CC BY
50УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА: ИСТОРИЯ, ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ, СОВРЕМЕННОСТЬ
PENAL SYSTEM: HISTORY, FOREIGN EXPERIENCE, THE INTERNATIONAL
STANDARDS, THE PRESENT
УДК 343.81
О. Н. Уваров
К ВОПРОСУ О ПРОГРЕССИВНОЙ СИСТЕМЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
O. N. Uvarov
TO THE QUESTION ON PROGRESSIVE SYSTEM OF EXECUTION OF PUNISHMENTS
История прогрессивной системы исполнения наказаний богата и разнообразна. Наиболее полно исторический опыт прогрессивной системы отражён в современной английской пенитенциарной системе, элементы которой отнесены к общему мировому праву. Российская уголовно-исполнительная система на всех этапах своего исторического функционирования использовала мировой опыт прогрессивной системы исполнения наказаний. Развитие российской государственности на современном этапе требует особого концептуального внимания к прогрессивной системе исполнения наказаний.
The history of progressive system of execution of punishments is rich and various. Most full historical experience of progressive system is reflected in the modern English penitentiary system which elements are carried to the general world right. The Russian criminally-executive system at all stages of the historical functioning made use of world experience of progressive system of execution of punishments. Development of the Russian statehood at the present stage demands special conceptual attention to progressive system of execution ofpunishments.
Ключевые слова: прогрессивная система исполнения наказаний, Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, международные стандарты обращения с осуждёнными, бесконвойное передвижение, пенитенциарная адаптация осуждённых к жизни на свободе, труд осуждённых.
Key words: progressive system of execution of punishments, the Concept of development of criminally-executive system of the Russian Federation till 2020, the international standards of the reference with condemned, бесконвойное movement, penitentiary adaptation condemned to life on freedom, work of the condemned.
Содержание Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, в первую очередь, расширяет и закрепляет значение международных стандартов обращения с осуждёнными, определяя одной из целей развития УИС повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осуждёнными и потребностей общественного развития1.
Одним из основных европейских и мировых достижений в области организации пенитенциарных систем является прогрессивная система исполнения наказаний, суть которой в упрощённом виде заключается в соответствии условий отбывания наказания осуждённым, его личности и поведению в местах лишения свободы. Она имеет глубокие исторические корни и богатый международный опыт.
Общая история образования прогрессивной системы исполнения наказаний начинает свой отсчёт со второй половины XVIII века, когда в 1776 году была создана Филадельфийская или Пенсильванская тюремная система, которая основывалась на сугубо одиночном содержании заключенных в пенитенциариях2. Негативный опыт Пенсильванской тюремной системы послужил толчком к изменению содержания тюремного заключения.
В 1820 году в городе Оборне (США) возникла новая тюремная система, в которой была предпринята попытка ослабления негативных свойств Пенсильванской тюремной системы. Оборнская тюремная система, исключив абсолютное одиночество, несомненно, улучшила процесс исполнения лишения свободы. Эта система в последующем получила широкое распространение как в Америке, так и в Европе. Во Франции она применялась в отдельных регионах вплоть до начала 2-ой Мировой войны3.
Необходимо отметить, что, говоря об историческом опыте зарубежных пенитенциарных систем, обращает на себя внимание тот факт, что этот опыт не был недоступен для России, он изучался и анализировался отечественными учёными и чиновниками, а его адаптированные элементы находили отражение в построении национальной уголовно-исполнительной системы на всех этапах её развития. Прогрессивная система исполнения наказаний присуща российской системе лишения свободы, в том или ином виде фактически с 1775 года, когда Екатериной II были образованы для осуждённых работные дома (прообраз современных европейских открытых пенитенциарных учреждений).
Кроме того, учреждённый 22 апреля 1881 года в России Особый комитет при Министерстве юстиции, занимавшийся проблемой разработки нового Уголовного уложения, предложил заменить порядок отбывания наказания в виде лишения свободы на раздельное и одиночное содержание, имея в виду опыт Пенсильванской и Оборнской пенитенциарных систем. Однако этот опыт себя не зарекомендовал. Это обусловлено тем, что одновременно с доминированием идей одиночного содержания заключённых, Пенсильванская и Оборнская системы имели ещё один общий недостаток -издержки по устройству и содержанию тюрем в этих системах были так велики, что системное учреждение подобных мест заключения представляется не только крайне затруднительным, но даже почти невозможным4.
1 См. Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р.
2 Ткачевский Ю. М. Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. М.: Зерцало, 1997. С. 8-9.
3 Там же. С. 11.
4 См.: Шмидт Э. Я. Очередно-артельная система для мест заключения (проект). СПб.: Типография Э. Арнгольда, Лит. 59, 1872.
Продолжая рассматривать участие России во внедрении зарубежного опыта организации отбывания наказаний, нельзя не отметить создание реформаториев по опыту США в соответствии с Временной инструкцией от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового» для отбывания наказаний молодыми преступниками.
Эта тюремная система была позаимствована примерно в это же самое время, в начале XX века, и Англией. Но в Англии для заключённых в возрасте от 16 до 21 года создана своя Борстальская система, а в России она трансформировалась в трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей и трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи в соответствии с ИТК РСФСР 1924 г.
Однако Борстальская система исполнения наказаний рассматривается как система, до сих пор считающаяся прогрессивной, и упоминающаяся в Минимальных стандартных правилах обращения с заключёнными ООН.
Борстальская тюремная система изначально воспроизвела основные признаки американских реформаториев, впервые созданных в 1876 г. в городе Эйльмайра, штат Нью-Йорк. В реформатории направлялись молодые люди в возрасте от 16 до 30 лет на относительно неопределённый срок лишения свободы. Поступающему в реформаторий сообщали, каков для него по закону предельный срок заключения. От него зависело сокращение этого срока до минимума, который был равен 12 месяцам. По истечении этого срока было возможно применение условно-досрочного освобождения от наказания. Испытательный срок при этом был равен 6 месяцам, но дирекция тюрьмы могла продлить его. В течение 6 месяцев испытательного срока условно-досрочно освобождённый подчинялся надзору администрации тюрьмы и её местных агентов и был обязан представлять ежемесячно отчёты о своей жизни и деятельности. При неудовлетворительном поведении по распоряжению администрации тюрьмы условно-досрочно освобождённый мог быть возвращен в реформаторий. При успешном истечении испытательного срока следовало окончательное освобождение от наказания, что зависело от решения администрации тюрьмы1.
Заключённые в современных Борстальских тюрьмах (от 16 до 21 года) делятся в зависимости от степени общественной опасности совершённых ими преступлений и степени исправленности. В связи с этим они переводятся из одной категории в другую с более мягкими условиями отбывания наказания и на более высоких ступенях имеют право носить общегражданскую одежду и работать вне пределов учреждения2.
Среди европейских пенитенциарных систем английская тюремная система стоит обособленно. Прежде всего, это обусловлено значительным вкладом английской теории и практики исполнения тюремного наказания в мировые достижения в области обращения с осуждёнными. Практика исполнения наказаний в Англии, бесспорно, и по настоящее время является общепризнанным эталоном мировых пенитенциарных реалий, а мировая пенитенциарная система функционирует на основе английского права как ядра правовой системы «common law» - общего права3.
В Англии толчком к развитию системы тюремных наказаний послужило прекращение ссылки в Австралию на основании законов 1853 и 1857 годов. Период существования английской тюрьмы до этого времени не отличается особыми прогрессивными внедрениями. В данный период тюрьма имела основной целью не наказание в виде лишения свободы, а содержание обвиняемого до вынесения судом приговора, как место отбывания уголовного наказания тюрьма использовалась достаточно редко. Вопросы реализации тюремного наказания ещё в тот период были связаны с категорированием осуждённых в зависимости от их общественной опасности и поведения в тюрьме. Этот процесс не прекращается в английской системе отбывания наказаний и до настоящего времени.
Особенно интенсивно вопросы категоризации заключённых в английских тюрьмах стали обсуждаться и решаться во второй половине XX века и вошли в разряд приоритетных, так как в середине 60-х годов увеличилось число побегов заключённых из тюрем, что, естественно, вызвало беспокойство в английском обществе. В октябре 1966 года парламентская комиссия предложила лорду Маунтбэттену возглавить комиссию, специально созданную для изучения вопроса, касающегося степени безопасности тюрем, и выработать свои рекомендации.
Первая рекомендация указанной комиссии состояла в том, что заключённые должны быть разделены на 4 категории по степени безопасности: A, B, C, D. Уровень необходимой безопасности для большинства заключённых предлагалось определять путём оценки их уголовного прошлого и вероятности того, что они попытаются бежать.
Комиссия обращала внимание на то, что деление заключённых на категории должно «постоянно пересматриваться и подвергаться тщательному исследованию, чтобы удостовериться, что разделение делается правильно». Также было предложено установить в законодательном порядке периодичность пересмотра отнесения заключённых к той или иной категории (рекатегоризации). Исходным принципом такого подхода являлось то, что даже заключённые, которые обязаны находиться в тюрьме с максимальным уровнем безопасности и максимально жёстким уровнем режима отбывания наказания, должны иметь возможность готовиться к возвращению в общество4.
В настоящее время основным принципом построения английской системы исполнения наказаний в виде лишения свободы является категоризация заключённых, причём перевод их из категории в категорию сопряжён не только со смягчением или ужесточением условий отбывания наказания и подготовкой их к освобождению в зависимости от их категории, но и, в соответствии с этим, с переводом заключённых из одной тюрьмы в другую.
1 Ткачевский Ю. М. Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. М.: Зерцало, 1997. С. 21-24.
2 Там же. С. 26-27.
3 Тепляшин П. В. Истоки и развитие английского тюрьмоведения: монография. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2005. С. 8.
4 Пономарев С. Н., Маруков А. Ф., Геранин В. В. Тюремная система Англии и современное общество: монография. Рязань: Академия права и управления минюста России, 2002. С. 16-18.
Система тюрем в Англии построена с учётом следующих критериев категоризации:
- заключённые категории А - это лица с максимальным риском совершения побега. Такие заключённые обычно отсылаются на режим максимального уровня охраны в тюрьмы «рассеивания»;
- заключённые категории В - это лица с высоким риском совершения побега, в отношении которых не используется режим А (максимального уровня охраны). Некоторые заключённые категории В направляются в тюрьмы «рассеивания», большинство же размещается в закрытых местных или исправительных тюрьмах;
- заключённые категории С - это лица с низкой вероятностью совершения побега, но не заслуживающие достаточного доверия для отбывания наказания в открытой тюрьме категории D. Они помещаются в закрытые исправительные тюрьмы;
- заключённые категории D соответствуют открытым условиям содержания и обычно направляются в открытые тюрьмы1.
Открытые тюрьмы реализуют условия отбывания наказания максимально либеральные и приближённые к жизни общества. Они призваны обеспечивать подготовку осуждённых к жизни на свободе через устройство их быта и условий труда таким же образом, как и у свободных граждан страны.
Часть персонала местных английских тюрем в то же время считает, что установленный порядок проведения категоризации не нужен, объясняя это следующим: «большинству заключённых, которые находятся в небольших местных тюрьмах, осталось отбывать наказание недолго, кроме того, они и так находятся в самой низкой категории со дня поступления в тюрьму». Тем не менее, рекатегоризация в английских тюрьмах проводится в отношении всех заключённых. Например, они могут быть включены в состав группы, работающей за пределами тюрьмы (в особенности перед освобождением), и таким образом, переведены в категорию D. Лица, которые прибыли из тюрем открытого типа, где их признали непригодными для этой категории, вероятно, будут переведены в категорию С и направлены в учреждения закрытого типа2.
Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными, принятые на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобренные Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663С (XXIV) от 31 июля 1957 года и 2076 (КХП) от 13 мая 1977 года, объединили в себе общепризнанные достижения современной пенитенциарной мысли на основе «наиболее удовлетворительных» в настоящее время пенитенциарных систем.
В настоящее время Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными являются одним из наиболее полных и подробных международных документов, определяющих основы обращения с лицами, лишёнными свободы3.
Часть 2 Минимальных стандартных правил определяет правила, применимые к определённым категориям заключённых. Положения об осуждённых относятся в равной степени ко всем другим категориям, если они не вступают в противоречие с определёнными правилами и если они на пользу другим группам заключённых.
Правила исходят из нескольких руководящих принципов. Во-первых, заключённых наказывают путём лишения свободы. Поэтому тюремная дисциплина не должна усугублять страдания, вытекающие из этого положения. В соответствии со ст. 58 Правил «целью и оправданием приговора к тюремному заключению или вообще к лишению свободы является, в конечном счёте, защита общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений. Этой цели можно добиться только в том случае, если по отбытии срока заключения и по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиниться законодательству и обеспечить свое существование».
Во-вторых, тюремный режим должен по возможности уменьшать разницу между жизнью в тюрьме и жизнью на свободе, особенно в том, что касается личной ответственности заключённого. Заключённые должны быть соответствующим образом подготовлены к жизни на свободе. «В обращении с заключёнными следует подчёркивать не их исключение из общества, а то обстоятельство, что они продолжают оставаться его членами. Общественные организации поэтому следует привлекать всюду там, где это возможно, к сотрудничеству с персоналом заведений в целях возвращения заключённых к жизни в обществе (ст. 61)». Главная цель тюремного заключения - привить заключённым желание подчиняться законам после освобождения. В каждой тюрьме должны быть такие услуги, как религиозное обслуживание, образование, профессиональная подготовка и ориентация, изучение конкретных социальных случаев и консультации по трудоустройству.
В-третьих, необходим индивидуальный подход. Следует принимать различные меры безопасности к различным группам заключённых. Наиболее благоприятные условия для тщательно отбираемых заключённых существуют в открытых заведениях. Желательно, чтобы число заключённых, содержащихся в закрытых заведениях, было не слишком велико для того, чтобы можно было применять индивидуальный подход. Необходимо также проявлять заботу о заключённых после их освобождения (ст. 62 и 63).
Специальный раздел Минимальных стандартных правил (ст. 71-76) посвящён труду осуждённых. Установлено, в частности, что «все осуждённые заключённые обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом (п. 2 ст. 71)». Вместе с тем желательно, чтобы заключённые имели «возможность выполнять работу по своему выбору, если это
1 Там же. С. 21-22.
2 Там же. С. 28.
3 Уткин В. А. Международные стандарты обращения с осуждёнными и проблемы их реализации: учебное пособие. Томск: Изд-во НТЛ, 1998. С. 13.
совместимо с правильным выбором ремесла и требованиями управления и дисциплины в заведении (п. 6 ст. 71).
Согласно п. 1, 2 ст. 72 Правил, «организация и методы работы в заведении должны максимально приближаться к тем, которые приняты за их стенами <...>, однако интересы заключённых и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства»1.
Для реализации указанных подходов Правила определяют, как минимум, два вида пенитенциарных заведений - закрытые, то есть с более строгими условиями режима, и открытые, то есть с мягким режимом, либо указывают на организацию отделений таких типов в одном пенитенциарном заведении. Наиболее благоприятные условия перевоспитания тщательно отбираемых заключённых должны существовать в открытых заведениях, где упор делается не на физические средства предотвращения побегов, а на самодисциплину. В то же время, Правила указывают, что для открытых заведений следует осуществлять тщательный отбор заключённых2.
Европейские тюремные правила являются пересмотренным и дополненным европейским вариантом принятых ООН Минимальных стандартных правил обращения с заключёнными. В преамбуле Европейских тюремных правил чётко обозначено их назначение:
- установление минимальных стандартов управления тюрьмами и гуманного обращения с заключёнными;
- стимулирование тюремной администрации к разработке прогрессивных принципов и стиля управления;
- развитие у тюремного персонала такого отношения к своей деятельности, которое способствовало бы его максимальному профессиональному удовлетворению;
- определение критериев, по которым органы управления и инспектирующие инстанции могли бы судить о степени продвижения к более высоким стандартам3.
Подготовка осуждённого к освобождению должна начинаться уже с момента поступления заключённого в исправительное учреждение. Разумеется, её конкретное содержание зависит от длительности срока, имеющихся средств и ресурсов.
Правильная классификация заключённых - необходимое условие дифференциации программ и средств обращения с ними, обеспечения безопасности и эффективной управляемости учреждения, оптимального распределения имеющихся сил и ресурсов. Европейские тюремные правила, как и Минимальные стандартные правила ООН, формулируют ряд критериев классификации, включая разбивку на те или иные категории.
Для размещения специфических категорий заключённых и облегчения проблем управления должны использоваться отдельные учреждения или их отдельные секции4.
Европейские тюремные правила (Рекомендация Rec(2006)2) определяют, что труд в местах заключения следует рассматривать как позитивный элемент внутреннего режима.
Насколько возможно, характер предоставляемой работы должен поддерживать или развивать навыки, которые позволят заключённому зарабатывать себе на жизнь после освобождения. Организация и методы работы в исправительных учреждениях должны максимально походить на организацию и методы аналогичной работы в обществе с тем, чтобы подготовить заключённых к условиям нормальной профессиональной жизни. Работа заключённым предоставляется администрацией пенитенциарного учреждения как на территории пенитенциарного учреждения, так и за его пределами.
Заблаговременно, до их освобождения, осуждённым должно оказываться содействие в виде процедур и специальных программ, обеспечивающих переход от жизни в пенитенциарном учреждении к законопослушной жизни в обществе. Для заключённых, осуждённых на длительные сроки заключения, необходимо предпринимать шаги по постепенному возвращению к жизни на свободе. Эта цель может быть достигнута программой мероприятий, предшествующих освобождению, или частичным, либо условным освобождением под надзором в сочетании с действенной социальной поддержкой5.
В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года определены те задачи, решение которых возложено на создаваемые и реорганизуемые закрытые и открытые исправительные учреждения (тюрьмы и колонии-поселения), организацию категоризации осуждённых с учётом их личности и степени их исправления, а также создание системы пенитенциарной и постпенитенциарной адаптации осуждённых к жизни на свободе. Говоря об адаптации осуждённых к трудовой жизни на свободе уже во время отбывания наказания и стимулировании их правопослушного поведения, представляется необходимым обратить внимание на возможности применения к ним такого мощного, в том числе и трудового, стимула, как передвижение без конвоя или сопровождения. Создание системы пенитенциарной адаптации осуждённых к труду в условиях фактически нормальной общественной жизни, основываясь на опыте бесконвойного передвижения, представляется в современных условиях перспективным и соответствующим требованиям концептуального развития российской уголовно-исполнительной системы.
1 Там же. С. 16-17.
2 Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными Организации Объединенных Наций.
3 Уткин В. А. Европейские тюремные правила и проблемы их реализации. Учебное пособие. - Томск: Томский госуниверситет, 1996. - 64 с. С. 12. (Европейские тюремные правила (Рекомендация Rec(2006)2) в настоящее время изменились, однако изложенные подходы остались прежними.)
4 Там же. С. 16-17.
5 Европейские тюремные правила. Рекомендация Rec(2006)2.
