CC BY
428
Маркин Александр Викторович
кандидат социологических наук, доцент, доцент кафедры философии и социологии Краснодарского университета МВД России (тел.: +78612583516)
К вопросу о роли актов гражданского состояния в динамике современных правоотношений
Статья описывает основные положения теории актов гражданского состояния и их роль в возникновении, изменении и прекращении гражданских правоотношений. Автор предлагает к рассмотрению основные принципы правового регулирования отношений, возникающих в связи с актами гражданского состояния в условиях современной социально-правовой динамики.
Ключевые слова: гражданское право, акт гражданского состояния, юридический факт, гражданские правоотношения.
A.V. Markin, Master of Sociology, Assistant Professor, Assistant Professor of a Chair of Philosophy and Sociology of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: +78612583516.
To the question of the role of acts of civil status in dynamics of modern legal relationship
Article describes basic provisions of the theory of acts of civil status and their role in emergence, change and the termination of civil legal relationship. The author offers the basic principles of legal regulation of the relations arising in connection with acts of civil status in the conditions of modern social and legal dynamics to consideration.
Key words: civil law, act of civil status, legal fact, civil legal relationship.
На сегодняшний момент в сфере гражданско-правового регулирования ситуация характеризуется усложнением общих предпосылок развития общественных отношений в сфере актов гражданского состояния. Это происходит под влиянием прогресси-рования частной собственности, расширения возможностей гражданина в приобретении и осуществлении гражданских прав. Общественные отношения в сфере актов гражданского состояния, складывающиеся в настоящее время, весьма динамичны. Так, по данным Росстата, в 2009 г. в Российской Федерации было заключено 1199446 браков, в 2010 г. - 1215066 [1]. Кроме того, по данным на начало 2014 г., за 2013 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 1206776 браков и 664293 развода [2]. Регистрация актов гражданского состояния способствует достижению юридических, административных, статистических и любых иных целей в области организации семьи, демографических тенденций, социального обеспечения.
Говоря о гражданском состоянии, имеют в виду юридические характеристики физического лица, отражающие его гражданско-правовое и семейно-правовое положение и позволяющие индивидуализировать правовое состояние гражданина вследствие наступления юридиче-
ски значимых фактов, а также при реализации нормативно закрепленных прав и обязанностей. Данная позиция сводит сущность гражданского состояния к характеристике правоспособности и дееспособности, семейного положения, а также иных фактов, индивидуализирующих гражданина.
Правовое состояние является реальным фактом правовой действительности, выражающим юридические характеристики личности в определенный момент времени и в определенном пространстве. То есть гражданское состояние непосредственно связано с личностью, непередаваемо другим лицам, и гражданин не может отказаться от него. С рождением человек становится носителем гражданского состояния, а со смертью или объявлением умершим в судебном порядке гражданское состояние прекращается. Кроме того, гражданское состояние неразрывно связано с объемом правоспособности и дееспособности конкретного лица.
Для определения актов гражданского состояния важно определить само понятие «акты». С точки зрения российского законодательства (ст. 47 ГК РФ [3], ст. 3 Закона об актах гражданского состояния [4]), акты гражданского состояния - это юридические факты гражданско-правового характера (события и действия граждан).
55
В теории гражданского права уточняется, что под гражданским юридическим фактом следует понимать обстоятельства, с которыми нормативные акты связывают какие-либо юридические последствия: возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений [5, с. 104].
Несмотря на большое количество работ, затрагивающих обширную проблематику социальной динамики современных правоотношений, существует ряд важных правовых проблем, касающихся актов гражданского состояния. Так, содержание термина «гражданское состояние» определяет сущность терминов «акты гражданского состояния», «записи актов гражданского состояния». Поскольку на законодательном уровне определение названного термина не раскрывается, разные авторы по-разному трактуют его. Представляется, что гражданское состояние -это юридические характеристики физического лица, отражающие его гражданско-правовое и семейно-правовое положение и позволяющие индивидуализировать правовое состояние гражданина вследствие наступления юридически значимых фактов, а также при реализации нормативно закрепленных прав и обязанностей.
Юридические факты от иных жизненных фактов - фактических обстоятельств - отличаются только с точки зрения значимости их для права. Акты гражданского состояния удостоверяют те обстоятельства, которые имели место в действительности (рождение, смерть, усыновление и др.). Следует согласиться с мнением И.М. Кузнецовой, отмечающей, что сами органы ЗАГСа не вправе устанавливать какие-либо факты. Их задача - производить регистрацию актов гражданского состояния, которые подтверждены доказательствами, установленными в законе [6, с. 12]. Следовательно, первый признак юридических фактов (факты (явления и процессы) существуют в реальности) присущ и актам гражданского состояния.
В юридической литературе существуют различные взгляды на определение термина «акты гражданского состояния». В связи с этим следует отличать акты гражданского состояния (т.е. действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан - п. 1 ст. 3 Закона об актах гражданского состояния) от административных актов по регистрации, от документов (материальных носителей информации о действиях и событиях, подлежащих удостоверению в соответствующих органах публичной власти).
Исходя из того, что акты гражданского состояния влекут возникновение, изменение или прекращение гражданского состояния лица, в российском праве обнаруживаются еще юридические факты, которые не только влияют на гражданское состояние, но и требуют специального государственного учета. Речь идет о признании гражданина ограниченно дееспособным, недееспособным, смене пола гражданина. Так, правомочий у гражданина, ограниченного в дееспособности или признанного недееспособным, в какой-то мере становится меньше, но государство предоставляет им новые возможности, нацеленные на обеспечение соблюдения их прав и интересов. Например, получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими ограниченно дееспособный может лишь с согласия попечителя (п. 1 ст. 30 ГК РФ), опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ).
Зачастую в обыденной жизни могут возникнуть некоторые трудности с определением, является ли лицо недееспособным, ограниченно дееспособным или полностью дееспособным. Для решения данной проблемы было бы целесообразным внести в перечень обстоятельств, подлежащих регистрации в органах ЗАГСа, факты признания граждан недееспособными и ограниченно дееспособными с последующей фиксацией соответствующих сведений (по аналогии со штампом о постановке на регистрационный учет по месту жительства) в паспорте гражданина Российской Федерации.
Как и любые другие юридические факты, акты гражданского состояния влекут возникновение, изменение или прекращение правоотношений (второй признак юридических фактов). Например, расторжение брака влечет прекращение брачного правоотношения, появляются основания для раздела совместно нажитого имущества. Вследствие регистрации установления отцовства мужчина становится законным представителем своего ребенка, возникает обязанность по содержанию ребенка, ребенок и отец становятся субъектами наследственных правоотношений.
Зачастую понятие акта гражданского состояния отождествляют с понятием записи акта гражданского состояния [7, с. 23]. Записи актов гражданского состояния являются результатом деятельности органов публичной власти по регистрации актов гражданского состояния, заключающейся в фиксации обстоятельств,
56
подлежащих удостоверению. «Актовые записи подтверждают время (момент) возникновения, изменения, прекращения, восстановления соответствующих прав и обязанностей» [8, с. 79]. По своей правовой природе они представляют собой административные акты, выражающиеся в форме документа. Соответственно, запись акта гражданского состояния - это документ (материальный носитель информации о действиях и событиях, подлежащих удостоверению в соответствующих органах публичной власти). Акты гражданского состояния - это обстоятельства, имевшие место в действительности, влекущие наступление определенных юридических последствий, т.е. отождествить их с записью актов гражданского состояния нельзя.
Таким образом, во избежание искажения смысла, заложенного законодателем в определении актов гражданского состояния, необходимо употреблять единую терминологию, для чего важно отличать акты гражданского состояния (действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан (п. 1 ст. 3 Закона об актах гражданского состояния)) от административных актов по регистрации (юридически значимых действий органов публичной власти (органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления), направленных на регистрацию актов гражданского состояния); от документов (материальных носителей информации о действиях и событиях, подлежащих удостоверению в соответствующих органах публичной власти).
В результате совершения юридического акта между публичными органами и заявителями возникают административные правоотношения, которые практически всегда носят характер управленческих отношений. В административных отношениях один из субъектов обязательно уполномочен на принятие решений по вопросам, касающимся субъективных прав, обязанностей
и интересов другой стороны. К органам ЗАГСа, безусловно, это тоже относится, поскольку заявителям может быть отказано в государственной регистрации акта гражданского состояния по основаниям, перечисленным в ст. 11 Закона об актах гражданского состояния: если государственная регистрация противоречит Закону об актах гражданского состояния, если документы, которые представлены в соответствии с Законом об актах гражданского состояния, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Законом об актах гражданского состояния и иными нормативными правовыми актами .
Таким образом, все вышесказанное позволяет сделать вывод о важности изучения актов гражданского состояния и внесении определенных корректив в теоретические познания об актах гражданского состояния и их правовое регулирование в связи с повышением современной социальной динамики. Регистрация актов гражданского состояния предоставляет возможность точно знать движение народонаселения: сколько человек появляется на свет, соединяется в семьи, умирает, каково соотношение между рождаемостью и смертностью, браками и разводами, что является очень важным при разработке и осуществлении государственной экономической и социальной политики. В силу этого следует отметить значимость государства как важнейшего механизма в обеспечении надежной защиты законных прав и интересов субъектов отношений в области актов гражданского состояния.
Кроме того, все акты гражданского состояния характеризуют правовое состояние граждан. Поэтому регистрация актов гражданского состояния важна для защиты как государственных интересов, так и интересов отдельных граждан.
Акты гражданского состояния в силу их влияния на правовое состояние гражданина имеют значение для многих отраслей права, ведь с ними закон связывает возникновение, изменение или прекращение самых различных правоотношений, прежде всего гражданско-правовых.
1. Данные Роскомстата. URL: http://www. gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/ population/demography/# (дата обращения: 31.07.2012).
2. Данные Роскомстата. URL: http://www. gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/population/demography/# (дата обращения: 04.03.2014).
3. Гражданский кодекс Российской Федера-ции (часть первая) от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ//Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
1. Roskomstat data. URL: http: // www.gks. ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/ population/demography./# (date of access: 31.07.2012).
2. Roskomstat data. URL: http: //www.gks. ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/population/demography# (date of access: 04.03.2014).
3. The Civil code of the Russian Federation (part one) of Nov. 30, 1994 № 51-FL // Coll. of legislation of the Russian Federation. 1994. № 32. Art. 3301.
4. Собр. законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.
5. Егоров Н.Д. Основания гражданских правоотношений. Гражданское правоотношение // Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 1 / под ред. А. П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2003.
6. Кузнецова И.М. Комментарий к законодательству о регистрации актов гражданского состояния. М., 2002.
7. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М., 2002.
8. Данилин В.И., Реутов С.И. Юридические факты в советском праве. Свердловск, 1989.
4. Coll. of legislation of the Russian Federation. 1997. № 47. Art. 5340.
5. Egorov N.D. Bases of civil legal relationship. Civil legal relationship // Civil law: textbook: in 3 vol. Vol. 1 / ed. by A.P. Sergeev, Yu.K. Tolstoy. Moscow, 2003.
6. Kuznetsova I.M. The comment to the legislation on civil registration. Moscow, 2002.
7. The big legal dictionary/ ed. by A.Ya. Sukharev, V.E. Krutskyh. Moscow, 2002.
8. Danilin V.I., Reutov S.I. The legal facts in the Soviet law. Sverdlovsk, 1989.
58
