CC BY
17
Экономические науки
47
УДК 338; 504 (06.71.63)
К ВОПРОСУ О РЕЗУЛЬТАТАХ эКСПЕРИМЕНТА
по введению курортного сбора
НА ТЕРРИТОРИИ КАВКАЗСКИХ МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД
Хурмагов И. А., кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и антимонопольного регулирования,
ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», Северо-Кавказский институт, г. Пятигорск E-mail: Ibragim-kn@mail.ru
В статье подводятся промежуточные итоги проводимого на территории Кавказских Минеральных Вод эксперимента по введению курортного сбора. Тема является актуальной, поскольку затрагивает финансовые интересы отдыхающих и туристов, а также хозяйствующих субъектов санаторно-курортного комплекса.
Целью статьи является выявление направлений использования полученных средств от курортного сбора и эффективность вложений в развитие городов-курортов, разработка некоторых предложений по улучшению инфраструктуры рекреационной территории за счет нового источника.
Ключевые слова: курортный сбор, эксперимент, результаты, направления использования средств, эффективность.
TO THE QUESTION ABOUT THE EXPERIMENT RESULTS
ON INTRODUCTION OF SPA RESORT
ON THE TERRITORY OF CAUCASUS MINERAL WATER
Hurmagov I. A., candidate of economic sciences, associate рrofessor of economics and antitrust regulation, FSBEI HE "Russian Academy of National Economy and Public Service under the President of the Russian Federation " North Caucasus Institute, city of Pyatigorsk E-mail: Ibragim-kn@mail.ru
In article intermediate results spent on territory of the Caucasian Mineral Waters of experiment on introduction of resort gathering are brought. The theme is actual as infringes on financial interests having a rest and tourists, and also managing subjects of a sanatorium complex.
Article purpose is revealing of directions of use of the received means from resort gathering and efficiency of investments in development of cities-resorts, working out of some offers on improvement of an infrastructure of recreational territory at the expense of a new source.
Key words: Resort gathering, experiment, results, directions of use of means, efficiency.
Самым, пожалуй, резонансным событием 2018 года в курортной жизни Ставропольского края и, в частности, на Кавказских Минеральных Водах (КМВ), является проведение эксперимента по введению курортного сбора, идея которого с первых дней вызвала бурную дискуссию. Выска-
зывались опасения, что это финансовое новшество негативно отразится на потоке отдыхающих и туристов.
Однако на практике оказалось, что большая часть гостей на курортный сбор реагирует вполне благожелательно. Первая транзакция - 13 млн руб.
48
И. А. ХУРМАГОВ
прошла 28 мая, 76 % отдыхающих Ставрополья оплатили курортный сбор. 16 % воспользовались своим правом на льготу, подтвердив его документально и были освобождены от оплаты. Рассчитывать на это могут 19 категорий льготников. Хотя по ним сейчас возникает больше всего вопросов: какие документы считаются подтверждающими льготу, а какие во внимание не принимаются. Думаем, что со временем все будет четко отработано.
Так что же представляет собой эксперимент по введению курортного сбора? Необходимо пояснение, что потребует обращения к прошлому году.
Как известно, в соответствии с Федеральным законом от 29.07. 2017 № 214-ФЗ «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае», был принят нормативный акт субъекта РФ - Закон Ставропольского края от 08.12.2017 г. № 130-К3 «О некоторых вопросах проведения эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Ставропольском крае», регламентирующий введение курортного сбора на территории городов-курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск. Курортный сбор - это обязательный платеж, который физическое лицо обязано уплатить за каждые 24 часа использования курортной инфраструктуры [1,2].
Сумма курортного сбора в 2018 году не превышает 50 руб. с человека в день. Исключение составляют льготные категории граждан. В настоящее время определены ставки курортного сбора по регионам: Алтайский край - 30 руб. с человека в сутки; Республика Крым - 10 руб. (с 1 мая по 30 сентября), в остальное время - ноль руб.; Краснодарский край - 10 руб. с человека в сутки; Ставропольский край - 50 руб. с человека в сутки. Так что классическая санаторная путевка на 21 день станет дороже на 1050 руб. В последующем сбор ограничен 100 руб. с отдыхающего в день. Размер курортного сбора может дифференцироваться по сезонам, времени пребывания отдыхающего, значения курортной зоны в соответствии с законодательством РФ о природных лечебных ресурсах и курортах, входящих в территорию эксперимента. Это значит, что, например, в зимний сезон сбор производиться не будет. Возможно, что величина курортного сбора, например, за первую неделю пребывания, будет максимальной, а затем снижается поэтапно. Оператор курортного сбора обязан произвести расчет сбора, а при взимании - вы-
дать отдыхающему документ, который подтвердит оплату.
Такая практика не является исключительной не только в мире, но и в России. С 1991-го по 2004 год уже применялась подобная финансовая повинность, однако она была признана неэффективной и отменена. Сейчас законодатели учли прошлый опыт и пожелания заинтересованных лиц и решили вновь, в качестве эксперимента, ввести курортный сбор. Туристический налог платят постояльцы гостиниц в Испании, Италии, Греции и других странах.
Таким образом, с 1 мая 2018 года в Ставропольском и Алтайском краях с отдыхающих стали взимать курортный сбор, с 16 июля его ввели в Краснодарском крае. А власти Крыма отложили нововведение на год.
Курортный сбор (Кс) рассчитывается по следующей формуле:
Кс = Ст х Кдн - Дз,
где:
Ст. - ставка курортного сбора в сутки (руб.);
Кдн. - количество дней фактического проживания в объекте размещения;
Дз. - день заезда.
Например, гость заехал в отель 21.05.2018, а выехал - 31.05.2018. Сумма курортного сбора, взимаемая с него, составит 500 руб. (50 руб. х (11 дней фактического проживания - день заезда)).
Курортный сбор в России выплачивают граждане, достигшие совершеннолетия. Организации и индивидуальные предприниматели не являются плательщиками курортного сбора, поскольку являются субъектами бизнеса. Сбор взимается только с физических лиц, как от граждан РФ, так и от иностранцев. Выплаты будут осуществляться только в случае, если туристы более чем на 24 часа остановятся в объектах размещения, из числа тех, которые принимают участие в эксперименте. К объектам размещения относятся не только гостиницы и отели, но и жилые дома, квартиры, комнаты, пригодные для временного проживания.
Правительство РФ поручило сбор денег с отдыхающих всем юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам, оказывающим гостиничные и другие услуги по размещению отдыхающих на временное проживание. Так называемых операторов. Под размещением также подразумевается сдача в аренду квартир,
к ВОПРОСУ о РЕЗУЛЬТАТАХ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО ВВЕДЕНИЮ КУРОРТНОГО СБОРА НА ТЕРРИТОРИИ КАВКАЗСКИХ МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД
домов или комнат. То есть все жители экспериментальной территории обязаны собирать деньги с отдыхающих, которые у них размещаются.
За счет курортного сбора регионы планируют пополнить бюджет на внушительные суммы. На Алтае - 50 млн руб., на Ставрополье 180 млн руб., в Краснодарском крае порядка 265 млн руб. Тратить их можно только на развитие курортной инфраструктуры: набережную облагородить, пляжи обустроить, парки в порядок привести и т. д. Если эксперимент будет признан удачным, налог с туристов введут и в других регионах. Однако это не имеет никакого значения при распределении дотаций муниципалитетам. В результате бюджетная нагрузка на уход за городом и благоустройство увеличивается вдвое. Такие города возлагают немалые надежды на курортный сбор. Например, в Пятигорске уже проводят восстановительные работы в парке «Цветник». Цель - вернуть ему исторический облик. По мнению экспертов-курортологов, обновление и развитие инфраструктуры на Кавминводах - одна из самых актуальных проблем. Ибо от эффективности работы инженерных коммуникаций зависит во многом качество природных ресурсов, ради которых сюда едут люди за тысячи километров. Была реальная надежда, что курорт получит, наконец, федеральный статус и, соответственно, федеральное финансирование. Много времени прошло с тех пор, как в недрах Министерства РФ по делам Северного Кавказа родился первый вариант федерального законопроекта «О курортном регионе «Особо охраняемый эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды». После многочисленных обсуждений документа на разных уровнях, в которых принимали участие представители правительства и Думы края, члены Общественной палаты СК, эксперты в сфере гидрогеологии и курортологии, было много редакций законопроекта, но он до сих пор не принят.
В ходе реализации законов о курортном сборе, выявляются слабые звенья. В регионах очень много вопросов по администрированию курортного сбора: не разработана общая схема; когда собирать плату; кто должен осуществлять контроль над процессом. Отели и санатории Кавказских Минеральных Вод обратились за разъяснением в региональное отделение Министерства по туризму. В ведении управления - 26 здравниц, а многие туристы предпочитают бронирование задолго до начала отдыха. О том, что им придется
уплатить курортный сбор, они не оповещены. Кстати, ответственность за неуплату курортного сбора установлена законом «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», который применяется вместе с КоАП (в нем прописана процедура привлечения к административной ответственности).
По закону за неуплату сбора грозит штраф: для физических лиц - от 500 до 2 000 руб.; для операторов за нарушение порядка и сроков взимания - от 5 000 до 15 000 руб. [3].
По словам губернатора Ставропольского края, результаты эксперимента по введению курортного сбора вселяют уверенность, что до конца 2018 года край получит не менее 180 млн руб. Так, всего на Кавказских Минеральных Водах действуют 364 гостиницы на 15,5 тыс. мест и 138 санаториев на 35,4 тыс. мест единовременного размещения. Основу курортного лечения составляют целебные источники 18 типов и 40 видов минеральной воды. В регионе работают около 30 туроператоров, занесенных в реестр Ростуризма.
От операторов в 2018 году уже поступило около 168 млн руб., из них на Кавминводах курортный сбор составил 163 млн руб. В среднем, за каждый месяц поступает более 24 млн руб. Всего же с мая 2018 года, когда был введен курортный сбор, в четырех городах-курортах субрегиона отдыхающие и туристы, а это свыше 263 тыс. человек, добровольно оплатили сбор [4].
Планируется все собранные средства направить на благоустройство инфраструктуры курортов. Так, по материалам газеты «Ставропольская правда», первый объект курортной инфраструктуры, реконструированный на средства курортного сбора, предъявили гостям курорта в Железноводске. За 26 млн руб. здесь благоустроили Лермонтовский терренкур вокруг горы Железной. А еще 2 млн руб. курортного сбора направили на проектирование Каскадной лестницы, которая соединит верхнюю часть курортного парка с озером и, таким образом, в несколько раз увеличит обитаемую часть парка. Объем финансирования на эти цели составил 26 млн руб.
В городе-курорте Ессентуки ведутся работы по благоустройству парка «Курортный», реконструируют партерную группу возле Курортного парка.
В Пятигорске развернуты работы по реализации дизайнерского проекта в курортной зоне «Цветник». Объем поступлений на развитие курортной инфраструктуры на 2018 год в столице
50
И. А. ХурМАГоВ
СКФО был запланирован в размере 37,1 млн руб. В сентябре подвели итоги аукциона и заключили контракт на выполнение работ по благоустройству парка «Цветник» на сумму 36,9 млн руб. «Цветник» - это знаковое для местных жителей и гостей место, визитная карточка города. После активных общественных обсуждений, рейтингового голосования и рассмотрения вопроса экспертами градостроительного совета, была утверждена концепция масштабного благоустройства и начались работы. Первый этап реконструкции уже завершен к декабрю 2018 года. На аллее вдоль парка «Цветник» установлен паспорт объекта, разъясняющий, что все работы здесь выполняются за счет средств курортного сбора. На втором этапе реконструкции, который запланирован на 2019 год, в парке высадят более 168 тыс. цветов, несколько сотен кустарников и деревьев. А также вернут на историческое место фонтан «Счастливый улов», благоустроят «поющий» фонтан, смотровые площадки и гроты.
В городе-курорте Кисловодске преобразят сразу несколько объектов - два терренкура и такое же количество скверов. К началу 2019 года объект будет сдан в эксплуатацию. Также деньги направлены на ремонт и реконструкцию прогулочных зон на улицах Урицкого и Коминтерна, скверов у памятников Ксении Ге и Дмитрию Тю-леневу на Курортном бульваре.
Печально, что в самом начале эксперимента в Кисловодске на средства курортного сбора планировали обустроить пешеходные зоны на улице Герцена и проспекте Ленина. Таким образом город-курорт получил бы еще два парадных входа в Национальный парк «Кисловодский». Были представлены эскизные проекты, один из которых получил приз на международном градостроительном форуме в Ессентуках.
Однако в официальных документах сказано, что реконструкция автодорог не входит в перечень объектов курортной инфраструктуры, на которые можно использовать средства курортного сбора. Курортный сбор нельзя использовать даже на благоустройство тротуаров и газонов. К сожалению, в перечень запретов входят и подземные переходы в курортной зоне. Хотя, по-нашему мнению, необходим расширить перечень объектов, подпадающих под реконструкцию за счет курортного сбора. Подобные несуразности есть не только в Кисловодске. Так, в Железноводске при реконструкции терренкура подпорные стенки оказались вне списка объектов, на которые можно тратить средства курортного сбора.
И еще выявлена одна несуразность. В Курортном парке г. Ессентуки есть 11 объектов, на которые средства курортного сбора нельзя ис-
пользовать и вообще местные власти к ним не могут подступиться. Речь идет о федеральных, ведомственных и частных объектах. В результате, в одной части парка порядок, а рядом безобразие. Поэтому, по мнению руководителей городов-курортов, реконструкция курортных зон должна проводиться всеобъемлюще и комплексно. А для этого нужны соответствующие законодательные акты. Аналогичные проблемы есть и в Курортном парке Железноводска. Но, похоже, часть из них удастся скоро решить. Уже достигнута предварительная договоренность о передаче муниципалитету четырех федеральных бюветов минеральной воды, расположенных в этом парке.
Выпадающие доходы и недобросовестная конкуренция - еще один важный и трудно решаемый вопрос. Обсуждается проблема взимания курортного сбора с местных жителей, сдающих приезжим свои квартиры и дома. Опираясь на архивные данные того же города-курорта Железноводска, можно констатировать, что в советское время около 30 % отдыхавших на курорте официально размещали в частном секторе. Сейчас соотношение примерно такое же. Единовременно в санаториях и гостиницах, где взимают курортный сбор, можно разместить шесть тысяч отдыхающих. Следовательно, еще примерно полторы тысячи живут на квартирах, владельцы которых, как частные лица, не платят никаких налогов и не взимают с постояльцев курортный сбор.
Разумеется, среди квартиросдатчиков не найдешь желающих зарегистрироваться в качестве предпринимателей. В результате, местный бюджет недополучает солидные суммы, а санаториям и гостиницам приходится работать в условиях недобросовестной конкуренции.
В ближайшее время ситуацию нормализовать не удастся. Для этого, по нашему мнению, необходимо внести изменения в законодательные акты. Причем не только в местные и региональные, но и в федеральные.
В столице СКФО г. Пятигорске на пресс-конференции главы городов-курортов Кавминвод подвели предварительные итоги эксперимента по развитию курортной инфраструктуры и обсудили возникшие проблемы и единодушно сообщили, что курортный сбор принес столько средств, сколько и планировали в начале эксперимента, даже немного больше.
Интересен факт выявленных архивных сведений, что в советское время все железноводские здравницы отчисляли четыре процента от стоимости каждой путевки и курсовки на развитие общекурортной инфраструктуры. По нынешнему курсу сумма курортного сбора составляла бы 70-80 млн руб. в год. Именно на эти деньги и
К ВОПРОСУ О РЕЗУЛЬТАТАХ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО ВВЕДТНИЮ КУРОРТНОГО СБОРА НА ТЕРРИТОРИИ КАВКАЗСКИХ МИНЕРАЛЬНЫЕ ВОД
благоустраивали в то время курорт. Значит, необходимо и сейчас опираться на положительный опыт прошлых лет.
Были и пессимистические предположения, что люди, узнав о новом налоге на курортах Кав-минвод, предпочтут поехать на отдых в другие регионы или за границу. Однако, как показывает анализ, проблема не в сумме курортного сбора, при нынешних ценах на путевки в санатории дополнительные 50 руб. в сутки почти никого не обременят. Дело в принципе - отдыхающим и туристам не хочется дополнительно оплачивать сверх того, на что они рассчитывали.
Однако интенсивная грамотная разъяснительная работа в санаториях, профилакториях и гостиницах, взимающих курортный сбор, а также в средствах массовой информации, позволяет нейтрализовать возможное непонимание. Отдыхающих и туристов Кавминвод убеждали в том, что курортный сбор поступает на специальный счет и все средства пойдут на улучшение инфраструктуры курорта, т.е. условий их отдыха в санаторно-курортном комплексе.
В результате, отдыхающие и туристы курортный сбор стали спокойно платить почти все, причем эти же люди охотно приезжали на Кавминводы повторно. Операторы во всех четырех городах-курортах в 2018 году зафиксировали рост турпотока.
Если в 2017 году на кМв отдохнули и оздоровились 998 тыс. отдыхающих, то в 2018 году планируется принять 1 млн 550 тыс. человек. На Кавминводах среднегодовая загрузка санаториев составляет 87,9 %, это самый высокий показатель по курортам страны [4].
Значит, людей, желающих укрепить свое здоровье, не остановит незначительный для них курортный сбор. А городу - ощутимый источник финансирования для дальнейшего развития инфраструктуры, чем в последующем и воспользуются эти же курортники и гости, а также их дети и внуки.
Предвидя положительное внедрение данного эксперимента на рекреационной территории, решение Губернатора, Думы и правительства Ставропольского края оказалось удачным. В начале года выделять авансом из регионального и местных бюджетов денежные средства городам-курортам, соответствующие суммам, которые планировали получить от курортного сбора. Это позволит муниципалитетам безотлагательно заняться проектированием объектов курортной инфраструктуры, организацией конкурсных процедур среди подрядчиков и сразу приступить к полномасштабным работам.
Таким образом, в целом, можно уже сейчас утверждать, что эксперимент положит начало новому толчку в развитии и благоустройстве городов-курортов КМВ и в целом Ставропольского края.
Считаем, что необходимо соблюдать целенаправленное расходование средств курортного сбора, но с учетом и других курортных объектов, подлежащих реконструкции.
Предлагаем более строгий учет и контроль за сдачей в наем частного жилья в городах-курортах, что увеличит общую сумму курортного сбора.
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон от 29.07. 2017 г. № 214-ФЗ «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае».
2. Закон Ставропольского края от 08.12.2017 г. № 130-КЗ «О некоторых вопросах проведения эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Ставропольском крае».
3. Закон Ставропольского края от 10 апреля 2008 г. № 20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».
4. Пресс-служба Министерства по делам Северного Кавказа.
