CC BY
23А.К. Моргунов, С.Ф. Муратов, И.Б. Таратутина, П.А. Гук DOI: 10.24412/cl-35672-2021-1-0022
A.K. Morgunov, S.F. Muratov, I.B. Taratutina, P.A. Guk
К вопросу о самом стабильном элементе градостроительных структур -кадастре, о Комиссии строений, правилах землепользования и застройки как факторах влияния на формирование городской среды On the question of the most stable element of urban planning structures, cadastre, Building commission, land use and development rules, as factors of influence on the formation of the urban environment
Ключевые слова: история градостроительства, градостроительная реконструкция, ткань и каркас, кадастр, дорегулярное и регулярное градостроительство, Правила землепользования и застройки, Генеральный план, градостроительная реформа Екатерины II, принципы планировки, сохранение исторического центра. Keywords: history of urban planning, urban reconstruction, fabric and frame, cadastre, pre-regular and regular urban planning, Land use and development rules, Master plan, urban planning reform of Catherine II, planning principles, preservation of the historic center.
Аннотация: Статья посвящена исследованию вопроса о самом стабильном элементе городских структур, а также взаимодействию, взаимопроникновению, взаимовлиянию, наслоению разновременных структур на протяжении развития исторического города. Рассматривается понятие Правил землепользования и застройки, анализируются их отличия от Генерального плана. Приведены задачи, которые решаются Правилами землепользования и застройки. Динамичность правил и внесение в них изменений - положительные и отрицательные аспекты. Abstract: The article is devoted to the study of the most stable element of urban structures. Interaction, interpenetration, mutual influence, layering of structures of different times during the development of the historical city. And discusses the concept of Land Use and Development Rules, their differences from the General Plan. Considered the tasks that are solved by the Rules of land use and development. The dynamism of the rules and the introduction of changes into them: positive and negative aspects.
В классической теории градостроительства традиционно самым стабильным и долговечным элементом градостроительных структур считаются системы коммуникаций. Анализ исторических городов, безусловно, подтверждает этот неоспоримый факт. Этой теме посвящено много работ, начиная от докторской диссертации А.Э. Гутнова, одного из основоположников современной теории градостроительства, закрепившего этот факт в научном обороте термином «городской каркас».
Безусловно, городские улицы не единственный материальный элемент градостроительной структуры, сохраняющийся на протяжении веков и тысячелетий. Многие капитальные здания и сооружения также сохраняются достаточно долго. Этому мы знаем также много примеров. Некоторым сооружениям не одна тысяча лет, и они не безосновательно оспаривают у улич-но-дорожной сети пальму первенства по долголетию и стабильности.
Но, как это ни парадоксально, в городской структуре есть еще один элемент, готовый оспаривать первенство в долговечности и стабильности на протяжении веков. Удивительно, что элемент этот, в отличие от вполне материальных сооружений и дорог, практически неосязаем, абсолютно эфемерен, порою он даже не зафиксирован вербально или графически. И, тем не менее, существует на протяжении веков и порою переживает материальные элементы городской среды.
При исследовании этой темы необходимо коротко изложить историю российской градостроительной реформы конца XVIII - начала XIX века.
Комиссия о каменном строении Санкт-Петербурга и Москвы, учрежденная в 1762 году, уже в 1763 году получила руководство к действию в виде указа «О сде-лании всем городам, их строениям и улицам специальных планов по каждой губернии особо». За 34 года существования Комиссия подготовила 416 генеральных планов, предусматривавших замену исконной «свободной» планировки застройкой регулярного типа.
Ряд исследователей считают, что новые планировки «убили» гармоничные, развившиеся эволюционным путем города, лишив их исторической идентичности. Другие считают, что старые стихийно росшие города не имели столь высокой исторической и культурной ценности, а проблем создавали много, в том числе и с пожарами. Однако масштаб изменений очень значителен, и не принимать его во внимание нецелесообразно.
На примере города Тутаева подробно разобраны планировочные последствия реформы.
Несмотря на прошедшие после реализации планов комиссии И. Бецкого два столетия, существующую, накопившуюся за эти столетия историческую и современную застройку, подчиненную регулярному ортогональному плану, кадастровый план города по-прежнему содержит элементы дорегулярного исторического плана в значительной части городских кварталов. Предпроектные исследования Романовской стороны древнего исторического российского города Романова-Борисоглебска, теперешнего Тутаева, открыли для нас потрясающий факт. Возможно, это даже научное открытие. Нужно серьезно исследовать это явление и степень его изученности в специализированной научной литературе.
Сравнительный анализ современного кадастрового плана и исторических чертежей позволил выявить «планировочный след» дорегулярной планировки.
В современной кадастровой планировке Тутаева прослеживается исторически сложившаяся конфигурация землевладений; характерные косые линии участков (парцелл), сформировавшиеся еще до реализации регулярного проектного плана, сохранились до наших дней и официально зафиксированы на современной кадастровой карте города (рис. 1).
В подтверждение гипотезы о стабильных элементах планировочной структуры были рассмотрены города Юрьев-Польский, Касимов, Устюжна. Проведя такой же сравнительной анализ существующего положения, дорегулярного и регулярного проектного планов, аналогично в этих городах исторически сложившаяся планировочная структура «отпечаталась» на современной кадастровой карте. Например, в Юрьев-Польском сохранились целые кварталы, соответствующие доре-гулярному плану. В Касимове, как и в Тутаеве, исторически сложившиеся землевладения, сохранив свои границы, форму и направление, отражаются на кадастровой карте города. В Устюжне дошли до наших дней повороты, изгибы улиц. В некоторых городах выявлено больше соответствий, в других меньше, но все же они прослеживаются.
Несмотря на грандиозную по масштабам градостроительную реформу конца XVIII - начала XIX в., выявленные особенности строения участков позволяют утверждать, что сохранившиеся рудименты дорегулярной планировки могут стать основой инструментария для планировочных идей реконструкции российских городов.
В проекте «Реконструкция г. Тутаев (Романовская сторона)», выполненном в магистратуре вечернего отделения МАРХИ по заказу администрации г. Тутаева, были применены приемы реконструкции, основанные на выявлении особенностей кадастровых участков с «планировочным следом» дорегулярного плана. Это позволило предложить концепцию развития города, которая дополнила существующую регулярную планировку. Предложенное проектное решение артикулирует пространственный контраст регулярного и дорегуляр-ного города и позволяет предложить острые планировочные решения, которые обогащают пространственные характеристики городской среды (рис. 2).
Итак, на современном кадастровом плане можно выделить определенные стабильные элементы планировочной структуры, тот каркас, который с течением времени сохраняется, прослеживается и становится базисом при формировании городского пространства. Можно сказать, что выявлены стабильные элементы планировочной структуры, прослеживамые во времени и пространстве.
Рис. 1. Тутаев. «Планировочный след» дорегулярного плана на кадастровой карте
Рис. 2. Проект реконструкции Тутаева (фрагмент)
К сожалению, эти планировочные структуры никак не защищены на сегодняшний день, и застройщики, не желающие развивать территорию равномерно, выкупают маленькие участки (в основном на углах кварталов) и возводят высотные дома в окружении частной малоэтажной застройки. Для оживления территорий центральных частей крупных городов, конечно, необходимо повышать плотность застройки, но не путем встраивания высотных зданий, а развитием внутренних частей кварталов, расширяя функциональное использование территорий.
Для того чтобы сохранить исторические фрагменты планировочных структур, необходимо выделить исторические центры городов в границах конца XVIII века в отдельные административные единицы (районы).
Таким образом, артикуляция планировочной структуры регулярного города XVIII в. и дорегулярных элементов, выявленных на основе кадастрового плана, дает возможность создать пространственный каркас центра, сгенерировав новые структуры на основе выявленной системы.
Одним из механизмов реализации концепции является Генеральный план, который является документом градостроительного планирования в долгосрочной перспективе.
Рис. 3. Правила землепользования и застройки. Сценарии регулирования параметров
В современном мире необходима трансформация городского пространства с учетом быстро меняющихся потребностей жителей. При этом актуальной остается проблема обеспечения устойчивого развития территорий города, сохранения окружающей среды, объектов культурного наследия, созданий условий для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц (в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства), создание условий для привлечения инвестиций (в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства).
Помочь решить перечисленные проблемы способны Правила землепользования и застройки. Это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения документа и порядок внесения изменений. В отличие от Генерального плана, Правила землепользования и застройки адресованы собственникам земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ Правила землепользования и застройки решают следующие задачи:
- создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
- создание условий для планировки территорий муниципальных образований;
- обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
- создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки - динамичная градостроительная документация, в которую можно вносить изменения, тем самым влияя на формирование городского пространства. Но есть и негативные стороны: Правилами регулируются и решаются насущные проблемы, актуальные в данный момент. Правила землепользования и застройки не инструмент стратегического планирования по перспективному развитию города. Возможность внесения изменений и формирование новых территориальных зон для строительства может привести к уплотнению застройки чужеродными элементами и, как следствие, к формированию некомфортной городской среды.
Правила землепользования и застройки дают возможность манипулировать градостроительными показателями, такими как виды разрешенного использования земельного участка, предельная плотность
застройки, высота и застроенность в границах территориальной зоны. Возможность внесения изменений в градостроительную документацию создает инвестиционную привлекательность для девелоперов. При увеличении предельных параметров по плотности застройки и высоте, размещении высотных зданий-комплексов, возникают проблемы с нормированием по количеству машиномест, инсоляцией помещений, потребностью в социальных объектах и т. п. (рис. 3).
Таким образом, исследование показывает, насколько важно взвешенное использование всех инструментов градостроительного регулирования. Принятые градостроительные решения, как показано в статье, оставляют след в планировочной структуре города на века и поэтому очень важна выверенность этого инструментария.
Библиография:
1. Правила землепользования и застройки / Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.07.2020) (с изменениями и дополнениями вступил в силу с 28.08.2020) // КонсультантПлюс: [сайт]. - URL: http://www. consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_51040/7b81874f50ed9 cd03230f753e5c5a4b03ef9092d/ (дата обращения: 02.12.2020).
2. Правила землепользования и застройки города Москвы // Правительство Москвы: [официальный сайт]. - URL: https:// www.mos.ru/mka/documents/pravila-zemlepolzovaniya-i-zastrojki-goroda-moskvy/ (дата обращения: 02.12.2020).
3. Алверова В.Г. Русские города XVI - XVII веков / В.Г. Алверо-ва; М-во образования и науки РФ, Астраханский гос. ун-т. -Астрахань: Сорокин Р.В., 2011. - 218 с.
4. Бунин А.В. История градостроительного искусства. В двух томах. Том 2: Градостроительство ХХ века в странах капита-
листического мира / А.В. Бунин, Т.Ф. Саваренская. - Москва: Стройиздат, 1971. - 412 с.: ил.
5. Гутнов А.Э. Мир архитектуры: Лицо города / А.Э. Гутнов, В.Л. Глазычев. - Москва: Молодая гвардия, 1990. - 358 с.
6. Кострикин Н.Д. Искусство городского плана / Н.Д. Кострикин // Архитектура СССР. - Москва, 1984. - №3.
7. Полное собрание законов Российской империи (собрание первое). Книга чертежей и рисунков (планы городов). -Санкт-Петербург: типография II отделения Е.И.В. канцелярии, 1859. - URL: http://elib.shpl.ru/ru/nodes/229-kniga-chertezhey-i-risunkov-plany-gorodov-1859#mode/inspect/page/3/zoom/4 (дата обращения: 07.12.2020). - Текст: электронный.
8. Русское градостроительное искусство. Древнерусское градостроительство X-XV веков / Н.Ф. Гуляницкий, А.В. Куза, А.С. Щенков [и др.]; под общ. ред. Н.Ф. Гуляницкого; ВНИИ теории архитектуры и градостроительства. - Москва: Стройиздат, 1993. - 392 с.: ил. - ISBN 5-274-01502-6.
9. Савельев В.В. Градостроительная реформа Екатерины II: формирование приемов "регулярного" градостроительства и механизм их осуществления: специальность 17.00.04: диссертация на соискание ученой степени кандидата искусствоведения / Савельев Вячеслав Вадимович. - Санкт Петербург, 2002. - 274 с.
10. Швидковский О.А. Многообразие и постоянство красоты / О.А. Швидковский // Эстетическая выразительность города / АН СССР, ВНИИ искусствознания М-ва культуры СССР; Отв. ред. О.А. Швидковский. - Москва: Наука. 1986. - 156 с.: ил.
11. Шквариков В.А. Планировка городов России XVIII и начала XIX века / В.А. Шквариков. - Москва: Изд-во Всес. акад. Архитектуры, 1939. - 256 с.
12. Шквариков В.А. Расселение и структура города / В.А. Шквариков; Гос. ком. по гражд. стр-ву и архитектуре при Госстрое СССР. Центр. науч.-исслед. и проектный ин-т градостроительства. - Москва: Стройиздат, 1973. - 76 с.
13. Яргина З.Н. Градостроительный анализ / З.Н. Яргина. - Москва: Стройиздат, 1984. - 244 с.
В.К. Попугаев, Н.А. Попугаева DOI: 10.24412/cl-35672-2021-1-0023
V.K. Popugaev, N.A. Popugaeva
Мегаструктуры как перспективный способ организации городских пространств Megastructures as a perspective way of development of city areas
Ключевые слова: мегаструктуры, высотные здания, сценарии использования, альтернативные стратегии развития, адаптивные пространства.
Keywords: megastructures, high-rise buildings, use scenarios, alternative strategies of development, adaptive spaces. Аннотация: Статья посвящена рассмотрению типологии мегаструктур в городе с точки зрения возможности их применения в урбанизированных средах. Рассматривается вопрос поиска новых стратегий развития городских пространств. Анализируется специфика типологии мегаструктур и приводятся качества пространств, которым она должна соответствовать.
Abstract: Article is devoted to research of typology of megastructures from the point of view of its capability in urbanized areas. The question of the necessity to search for new urban spaces is considered. The specific of megastructure's typology is analyzed and the description for spaces is given.
Сегодня происходит перелом традиционных привычных паттернов поведения взаимодействия человека с городом. К основным причинам происходящих перемен можно отнести антропогенное воздействие человека на окружающую среду, эпидемиологические процессы, глобальный экономический кризис.
Взаимодействие человека и города теперь выстраивается по новым правилам. Поменялось отношение
к работе, стал возможен дистанционный формат, что поставило под вопрос некоторые архитектурно-градостроительные типологические аспекты и подходы к организации сред. Сложившаяся тенденция переоценки назначения городских пространств диктует необходимость формирования новой стратегии развития города. Городская среда вынуждена подстраиваться под новые вызовы и ограничения. Адаптированная под современ-
