CC BY
79Административное право; административный процесс
УДК 342 ББК 67
DOI 10.24412/2073-3313-2021-1-166-168
К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ И ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
Олег Валентинович ЗИБОРОВ, Владимир Ильич СЕМОВ,
доктор юридических наук, доцент аспирант Государственного
университета управления [email protected]
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье рассматриваются некоторые аспекты, касающиеся соотношения административной и дисциплинарной ответственности военнослужащих. Выделяются как общие, так и отличительные черты названных видов ответственности. Представлен ряд особенностей наложения дисциплинарных взысканий на военнослужащих их командирами (начальниками).
Ключевые слова: военнослужащий, дисциплинарная ответственность, административная ответственность, военная служба, взыскание.
Annotation. This article examines some aspects related to the relationship between administrative and disciplinary responsibility of military personnel. Both common and distinctive features of the named types of responsibility are highlighted. At the same time, a number of features of the imposition of disciplinary penalties on servicemen by their commanders (chiefs) are presented.
Keywords: military personnel, disciplinary responsibility, administrative responsibility, military service, penalty.
Необходимость предметного исследования как в целом института администра-ж тивной ответственности, так, в частности, и особенностей привлечения военнослужащих к данному виду ответственности продиктована не только задачами по охране жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, но и высоким уровнем распространенности административных проступков, их структурой, причинами и динамикой.
В зависимости от вида совершенного правонарушения находится его правильная юридическая квалификация и последующее законное обоснование привлечения лица к ответственности, и в случае признания последнего виновным — назначение ему справедливого наказания.
Это в полной мере относится и к военнослужащим, порядок и процедура привлечения
которых к ответственности, несмотря на кажущуюся их урегулированность, требуют особенного внимания. При этом целью уголовных, административных и дисциплинарных санкций, применяемых в сфере обеспечения военной безопасности Российской Федерации, является общее и специальное предупреждение правонарушений.
Административная ответственность военнослужащего в Военном энциклопедическом словаре понимается как форма не уголовной юридической ответственности военнослужащих, распространяемая на них в том числе во время прохождения военных сборов за правонарушения, не связанные с выполнением служебных обязанностей. Органами, обладающими полномочиями по применению мер административной ответственности в отношении военнослужащих,
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2021
в данном случае выступают различные органы государственного управления: органы внутренних дел, государственные инспекции, а также уполномоченные в силу актов законодательства должностные лица1.
Дисциплинарная ответственность, в свою очередь, выступает в качестве персональной ответственности военнослужащих за проступки, которые напрямую связаны с нарушением воинской дисциплины, норм морали и воинской чести2. Субъектами привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности являются их непосредственные начальники (командиры).
По мнению Е.Ю. Шатской и A.A. Шмидта, ключевой критерий, позволяющий провести разграничение между административной и дисциплинарной ответственностью, состоит в том, что в первом случае между правонарушителем и органом или должностным лицом, уполномоченным на привлечение к административной ответственности, отсутствует служебная зависимость.
В случае с совершением проступка дисциплинарного характера происходит нарушение служебной, а также трудовой дисциплины, что влечет наступление дисциплинарной ответственности в виде наложения дисциплинарного взыскания3.
Выделим некоторые общие и отличительные признаки административных и дисциплинарных военных правонарушений.
1. Общим является то, что как для первых, так и для вторых объектом посягательства выступает военная безопасность Российской Федерации, воинская дисциплина и общественный порядок.
Как отмечает М.Б. Добро баба, в правовой плоскости дисциплина представляет собой основанное на принципе законности объективное условие эффективности государственного управления, при котором все члены коллектива точно и неуклонно соблюдают установленные порядок и правила поведения4. При этом в общем понимании дисциплина, с точки зрения ученого, предполагает точное, своевременное и неукоснительное соблюдение установленных в обществе и государстве правил поведения (правовых, социальных и т.д.), направленных на поддержание упорядоченности и согласованности общественных отношений.
М.Ю. Тихомиров выделяет также понятие «государственная дисциплина», сущностными признаками которой являются точное и неукоснительное соблюдение всеми гражданами,
должностными лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления установленных государством правил поведения и деятельности, а равно своевременное выполнение государственных заданий и обязательств5.
В свою очередь военная дисциплина является неотъемлемой частью воинского правопорядка, имеющего свои характерные черты и специфические признаки, обусловленные особенностью военно-правовых отношений в сфере прохождения и несения военной службы.
2. Как административной, так и дисциплинарной ответственности военнослужащих присущи признаки юридической ответственности, среди которых:
а) основанием наступления является противоправное поведение,
б) процессуальный порядок привлечения к ответственности регламентирован в нормативных актах,
в) привлечение к ответственности возможно исключительно уполномоченными на то лицами,
г) реализация мер ответственности осуществляется посредством государственного принуждения и др.
3. Противоправные деяния, влекущие наступление административной или дисциплинарной ответственности, никогда не содержат состава уголовного преступления.
4. Любое противоправное деяние, совершаемое в сфере военной, будь то дисциплинарный проступок, административное правонарушение или военное преступление, не только наносит ущерб интересам военной службы, но и идет вразрез с ними.
5. Субъектом военного административного и дисциплинарного правонарушения может выступать лишь действующий военнослужащий либо военнообязанный резервист, проходящий сборы.
6. Ответственность за совершение военных административных и дисциплинарных правонарушений (проступков) установлена в законодательных актах, основными среди которых являются: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях6 и Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации7.
7. Совершение военнослужащим административного правонарушения не обязательно влечет применение мер именно административно-правовой ответственности, равно как и в случае
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2021
нарушения порядка прохождения и / или несения военной службы лицо, совершившее противоправное деяние, может быть привлечено не к дисциплинарной, но административной ответственности.
Вместе с тем в результате совершения административного правонарушения или дисциплинарного проступка нарушитель наряду с соответствующим наказанием может понести и иные, дополнительные, негативные последствия, выражающиеся, например, в виде потери доверия со стороны военного командования.
Среди оснований, позволяющих отграничить административную ответственность военнослужащих от дисциплинарной, полагаем возможным выделить следующие:
■ характер совершенного противоправного деяния;
■ круг лиц, которые могут быть привлечены к соответствующему виду ответственности;
■ виды применяемых к нарушителю санкций;
■ перечень субъектов, управомоченных на наложение административного или дисциплинарного взыскания.
Например, пренебрежение военнослужащим требованиями нормативных актов, действующих в сфере военной, следует расценивать как нарушение воинской дисциплины. В свою очередь несоблюдение отдельных норм семейного, гражданского, налогового и других отраслей законодательства не является нарушением воинской дисциплины.
Надо отметить, что наложение взысканий за дисциплинарные проступки в отношении военнослужащего является правом его командира (начальника), и такое право считается приме -ненным в пределах компетенции, если:
■ командир является непосредственным начальником нарушителя;
■ командир не превысил полномочия и не назначил дисциплинарное наказание, которое в силу занимаемой должности он не имел права назначать.
Следует иметь в виду, что старший командир не вправе отменить или смягчить дисцип-
линарное взыскание, наложенное младшим командиром, если только последний не превысил свои полномочия. Вместе с тем старший командир имеет право ужесточить наказание, если посчитает, что оно не соответствует тяжести совершенного правонарушения.
Таким образом, не только решение о применении, но и выбор вида дисциплинарного взыскания практически полностью отданы на усмотрение командира (начальника) соответствующего уровня, который к тому же лично применяет меры дисциплинарной ответственности. В то же время санкция за совершение военнослужащим административного правонарушения назначается исключительно судом.
В заключение отметим, что дисциплинарная ответственность, прежде всего, представляет собой ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей, и она не связана с личностью военнослужащего, совершившего административное правонарушение.
1 Военный энциклопедический словарь. М.: Эксмо, 2007. С. 53.
2 Там же. С. 108.
3 Шатская Е.Ю., Шмидт A.A. К вопросу об административной ответственности военнослужащих // Вестник ЮУрГУ. 2012. № 43. С. 95.
4 Добробаба М.Б. Проблема определения правовой природы дисциплинарных правоотношений в служебном праве // Административное право и процесс. 2012. № 5. С. 18.
5 Юридическая энциклопедия // Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. С. 193.
6 Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020 г., с изм. от 16.10.2020 г.) // СПС «Консультант Плюс»
7 Указ Президента РФ от 10.11.2007 г. № 1495 (ред. от 09.07.2020 г.) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации) // http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_72806/
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2021
