: В статье выделены ключевые судебные акты, прямым образом повлиявшие на разрешение вопроса о соотношении Конституции Российской Федерации и международных договоров. Кроме того, обоснована необходимость именно такого подхода при выстраивании иерархии нормативных правовых актов.
Новизна/оригинальность/ценность: Статья обладает высокой научной ценностью, поскольку позволяет сформировать представление о роли Конституции Российской Федерации в российской правовой действительности.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, юридическая сила, правовая природа, иерархия, правовое регулирование.
Petukhov S.V.
ON THE CORRELATION OF THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION AND INTERNATIONAL TREATIES
Purpose: To identify the place and role of the Constitution of the Russian Federation in the Russian legal system, as well as the study of fundamental changes in the competence of the Constitutional Court of the Russian Federation. Methodology: Comparative legal and formal legal methods were used.
Results: The article highlights key judicial acts that directly affected the resolution of the issue of the correlation of the Constitution of the Russian Federation and international treaties. In addition, the necessity of just such an approach is substantiated in the hierarchy of regulatory legal acts.
Novelty/originality/value: The article has a high scientific value, since it allows you to form an idea of the role of the Constitution of the Russian Federation in Russian legal reality.
Keywords: Constitution of the Russian Federation, legal force, legal nature, hierarchy, legal regulation.
На сегодняшний день одним из актуальных вопросов в системе правового регулирования Российской Федерации является соотношение юридической силы норм Конституции Российской Федерации и международных договоров. Во многом ответ на этот вопрос предопределяет все строение правового регулирования в Российской Федерации, а также влияет на решение целого ряда правовых задач, в том числе обязательств Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Исходя из самой природы происхождения данного акта, можно говорить об уникальности рассматриваемого документа. Соответственно, уникальность проявляется в таких чертах, как:
- субъект, принимающий данный документ;
- объем и характер регулируемых таких актом общественных отношений;
- место документа в системе нормативных правовых актов;
- уникальная юридическая сила.
Юридическая сила любого акта является совокупностью некоторых свойств, определяющих место и роль данного акта в правовой системе.
Согласимся с С.М. Шахраем, Е.И. Козловой и О.Е. Кутафиным, которые отмечали, что конституция как нормативный правовой акт занимает особое и самостоятельное место в системе правовых норм современного демократического государства [7, с. 78]. В свою очередь, вышеприведенные авторы и многие другие исследователи [3, с. 41] раскрывают Конституцию Российской Федерации как «основной закон».
Вместе с тем ключевым является правопо-нимание сущности понятия «основной закон». Является ли он законом в прямом смысле этого слова, в том числе в понимании части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации? В частности, данная норма закрепляет: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Соответственно, в том случае, если мы соотносим Конституцию Российской Федерации как особый закон, то верховенство в системе норм российского пра-
ЕВРАЗИЙСКАЯ
> 4(41) 2019 <
АДВОКАТУРА
ва играют именно международные договоры, а не Конституция Российской Федерации.
Для определения юридической силы Конституции Российской Федерации важно проанализировать полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. В частности, Федеральным конституционным законом от 14.12.2015 № 7-ФКЗ было предусмотрено дополнение полномочий рассматриваемого суда. Так, Конституционный Суд Российской Федерации по запросам федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов Российской Федерации при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации, разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека.
Первым делом, рассмотренным Конституционным Судом Российской Федерации в рамках предусмотренного полномочия, стало дело «Ан-чугов и Гладков против России». В результате Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19 апреля 2016 года № 12-П указал на невозможность исполнения постановления Европейского Суда по правам человека от 04.07.2013 ввиду того, что норма, закрепленная в Конституции Российской Федерации, обладает верховенством и высшей юридической силой в российской правовой системе. Кроме того, приведенный орган указал на факт верховенства императивного конституционного запрета над системой норм международного права. Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации отметил особую значимость Конституции Российской Федерации, высказав позицию об особенности юридической силы правовых норм, закрепленных в данном акте, в системе правового регулирования Российской Федерации в целом.
На наш взгляд, подобные выводы прямым образом влияют на понимание правовой природы Конституции Российской Федерации. В этой связи следует отметить, что сфера и, следовательно, система правового регулирования непосредственно Конституции Российской Федерации несоизмеримо выше предмета регулирования любого другого нормативного правового акта. Кроме того, Конституция Российской Федерации имеет универсальный, всеобъемлющий характер, что проявляется в закреплении отсылочных (на федеральное законодательство) норм непосредственно в самой Конституции Российской Федерации
(например, часть 3 статьи 55). На наш взгляд, логичным и последовательным выглядит мнение А.Е. Гузия, что «под конституцией (в общетеоретическом смысле) следует понимать нормативный правовой акт высшей юридической силы, принимаемый, изменяемый и охраняемый в особом порядке, регулирующий наиболее значимые вопросы организации взаимодействия государства и общества в целом» [1, с. 24].
Такая характеристика, как «принимаемый, изменяемый и охраняемый в особом порядке», подтверждает особую юридическую силу Конституции Российской Федерации, что предопределяет лишь возможность внесения поправок исключительно в главы 3-8. Более того, из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17 июля 2014 года № 1567-О, следует, что федеральные конституционные законы, предусматривающие поправки в Конституцию Российской Федерации, сами по себе могут быть проверены Конституционным Судом Российской Федерации на соответствие Конституции Российской Федерации в той части, которая не является положениями, включаемыми в текст Конституции Российской Федерации.
В свою очередь, М.В. Пресняков, указывая на первичность во всей системе правового регулирования прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от способа их закрепления, отмечал, что «в совокупности с положениями ч. 4 ст. 15 Основного закона эти конституционные нормы создают своего рода «интертекстуальную ловушку»: акт высшей юридической силы ссылается на иные источники права, что «де факто» ставит под сомнение его собственный статус» [6, с. 105]. Таким образом, можно свидетельствовать факт необычайной сложности трактовки положений Конституции Российской Федерации, с точки зрения юридического силы рассматриваемого документа.
Особая юридическая сила Конституции Российской Федерации прямо вытекает из того, что все принимаемые в стране правовые акты, несмотря на многочисленные различия между ними, имеют по крайней мере одну общую черту: их юридическая сила меньше, чем юридическая сила Конституции Российской Федерации [5, с. 10]. Также особая юридическая сила Конституции Российской Федерации является одним из двух элементов верховенства Конституции Российской Федерации [4, с. 41].
На наш взгляд, понимание Конституции Российской Федерации как акта особой юридической силы не только способствует восприятию данного документа с правильной стороны, но и
EURASIAN
> 4 (41) 2019 <
ADVOCACY
позволяет выстроить определенную иерархию нормативных правовых актов в правовой системе Российской Федерации. Помимо этого, от степени реализации конституционных положений зависят права и свободы человека и гражданина. Как мы видим, для определения юридической силы Конституции Российской Федерации основополагающими являются позиции, выраженные в постановлениях и определениях Конституционного Суда Российской Федерации, так как они не только способствуют пониманию конституционных норм, но и позволяют сформировать конституционное поле всей системы правового регулирования. Верховенство Конституции Российской Федерации над международными договорами позволяет выстроить систему правового регулирования, обеспечивающего планомерное воплощение в жизнь положений и норм Конституции Российской Федерации
Пристатейный библиографический список
1. Гузий А.Е. Конституция - основной закон? // Сибирское юридическое обозрение. 2017. № 1. С. 19-25.
2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2015.
3. Конституционное право России: учеб. для вузов по специальности «Юриспруденция» / Б.С. Эбзе-ев, А.С. Прудников, Е.Н. Хазов и др.; под ред. Б.С. Эб-зеева, А.С. Прудникова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.
4. Михайлова А.А., Виссаров А.В. К вопросу о верховенстве Конституции Российской Федерации // Марийский юридический вестник. 2016. № 1 (16). С. 40-42.
5. Петров А.А. К дискуссии о месте решений Конституционного Суда Российской Федерации в национальной системе правовых актов (иерархический аспект) // Академический юридический журнал. 2015. № 3 (61). С. 9-18.
6. Пресняков М.В. Наравне с Конституцией: источники права, обладающие высшей юридической силой в Российской Федерации // Журнал российского права. 2016. № 8 (236). С. 96-108.
7. Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право Российской Федерации / Акад. учеб.-науч. центр Рос. акад. наук и др. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2010.
References (transliterated)
1. Guzij A.E. Konstituciya - osnovnoj zakon? // Si-birskoe yuridicheskoe obozrenie. 2017. № 1. S. 19-25.
2. Kozlova E.I., Kutafin O.E. Konstitucionnoe pravo Rossii: ucheb. 5-e izd., pererab. i dop. M.: Prospekt, 2015.
3. Konstitucionnoe pravo Rossii: ucheb. dlya vuzov po spedaTnosti «Yurisprudenciya» / B.S. E"bzeev, A.S. Prud-nikov, E.N. Xazov i dr.; pod red. B.S. E"bzeeva, A.S. Prud-nikova. 6-e izd., pererab. i dop. M.: YuNITI-DANA, 2013.
4. Mixajlova A.A., Vissarov A.V. K voprosu o verxovenstve Konstitucii Rossijskoj Federacii // Marijskij yuridicheskij vestnik. 2016. № 1 (16). S. 40-42.
5. Petrov A.A. K diskussii o meste reshenij Konstitu-cionnogo Suda Rossijskoj Federacii v nadonaTnoj sisteme pravovy"x aktov (ierarxicheskij aspekt) // Akademicheskij yuridicheskij zhurnal. 2015. № 3 (61). S. 9-18.
6. Presnyakov M.V. Naravne s Konstituciej: istochniki prava, obladayushhie vy"sshej yuridicheskoj siloj v Rossijskoj Federacii // Zhurnal rossijskogo prava. 2016. № 8 (236). S. 96-108.
7. Shaxraj S.M., Klishas A.A. Konstitucionnoe pravo Rossijskoj Federacii / Akad. ucheb.-nauch. centr Ros. akad. nauk i dr. M.: OLMA Media Grupp, 2010.
1Ш§§ЗЯ IjQíISE:
ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА «РУССКИЙ ДОМ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЮРИСТЫ»
«Русский дом» является юридической фирмой и имеет богатый опыт оказания юридических услуг в России и Азии. В офисах «Русского дома», расположенных в основных финансовых центрах РФ, Европы и Азии, работает свыше 100 юристов. Офис фирмы «Русский дом» был открыт в Москве в 2005 г. Здесь работает 15 юристов, в том числе 4 партнера, двое из которых являются гражданами Российской Федерации. Помимо российских специалистов в московском офисе работают юристы из Италии, Люксембурга, Швейцарии, Китайской народной республики, Японии, Южной Кореи, Саудовской Аравии, ОАЭ.
Специалисты московского офиса имеют уникальный опыт работы во всех сферах финансового, корпоративного, административного, налогового и международного частного права России, Италии, Люксембурга, КНР, Южной Кореи, Японии. Уже более 10 лет в фирме существует специальный отдел, который занимается судебными и арбитражными разбирательствами.
Основными достоинствами «Русского дома» являются наличие богатого опыта заключения коммерческих сделок в Российской Федерации и глубокое понимание российской правовой системы, которые дополняются обширным международным опытом фирмы. «Русский дом» является одной из немногих юридических фирм, предоставляющих весь комплекс юридических услуг своим клиентам.
«Русский дом» имеет богатый опыт консультирования по любым вопросам всех отраслей права.
Юридическая фирма «РУССКИЙ ДОМ Международные Юристы» Тел. +7(495) 211 41 88 +7 903 109 71 50 mt@rhlawi.com, www.rhlawi.ru, www.rhlawi.com
