CC BY
395
4. Михайленко К. Роль и значение социального педагога в исправлении несовершеннолетнего осужденного, отбывающего наказание в воспитательной колонии // Закон и право. - 2009. - № 7. - С. 77-79.
5. Осужденные и содержащиеся под стражей в России (Материалы специальной переписи осужденных 2009 г.) / Ю. И. Калинин, В. И. Селиверстов, В. И. Зубкова и др. - М.: Юриспруденция, 2012. - С. 559.
6. Российская газета. - 2010. - 26 авг. - С. 6-7.
7. Справка о работе воспитательных колоний за 2017 г. - М.: ФСИН России, 2017 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.fsin.su/structure/social/vosp%20kolonii/ (дата обращения: 12.12.2017)
8. Тюрьмы и права человека. - Рязань: ВШ МВД РФ, 1997. - С. 60.
9. Философский словарь. - M., 1997. - С. 136.
И. С. Уханов
К вопросу о применении гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства
В соответствии с действующим земельным законодательством, за правонарушения в области использования и охраны земель устанавливается административная, уголовная, дисциплинарная ответственность, а также обязанность возместить причинный вред (гражданско-правовая ответственность). Дифференциация видов ответственности производится в зависимости от характера и степени общественной опасности совершённого противоправного деяния, от особенностей общественных отношений, на которые посягает правонарушитель, от размера причиненного вреда и других обстоятельств. Названные виды юридической ответственности обладают определенными характерными чертами и в соответствии с определёнными признаками отличаются друг от друга.
Известно, что гражданско-правовая ответственность налагается не только при нарушении каких либо правил, установленных государством, но и закрепленных в соответствии с законом сторонами в договоре. Следовательно, гражданско-правовая ответственность представляет собой претерпевание правонарушителем установленных законом или договором мер государственно-принудительного воздействия, которые влекут для него отрицательные неблагоприятные (невыгодные) имущественные последствия [2].
В настоящей статье отдельное внимание будет уделено вопросам гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства. Меры гражданско-правовой ответственности применяются в случаях нарушения земельного законодательства, связанного с причинением вреда земле, как природному объекту и природному ресурсу, компоненту окружающей среды, а также правам и законным интересам субъектов земельных правоотношений
160
(собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям, арендаторам, обладателям сервитута) [6].
Нормами гражданского законодательства определяются общие положения, касающиеся возмещения вреда, причиненного в результате нарушения земельного законодательства обладателю прав на земельный участок. Но не только Гражданский кодекс Российской Федерации [3] выступает правовым основанием применения гражданской ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель. Также важную роль играют и Земельный кодекс Российской Федерации [4]. В ст. 15 Гражданского кодекса РФ отмечается, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Статья 1064 Гражданского кодекса Рф, развивает это положение: «вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред». Подобные правовые нормы, прописаны также в ст. 76 Земельного кодекса РФ. Здесь отмечается, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
Причиненный вред выражается в убытках, под которыми понимают расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Следовательно, если лицом, нарушавшим закон или договор, были получены доходы, то лицо, право которого было нарушено, имеет право потребовать возмещения наряду с другими убытками, также и упущенной выгоды в размере не меньшем, чем полученные незаконно доходы.
При регулировании земельных отношений мы также вполне можем применять подобное понятие убытков. В ст. 62 Земельного кодекса отмечается, что убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. В соответствии с п. 2 данной статьи, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре
(восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных строений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
О возмещении ущерба также говорится и в ст. 76 Земельного кодекса РФ. В положениях этой статьи указывается, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Немаловажным является и тот факт, что нарушение земельного законодательства может привести не только к имущественным потерям, но и причинить вред жизни и здоровью граждан, а также моральный вред, под которым законодатель понимает физические или нравственные страдания. Основания и порядок возмещения вреда, причинённого жизни и здоровью граждан, и компенсации морального вреда также установлены гражданским законодательством. При этом компенсация морального вреда физическому лицу осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (ст. 1084-1094; 1099-1101 ГК РФ) [1].
Своеобразие земельных отношений и специфика условий причинения вреда в случаях нарушения земельного законодательства формируют особенности правового регулирования данных вопросов. Утрата или повреждение имущества могут быть выражены в порче земель, невозможности ее обработки и использовании в определенных целях, принудительной консервации. А это, как правило, влечет за собой упущенную выгоду, под которой обычно понимается стоимость сельскохозяйственной продукции, которую потерпевший смог бы получить со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены.
Таким образом, общее содержание убытков, причиненных в результате земельного правонарушения, заключается в следующем: это совокупность расходов, которые пострадавшее лицо произвело
(должно будет произвести) для восстановления своих нарушенных прав.
В действующем российском законодательстве предусмотрены случаи возмещения убытков, причиненных как правомерными действиями, так и вследствие правонарушения. Согласно Постановлению Правительства РФ от 07.05.03 г. № 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» [5]. Основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков является:
а) соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;
б) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте;
в) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;
г) решение суда.
Список литературы
1. Земельное право: курс лекций / под ред. И.А. Соболя. - СПб., 2013. -С. 99.
2. Коряковцев Ю.Н., Николаева Л.Д. Содержание и основание юридической ответственности за нарушение земельного законодательства // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2013. - № 3. - С. 31-38.
3. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. -Ст. 3301.
4. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 44. -Ст. 4147.
5. Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 19. -Ст. 1843.
6. Уханов И.С. О реализации прав граждан на получение земельных участков из государственных или муниципальных земель // Права человека и правоохранительная деятельность (посвящается памяти профессора А.В. Зиновьева): Материалы региональной науч.-практ. конф. 21 мая 2015 г. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2015. - С. 279.
