К вопросу о продлении или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска в связи с карантином в условиях распространения COVID-19 Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 349.24

Тухфатуллина Лилия Фаритовна Казанский (Приволжский) федеральный университет

Юридический факультет Россия, Казань lilij a-tukhfatullina@mail.ru Liliya Tukhfatullina Kazan (Volga region) Federal University

Law faculty Russia, Kazan

К ВОПРОСУ О ПРОДЛЕНИИ ИЛИ ПЕРЕНЕСЕНИИ ЕЖЕГОДНОГО ОПЛАЧИВАЕМОГО ОТПУСКА В СВЯЗИ С КАРАНТИНОМ В УСЛОВИЯХ РАСПРОСТРАНЕНИЯ С01ГО-19 Аннотация: в статье анализируется актуальный вопрос регулирования трудовых отношений на фоне распространения новой короновирусной инфекции COVID-19 на территории Российской Федерации, а именно продления или перенесения ежегодного оплачиваемого отпуска при его совпадении с больничным в связи с карантином. Обращается внимание на неоднозначность решения данной проблемы, спорные позиции уполномоченных органов.

Ключевые слова: распространение новой короновирусной инфекцииCOVID-19,ежегодный оплачиваемый отпуск, карантин, продление или перенесение отпуска, временная нетрудоспособность, страховой случай, самоизоляция.

ANALYSIS OF DEVELOPMENTS IN COMPETITION LAW: INTERNAL COMPLIANCE SYSTEM FOR ANTI-COMPLIANCE REQUIREMENTS Annotation: the article analyzes the current issue of labor relations regulation against the background of the spread of new coronary infectionCOVID-19 in the Russian Federation, namely, the extension or postponement of annual paid leave when it is

382

imposed on sick leave due to quarantine. Attention is drawn to the ambiguity of the solution to this problem, the controversial positions of authorized bodies Key words: the spread of new coronary infection COVID-19, annual paid leave, quarantine, extension or transfer of leave, temporary disability, insurance case, self-isolation.

Распространение новой короновирусной инфекции COVID-19 оказало сильнейшее влияние на все сферы общественной жизни. За период с февраля 2020 года по настоящее время было принято рекордное количество нормативных правовых актов, которые регулируют разные группы общественных отношений. Хотелось бы обратиться более подробно к сфере трудовых отношений и рассмотреть проблемы, которые были вызваны сложившейся обстановкой.

Как известно, условия труда в период пандемии изменились у многих работодателей различных организационно-правовых форм: отдельные организации перешли на дистанционный режим, иные - заключали дополнительные соглашения с сотрудниками об изменении рабочего графика и проч. Однако особенно неоднозначным является положение тех сотрудников, которые либо ушли в ежегодный оплачиваемый отпуск, либо уже находились в отпуске и которым при этом был оформлен больничный лист в связи с карантином. Обязательный 14-дневный карантин работники должны были соблюдать по разным причинам: прибыли из-за границы, контактировали с зараженными и т.д. То есть в данном случае речь идет о наложении ежегодного оплачиваемого отпуска и обязательного карантина. Анализируя информацию на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих ведомств, удалось прийти к выводу о том, что у большого количества работников нашей страны возник вопрос о возможности продления отпуска в случае его совпадения с карантином. Однако ответы от представителей Федеральной службы по труду и занятости (далее - Роструд) и

Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) последовали неоднозначные и с течением времени стали кардинально меняться.

Как известно, по ст.114 Трудового кодекса Российской Федерации [1] (далее - ТК РФ) работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. При этом по ст. 124 ТК РФ отпуск может либо продлеваться, либо переноситься на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в том числе в случаях временной нетрудоспособности. Определение понятие «временная нетрудоспособность» отсутствует в ТК РФ [8, с. 239]. Согласно Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» [2] (далее -Закон № 255-ФЗ) страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, смерти застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи. Также в ст. 1.3. содержится отсылка на ст. 5, устанавливающую, что обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным и иные случаи. Таким образом, исходя из вышесказанного, карантин представляет собой одну из разновидностей в временной нетрудоспособности. По смыслу положений Закона № 255-ФЗи ст. 124 ТК РФ приходим к закономерному выводу о том, листок нетрудоспособности, который выдается работнику с кодом «03 - карантин», является основанием для

продления отпуска на количество дней, совпавших с ежегодным оплачиваемым отпуском.

Аналогичной позиции примерно до начала апреля 2020 года придерживались и представители Роструда. Так, например, на портале Онлайниспекция.рф 26 марта 2020 года был задан вопрос № 121403 о правомерности отказа работодателя переносить дни отпуска на другое время при его наложении с больничным в связи с карантином. Уполномоченные представители Роструда ответили, что в случае выдачи листка нетрудоспособности (в том числе в связи с короновирусом) отпуск продлевается на количество дней, совпавших с периодом временной нетрудоспособности, вне зависимости от причин ее возникновения. Правовым обоснованием послужили ст. 124 ТК РФ, п. 18 Правил об очередных и дополнительных отпусках (утв. НКТ СССР 30.04.1930 № 169) [3], ч. 1 ст. 423 ТК РФ. Однако в Письме Министерстватруда и социальной защиты РФ от 9 апреля 2020 г. № 14-2/В-393 [4] указано следующее: «...обязанность продлевать отпуск на число календарных дней нетрудоспособности, в случае если временная нетрудоспособность наступила в период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске, возникает у работодателя только в случае временной нетрудоспособности самого работника вследствие заболевания или травмы.Учитывая, что в период ежегодного оплачиваемого отпуска заработок не утрачен, то за период карантина, приходящийся на оплачиваемые дни отпуска, выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена, в связи с этим считаем, что временная нетрудоспособность в связи с карантином не является основанием для продления или перенесения отпуска в соответствии со статьей 124 Кодекса». При этом прямо указывается на отнесение карантина к случаю временной нетрудоспособности.

ФСС в данном отношении выразил еще более неожиданную позицию, так как отметил, во-первых: «Поскольку карантин и заболевание являются разными страховыми случаями, то в связи с оформлением застрахованному лицу листка

нетрудоспособности в связи с карантином, отпуск работника переносу не подлежит» [9] и, во-вторых: «... целью выплаты пособия по временной нетрудоспособности является компенсация утраченного заработка. Поскольку в период ежегодного оплачиваемого отпуска заработок не утрачен, то за период карантина, приходящийся на оплачиваемые дни отпуска, выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Соответственно, по листку нетрудоспособности с кодом «03 - карантин»...отпуск не переносится и не продлевается, а оплате подлежат дни нахождения на карантине, не приходящиеся на период ежегодного оплачиваемого отпуска» [9].

Представим себе ситуацию: ежегодный оплачиваемый отпуск работника N. установлен с 12.05.2020 г. по 25.05.2020 г., при этом в связи, например, с контактом с лицом, инфицированным COVID-19, работник N. был отправлен на больничный (код «03-карантин») с 16.05.2020 г. по 29.05.2020 г.. Получается, что из положенных N. 14 дней ежегодного отпуска были использованы лишь 4 дня. Представляется, что такая позиция не учитывает интересы сотрудников, более того, происходит ущемление трудовых прав работников.

В конце мая 2020 г. Минтруд направил Проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях правового регулирования трудовых отношений в 2020 году» [5] в Правительство Российской Федерации. Документ поступил на рассмотрение в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений. В п. 3 проекта указано, что «.при нахождении работника, на которого распространяются ограничительные мероприятия, в отпуске в период действия данных мероприятий, отпуск на эти дни не продлевается. По соглашению сторон предоставленный отпуск (не использованная часть предоставленного отпуска) может быть перенесен на другой срок». Далее: «Временная нетрудоспособность в связи с карантином не является основанием для продления или перенесения отпуска». Таким образом, очевидно желание Минтруда закрепить идеи, выраженные в Письме от 9 апреля 2020 г. № 14-2/В-

393, на уровне Постановления Правительства Российской Федерации.

Данное предложение выглядит непродуманным, так как не принимается во внимание нюансы, которые оказывают влияние на возможности использования отпуска работником. Обратимся также к работнику М, который с 16.05.2020 г. по 29.05.2020 г. находился на больничном в связи с карантином. Сотрудник 16.05.2020 г. также был ознакомлен с Постановлением главного государственного санитарного врача по муниципальным районом субъекта РФ о нахождении работника N. в режиме самоизоляции в течение 14 дней с момента последнего контакта с больным (например, 15 мая) и до получения отрицательных результатов, а именно не покидать указанное помещение, в том числе не посещать работу, учебу, магазины, аптеки и проч. Таким образом, наш работник не может реализовать свои права по использованию своего отпуска по своему усмотрению в связи с фактом контакта с зараженным лицом (более того, не может покинуть определенное помещение!). Однако в связи с чем он лишается возможности использовать свой отпуск (по крайней мере) в иной период? Почему временная нетрудоспособность по причине карантина имеет «особый статус» в отличие от заболевания? По какой причине ограничиваются возможности работника и работодателя посредством соглашения [7, с. 25 -27] -одного из основных инструментов в регулировании трудовых отношений наряду с саморегулированием [6, с. 139] достигнуть приемлемого для сторон результата?

По моему мнению, налицо игнорирование императивных положений федерального законодательства и нарушение прав работника на отдых, обеспечиваемый установлением ежегодных отпусков, на получение оплаты данных отпусков и т.д. Полагаю, что в данной нестабильной ситуации нецелесообразно принимать подобные решения без учета возможных последствий и менять риторику по отношению к социально значимым вопросам. Более того, учитывая уровень возросшей безработицы на 5,8 %, необходимо принимать решения, которые напротив в сложной ситуации оказали бы положительный эффект на общественные отношения, регулируемые

трудовым правом, предоставили бы дополнительные гарантии и меры поддержки.

Список литературы:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

2. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 18.

3. Правила об очередных и дополнительных отпусках (утв. НКТ СССР 30.04.1930 № 169) // Известия НКТ СССР. 1930. № 13.

4. Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 апреля 2020 г. № 14-2/В-393 // [Электронный ресурс] Режим доступа СПС «КонсультантПлюс». 02.06.2020.

5. Проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях правового регулирования трудовых отношений в 2020 году» // [Электронный ресурс] Режим доступа: https://rg.ru/2020/05/29/mmtrud-predlozhil-osobyj-poriadok-oplaty-truda-i-uvolnenij.html. 02.06.2020.

6. Безина А.К. Саморегулирование работником своих трудовых прав и их самозащита по Трудовому кодексу Российской Федерации // Учён.зап. Казан.ун-та. 2003. Т. 144. С. 138-148.

7. Безина А.К., Бикеев А.А., Сафина Д.А. Индивидуально-договорное регулирование труда рабочих и служащих // Казань: Изд-во Казан.ун-та, 1984. C. 25-27.

8. Нижечек Е.В. К вопросу о понятии «нетрудоспособность» в праве социального обеспечения // Проблемы современного законодательства России и зарубежных стран: Материалы V Международной научно-практической конференции.отв. ред. С. И. Суслова, А. П. Ушакова. Ирутск. 2016. С. 238-242.

9. Государственное Учреждение Пермское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации ВНИМАНИЕ

388

JßbinyCK?

КОРОНАВИРУС! ВОПРОС - ОТВЕТ // [Электронный ресурс] Режим доступа: https://r59.fss.ru/475060/480848/480868.shtml. 02.06.2020.