CC BY
42
УДК 34315 S.V. LEGOSTAYEV*
ЬЬК 67.515 Л38
PREVENTION OF ACTIVITY DISORGANIZATION IN PENAL INSTITUTIONS
Аннотация: в статье рассматривается вопрос о про- Annotation: in the article prevention of crimes
филактике преступлений среди лиц, содержащихся в among prisoners in penal establishments is considered,
учреждениях УИС, анализируются причины и усло- the reasons and conditions of disorganization of
вия совершения дезорганизации деятельностиучреж- establishments’ activity are analyzed, directions of the
дений, определяются направления по совершенство- development of the measures of the specified crimes
ванию мер предупрежденияуказанных преступлений prevention are defined.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная сис- Key words: penal system, crime prevention,
тема, предупреждениепреступлений личность осуж- personality of a prisoner, penal institutions.
денного, места лишения свободы
В процессе своего исторического развития человечество использовало два основных способа противодействия преступным посягательствам на права и законные интересы личности, общества, государства -наказание за совершение преступления и предупреждение преступлений1.
В научной литературе исследуются различные подходы к вопросу о предупреждении преступлений. Мно-СЕРГЕЙ гими авторами (Ю. М. Антонян, В.Е. Эминов, С.В. На-ВДЛЕНТИНОВИЧ заров) отмечается комплексныймногоуровневыйхарак-
тер работы по предупреждению преступлений, включа-ЛЕГОСТАЕВ ющий в себя: 1) выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности, отдельных ее видов, а также способствующих им условий; 2) выявление и устранение криминологической ситуации на определенных территориях и в определенной среде, неК ВОПРОСУ посредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений; 3) выявление групп повышен-
О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ного криминального риска; 4) выявление лиц, склонных ДЕЗОРГАНИЗАЦИИ к совершению преступлений, и оказание на них соответствующего юридического воздействия.
ДЕЯ I ЕЛЬНОС I И Профилактика преступлений среди лиц, содержа-
МЕСТ ЛИШЕНИЯ щихся в учреждениях УИС, направлена на выявление
и устранение обстоятельств, способствующих совер-СВОБОДВ1 шению преступлений (общая профилактика), а также на установление лиц, от которых с наибольшей вероятностью следует ожидать совершения правонарушений, и оказание на них корректирующеговоздействия (индивидуальная профилактика)2.
Дезорганизация деятельности учреждений является одним из опасных преступных проявлений, посягающих на порядок управления в местах лишения свободы. Статистика последних лет свидетельствует о распространенности таких преступлений. Так, в 2005 г. _________________ в ИК РФ было совершено 182 преступления данной
* Прокурор Рязанской области (ПрокуратураРязанской области).
E-mail: [email protected].
Криминология и профилактика преступлений
Криминология и профилактика преступлений
категории, в 2006 г. - 243, в 2007 г. - 175, в 2008 г. -174 и в 2009 г. - 147 преступлений. Указанные обстоятельства, а также изучение причин и условий совершения дезорганизации деятельности учреждений через призму признаков личностных особенностей осужденных за совершение преступлений, предусмотренныхсг. 321 УК РФ, дают основания для вывода о том, что меры общей и индивидуальной профилактики применимы также для предупреждения указанных преступлений.
Среди мер общей профилактики важное значение имеют правовые меры предупреждения. Речь идет о профилактической составляющей норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, которое, на наш взгляд, требует совершенствования. На это обратил внимание и Президент РФ Д. А. Медведев в своем выступлении на заседании Президиума Государственного совета «О состоянии уголовноисполнительной системы Российской Федерации», который среди задач по совершенствованию уголовно-исполнительной системы указал и на приведение в соответствие всей системы уголовно-исполнительной и нормативной базы3.
Анализ законодательства ряда зарубежных стран об ответственности осужденных за дезорганизацию деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, обусловливает необходимость концептуального подхода к личности осужденного, дезорганизующего нормальную деятельность учреждения, обеспечивающего изоляцию от общества.
Нередко идейными вдохновителями и организаторами дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, становятся «авторитеты» и лидеры преступного мира. Как показывает практика4, именно эти лица в целях ослабления установленного режима отбывания наказания организовывали акции неповиновения осужденных в местах лишения свободы.
«Между тем, - пишет А.В. Бриллиантов, -не секрет, что в местах лишения свободы преступные группировки играют весьма значительную роль. Их лидеры не только устанавливают и обеспечивают соблюдение осужденными неформальных правил поведения, но и пытаются воздействовать на поведение администрации исправительных учреждений, в том числе иногда и путем организации посягательств на жизнь и здоровье сотрудников администрации. Лидеры и подчиненные им преступные группировки в местах лишения свободы организуют связь с членами преступных организаций, находящими-
ся на свободе, поступление в места лишения свободы денег, алкоголя, наркотиков, участвуют в организации совершения преступлений за пределами исправительных учреждений. Нередко они вершат суд над осужденными, не подчинившимися их правилам поведения. Все перечисленные и иные действия преступных группировок в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества, крайне отрицательно воздействуют на нормальную работу этих учреждений»5.
Необходимоотметить, что ст. 771 УК РСФСР предусматривала ответственность за организацию в местах лишения свободы группировок или активное участие в них (данный признак, как было показано, имеется в законодательстве ряда других стран). В ст. 321 УК РФ эти действия не указаны, в связи с чем, во-первых, уменьшен предупредительный потенциал уголовно-правовой нормы, во-вторых, сложилась ситуация, при которой создание таких группировок в учреждениях уголовно-исполнительной системы, представляющее большую опасность для нормального их функционирования, остается вне сферы уголовного права.
Статья 210 УК РФ, предусматривающая ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации), содержит указание на специальную цель - совершение тяжких или особо тяжких преступлений. Подобные организации в исправительных колониях, как правило, создаются с иной целью - установление контроля над поведением осужденных, насаждение собственного порядка и т. д. Следовательно, они не подпадают под признаки указанной статьи. Вряд ли такое положение отвечает требованиям обеспечения надлежащей деятельности исправительных учреждений. Полагаем, что организация преступных группировок в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества, или участие в таких группировках следует признать самостоятельным видом преступления, предусмотренного ст. 321 УК РФ.
Остановимся еще на одном аспекте профилактического значения ст. 321 УК РФ. Содержание угрозы в данном преступлении - применение насилия. Угроза, предусмотренная ст. 321 УК РФ, - это общественно опасное информационное воздействие на осужденного, сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей либо его близких, в результате которого потерпевший оказывается в состоянии выбора: продолжать выполнять требования режима, оказывать содействие администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, осуществлять служебную
деятельность, осознавая возможность реализации угрозы и причинения вреда (ради одного правоохранительного блага жертвовать другим), либо подчиниться угрожающему, стать исполнителем его воли, пренебречь своими обязанностями. При этом возникает не только нравственная парадигма. Для сотрудникауказанных учреждений ситуация складывается намного сложнее. Последний вариант поведения означает, что потерпевший в силу угроз сам причиняет вред нормальной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы.
Следует подчеркнуть, что информационный характер угрозы отражает ее специфику, хотя, наряду с этим, она характеризуется рядом признаков, к которым относятся: содержание; блага, относительно которых осуществляется угроза; наличность; реальность.
Информационность угрозы предопределяетее персонифицированность. Иначе говоря, она должна быть адресована конкретному лицу, изменения поведения которого таким образом добивается виновный, и это лицо способно воспринимать данную угрозу. В противном случае исключено воздействие на психику человека. В связи с этим считаем ошибочным утверждение, что угроза будет представлять собой психическое насилие и тогда, когда она по причинам, не зависящим от угрожающего, не была либо не могла быть воспринята лицом - адресатом угрозы. Указанные ситуации, на наш взгляд, надо оценивать по правилам негодного покушения.
Таким образом, содержание угрозы в преступлении, предусмотренном ст. 321 УК РФ, -применение насилия, характер насилия при этом не указывается. В литературе по этому поводу высказано единое мнение: в этом случае речь идет как об угрозе причинения вреда здоровью любой тяжести, так и об угрозе убийством. Следовательно, содержание угрозы ограничивается возможным причинением физического вреда.
Криминализируя угрозу, законодатель, во-первых, непоследователен, во-вторых, за пределами уголовно-правового регулирования оставляет угрозу причинения вреда не менее ценным для потерпевшего благам и законным интересам. Так, при вымогательстве угроза может выражаться в применении насилия либо уничтожении или повреждении имущества, а также в распространении сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких. Необходимо отме-
тить, что это преступление менее опасное, чем дезорганизация деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, но имеет законодательно определенный больший спектр воздействия на психику потерпевшего.
В ст. 296 УК РФ говорится об угрозе убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества. Угроза причинением имущественного вреда в отношении, скажем, судебного пристава-исполнителя, по мнению законодателя, достигает уровня общественной опасности, необходимой для криминализации, а то же самое деяние в отношении, допустим, сотрудникаучреждения уголовно-исполнительной системы, деятельность которого в конечном счете также заключается в реализации судебногоакта, только в более сложных, специфичных условиях функционирования указанных учреждений, нет. Складывается, как видим, довольно странная ситуация.
Полагаем, что в уголовном законодательстве, несомненно, образовался пробел, который необходимо восполнить, дополнив ст. 321 УК РФ. Все существующие и возможные в будущем виды угроз в законе предусмотреть невозможно. В связи с этим необходимо в диспозиции нормы указать на угрозу уничтожением или повреждением имущества.
Наряду с уголовным законодательствомваж-ную роль в профилактике дезорганизации деятельности учреждений мест лишения свободы играют нормы уголовно-исполнительного законодательства, которые предусматривают способы злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденных к лишению свободы, требования к режиму отбывания наказания, виды мер поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы и порядок их применения и т. д.
Анализируя УК РФ и УИК РФ, нельзя не отметить своего рода несоответствие между их нормами. Так, если уголовная ответственность по ст. 321 УК РФ наступает за угрозу в отношении как сотрудника мест лишения свободы, так и его близких, то в ст. 116 УИК РФ говорится лишь об угрозе в отношении сотрудника мест лишения свободы.
Для обеспечения согласованности норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, повышения профилактического воздействия последнего, по нашему мнению, необходимо дополнить перечень способов злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденных к лишению свободы (ст. 116 УИК РФ): угрозой в отношении
Криминология и профилактика преступлений
Криминология и профилактика преступлений
близких представителей администрации исправительных учреждений.
Анализ особенностей преступлений, предусмотренных ст. 321 УК РФ, совершенных осужденными, отбывающими наказание в исправительных учреждениях, особенностей признаков, характерных для осужденных, совершивших такие преступления, и научной литературы позволяет определить направления по совершенствованию мер предупреждения дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.
К мерам общего характера, помимо рассмотренных выше правовых мер, следует отнести: улучшение материально-бытовых условий содержания осужденных6; повсеместное приведение их в соответствие с международными стандартами; совершенствование воспитательной и правовой работы среди осужденных, направленное на формирование правильного их отношения к назначенному наказанию, нейтрализацию отрицательного влияния на основную массу осужденных преступных «авторитетов» и лидеров; максимальное вовлечение осужденных в образовательную, профессиональную, трудовуюдеятельность; надлежащую организацию их свободного времени; совершенствование судебного контроля (при решении вопросов условно-досрочного освобождения, освобождения от наказания в связи с болезнью осужденного, изменения вида исправительного учреждения, при рассмотрении жалоб осужденных); улучшение ведомственного контроля (выявление и устранение нарушений прав и законных интересов осужденных; выработка мер, направленных на устранение и предупреждение нарушений прав человека, а также причин и условий, им способствующих; законнность и обоснованность применения актов амнистии и помилования); повышение роли прокурорского
надзора за соблюдениемзаконности при нахождении осужденного в местах лишения свободы, соблюдения установленных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов осужденных, порядка и условий их содержания; придание большей значимости контролю общественных объединений (участие в комиссиях при представлении осужденных к условно-досрочному освобождению, изменении условий отбывания наказания, а также рассмотрении ходатайств о помиловании, участие в воспитательной работе.
Важное значение в предупреждении дезорганизации деятельности мест лишения свободы имеют и специальные меры предупреждения (главная цель - профилактика, предотвращение или пресечение преступлений, предусмотренных ст. 321 УК РФ), которые включают в себя: качественное улучшение индивидуально-воспитательной работы с осужденными в целом и с лицами, склонными к совершению преступлений, предусмотренных ст. 321 УК РФ; целенаправленная работа с вновь прибывшими в исправительную колонию осужденными по их квалифицированному психодинамическому и медицинскому обследованию, составлению криминологического портрета на каждого осужденного; заведение дел предварительной оперативной проверки как на лиц, склонных к совершению преступлений, предусмотренных ст. 321 УК РФ, так и на осужденных к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести; разработка дополнительных планов проведения профилактических мероприятий с учетом личности осужденного и информации, полученной в процессе работы в отношении осужденных, состоящих на профилактическом учете как склонные к совершению преступлений, предусмотренных ст. 321 УК РФ.
1 См.: Криминология: учебник/ подред В.И. Кудрявцев;, В.Е. Эминова. 2-е изд. перераб. и доп. М., 2002. С. 278.
2 См.: Инструкция по предупреждениюправонарушений среди лиц, содержащихся в учрежденияхуголов-но-исполнительнойсистемы: утв. приказом Минюста России от 20 ноября 2006 г. № 333.
3 См.: О состоянииуголовно-исполнительнойсистемы РоссийскойФедерации: стенограф, отчет о заседании Президиума Госсовета Вологда, 11 февраля 2009 г.
4 См.: Самоделова С. Почем пуд лиха // Моск. комсомолец 2007. 24-31 окт.; Чукреев И. Бунт в «малолетке» начался по сценарию сериала // Комсомольскаяправда. 2007. 19 окт.
5 Бриллиантов А. В. Проблемы классификации осужденныхв целях дифференциацииусловий отбывания наказаний. М., 1995. С. 43.
6 См.: Горбунов А. Личность осужденногои ее негативная роль в дезорганизации нормальной деятельности учреждений, обеспечивающихизоляцию от общества // Человек: преступление и наказание: Вестн. Академии права и управления Минюста России. 2001. № 1. С. 59-60.
