CC BY
118
9.12. К ВОПРОСУ О ПРЕДМЕТЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТ. 254 УК «ПОРЧА ЗЕМЛИ»
Клочкова Анна Алексеевна, аспирант кафедры
уголовного, уголовно-исполнительного права и криминологии ГОУ ВПО
Саратовская Государственная Академия права
Аннотация. Являясь важнейшим компонентом природы, земля это и одно из средств существования человека. Становится очевидным, что земля как природный объект нуждается в серьезной защите, в том числе и уголовно-правовой, где немаловажную роль играет Уголовный кодекс РФ. Соответственно, такое преступление, как «Порча земли» предусмотренное ст. 254 УК РФ, требует правильной квалификации на практике. А правильная квалификация невозможна без анализа и уяснения смысла понятий, изложенных в статье. В работе исследуется предмет данного преступления, а так же проводится анализ используемой терминологии. Анализируются употребляемые законодателем определения таких понятий, как «почва» и «земля» и обосновывается положение о том, что в смысле ст. 254 УК эти понятия синонимичны, и почва, как поверхностный слой земли, подвергаясь различному негативному воздействию, является предметом по ст. 254 УК РФ. Рассматриваются и категории земель, установленные Земельным Кодексом, в качестве возможных предметов преступления по ст. 254 УК.
Ключевые слова: ст. 254 УК «Порча земли» предмет преступления, земля, почва.
Земля - важнейший компонент природы, одно из средств существования человека, но созданное не человеком и не им воспроизводимое. Это незаменимый природный ресурс. На современном этапе развития наука не в состоянии предложить какие-то альтернативы. Тем более необъяснимо отношение людей к этому природному объекту. За последние 25 лет площадь сельскохозяйственных угодий, приходящаяся на 1 жителя, уменьшилась на 24 %, пашни - на 18%1, и в данный момент площадь сельскохозяйственных угодий, приходящаяся на 1 жителя составляет 1,35 га, а пашни - 0,85 га2, площадь распространения техногенных выбросов охватывает 18 млн. га (более 1% общей площади РФ), площадь почв сельскохозяйственных угодий, загрязненных тяжелыми металлами, составляет около 3,6 млн. га, особо токсичными веществами -более 1 млн. га и токсичными (II класс опасности) -около 2,3 млн. га3.
1 Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана окружающей среды в РФ. Ч. 1. М., 2002. С.101.
2 Круцко В.Г. Современные требования к рациональному использованию земельных ресурсов АПК России // Материалы международной научно-практической конференции. М., 2006. // www.msuee.ru
3 Кручинина Н.В. Экологически устойчивое развитие АПК: ситуация в России и международный опыт. // Национальные приоритеты социально-экономического развития аграрной экономики России (Немчи-новские чтения): Материалы XI Международной научно-практической конференции / Под ред. Гатаулина А.М. Саратов. 2007. Ч. 1. С. 207.
Обширная территория России (1,7 млрд. га) создает ошибочное представление безграничности и не исчерпаемости ее почвенных ресурсов для жизнеобеспечения населения. Фактически же эти природные ресурсы из-за различий в плодородии крайне ограничены природно-климатическими условиями, доведены экстремальным антропогенным негативным воздействием до критического состояния и не могут быть самовосстановлены в ближайшем обозримом будущем. Для восстановления одного сантиметра плодородного слоя почвы требуется в зависимости от географического положения от нескольких сотен до нескольких тысяч лет4.
Земля как природный объект нуждается в серьезной защите, в том числе и уголовно-правовой.
Соответственно, очень важно на практике правильно квалифицировать объект и предмет преступления, предусмотренного ст. 254 УК, что представляется невозможным без тщательного анализа и уяснения смысла данных понятий. Остановимся здесь на предмете состава порчи земли.
Хотя все авторы, исследовавшие проблему, сходятся во мнении, что предметом данного преступления является земля, каждый раскрывает это понятие по-своему.
По мнению Э.Н. Жевлакова, земля в узком смысле слова определяется как поверхностный почвенный слой, выполняющий экологические (взаимосвязь живой и неживой природы), экономические (как средство производства в промышленности, сельском, лесном хозяйстве и как пространственный базис), культурно-оздоровительные, рекреационные и иные функции5.
Баландюк В.Н. как предмет рассматривает земли любого назначения (сельскохозяйственные угодья, земли населенных пунктов, природно-заповедного, рекреационного назначения)6.
О.Л. Дубовик предметом данного преступления предлагает считать землю, как любые виды земельных участков (угодий), освоенные, осваиваемые, не осваиваемые человеком, независимо от форм собственности и характера владения7.
По мнению других авторов, в юридическом значении земля - поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. То есть предмет преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ, - земля (поверхность на глубине почвенного слоя), независимо от форм собственности и характера преступле-
4 Грешневиков А.Н. Уходит почва из-под ног...М., 2002. С. 7.
5 Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана окружающей среды в РФ. Ч. 1. М., 2002. С.112.
6 Баландюк В.Н. Экологические преступления: (понятие, виды, квалификация). Омск, 1998. С. 27.
7 Дубовик О.Л. Экологические преступления: комментарий к гл. 26 УК РФ. М., 1998. С.240.
ния8. Аналогичной позиции придерживается Н.А. Лопашенко, рассматривая в качестве предмета преступления по ст. 254 УК землю, под которой понимают поверхность, охватывающую плодородный слой почвы9.
Встречается позиция, где в качестве предмета данного состава изучаются почвы, а именно, верхний плодородный слой земли, которые подверглись отравлению, загрязнению или иной порче вследствие негативного воздействия10. В свою очередь, «почва» - минерально-органическое образование, поверхностный слой земли, характеризующийся плодородием11. Можно сделать вывод, что в смысле ст. 254 УК такие понятия, как «почва» и «земля», синонимичны, и почва, как поверхностный слой земли, подвергаясь различному негативному воздействию, также является предметом по ст. 254 УК РФ. Но так ли это и имеет ли смысл в контексте исследуемой статьи разграничивать такие понятия, как «земля» и «почва»?
Интересна точка зрения, в соответствии с которой необходимость разделения изучаемых понятий обусловлена тем, что земля, в первую очередь, рассматривается как социально-экономическая категория, некий базис для осуществления хозяйственной деятельности человека. А почва - базовый компонент природной среды, выполняющий в природе очень важные экологические функции, и одновременно, объект труда и средство производства, то есть природный ресурс. Отсутствие разделения понятий на законодательном уровне приводит к тому, что в таких отраслях деятельности человека, как, например, строительство, то есть не связанных с использованием почвы в качестве природного ресурса, ценность, а значит и стоимость земельного участка не связывается с ценностью почв как природного объекта на данном земельном участке. А в отраслях деятельности, связанных с эксплуатацией почв как природного ресурса, ценность почв в значительной мере определяется лишь с точки зрения их плодородия12.
Обратимся к законодательному определению терминов.
В ГОСТе 26640-85 «Земли. Термины и определения» в п. 1 говорится о том, что земля - важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом,
8 Курс уголовного права в 5-ти т. Особ. часть. Т. 4 / Под ред. Г.Н. Борзенкова и В.С. Комиссарова. М., 2002. С. 522. Гл. 5. Автор главы -Тяжкова И.М.
9 Лопашенко Н.А. Экологические преступления: комментарий к гл.26 УК РФ. СПб., 2002. С. 156.
10 Фаткулин С.Т. Уголовно-правовая охрана земли от порчи. Авто-реф. Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 13.
11 Уголовное право РФ. Особенная часть / Под ред. А.И. Рарога. М., 2004. С. 422. Гл. 12. Автор главы - Нерсесян В.А.; Дубовик О.Л. Экологические преступления: комментарий к гл. 26 УК РФ. М. 1998. С. 240.
12 Грешневиков А.Н. Уходит почва из-под ног...М., 2002. С. 24-25,
44.
почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства13.
В соответствии с ГОСТом 27593-88 "Почвы. Термины и определения", почва - самостоятельное
естественно-историческое органоминеральное
природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия
биотических, абиотических и антропогенных
факторов, состоящее из твердых
минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетикоморфологические признаки, свойства,
создающие для роста и развития растений
соответствующие условия14.
В приведенных выше определениях понятия «земля» и «почва» никак не сопоставлены друг с другом. Земля характеризуется почвенным покровом, а почва - тело, возникшее на поверхности земли. Сделать вывод о том, что почва является составной частью земли, либо это два различных природных объекта, либо данные понятия равнозначны и характеризуют одно и то же явление, на основании указанных дефиниций не представляется возможным.
В ГОСТе 25100-95 "Грунты. Классификация" почва определяется как поверхностный плодородный слой дисперсного грунта, образованный под влиянием биогенного и атмосферного факторов15. В этом же ГОСТе дается и определение грунта - это горные породы, почвы, техногенные образования, представляющие собой многокомпонентную и многообразную геологическую систему и являющиеся объектом инженерно-хозяйственной деятельности человека. В указанном ГОСТе упоминание о земле вообще отсутствует, а само определение почвы сильно отличается от определения, приведенного в ГОСТе 27593-88 "Почвы. Термины и определения".
Если рассматривать почву как верхний плодородный слой земли, обладающий плодородием, органическим и минеральным составом, особым, присущим только почвам, типом строения, то получается, что почва - более узкое понятие, чем понятие «земля».
13 Межгосударственный стандарт ГОСТ 26640-85 "Земли. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 28 октября 1985 г. № 3453). Госстандарт России, ИПК Издательство стандартов. 2004 г.
14 Межгосударственный стандарт ГОСТ 27593-88 "Почвы. Термины и определения". (утв. постановлением Госстандарта СССР от 23 февраля 1988 г. № 326). Госстандарт России, ИПК Издательство стандартов. 2004 г.
15 Межгосударственный стандарт ГОСТ 25100-95 "Грунты. Классификация" (введен в действие постановлением Минстроя РФ от 20 февраля 1996 г. № 18-10). Госстандарт России, ИПК Издательство стандартов. 2004 г.
Плодородный слой почвы - верхняя гумусирован-ная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами. Это определение дается в Основных положениях, разработанных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. № 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".16
Здесь, по нашему мнению, стоит раскрыть такое понятие как «гумус», являющийся основой плодородия почв. Гумус — часть органического вещества почвы, представленная совокупностью специфических и неспецифических органических веществ почвы, за исключением соединений, входящих в состав живых организмов и их остатков. Т.о. гумус — это совокупность органических соединений, находящихся в почве, но не входящих в состав живых организмов или их остатков, сохраняющих анатомическое строение. Гумус составляет 85-90 % органического вещества почвы и является важным критерием при оценке её плодородности17.
Анализируя изложенное выше, представляется, что современное законодательство четко не определяет такие понятия как «земля» и «почва», не разграничивает их и не соотносит друг с другом, что не дает возможности для однозначного трактования данных терминов как в теории, так и на практике. В связи с чем хотелось бы отметить, что для единообразного применения изучаемого состава в реальности не имеет смысла разделение таких понятий, как «почва» и «земля».
Таким образом, предмет данного преступления -земля, как естественный природный объект на глубине плодородного слоя почвы.
Рассматривая данную проблему, нельзя не обратиться к земельному законодательству, в частности, к Земельному кодексу, где в ст. 7 более подробно раскрываются виды земель.
Земельный Кодекс18 2001 г. (ред. 22.08.2008) играет важную роль в деле защиты земли. В ст. 1 ЗК дано определение земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской
16 "Российская газета". 05.03.1994. № 44.
17 Межгосударственный стандарт ГОСТ 27593-88(2005). Почвы. Термины и определения (утв. постановлением Госстандарта СССР от 23 февраля 1988 г. № 326). Госстандарт России, ИПК Издательство стандартов. 2004 г.
18 "Собрание законодательства РФ". 29.10.2001. № 44. Ст. 4147.
Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
В соответствии со ст. 7 Земельного Кодекса в состав земель РФ входят следующие категории земель: земли сельскохозяйственного назначения (ст. 77 ЗК); земли населенных пунктов (ст. 83 ЗК); земли промышленности (ст. 88 ЗК), энергетики (ст. 89 ЗК), транспорта (ст. 90 ЗК), связи, радиовещания, телевидения, информатики (ст. 91 ЗК), земли для обеспечения космической деятельности (ст. 92 ЗК), земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (ст. 93 ЗК); земли особо охраняемых территорий и объектов (ст. 94 ЗК); земли лесного фонда (ст. 101 ЗК); земли водного фонда (ст. 102 ЗК); земли запаса (ст. 103 ЗК).
Из анализа диспозиции ст. 254 УК видно, что практически все вышеперечисленные категории земель могут являться предметом преступления по исследуемой статье. Но на этих землях верхний плодородный слой может быть недоступен, скрыт, либо просто уничтожен, следовательно, его использование или воздействие на него невозможно, либо затруднено. Получается, что по смыслу данной статьи земли с расположенными на них зданиями, сооружениями, земли, занятые различными объектами, заасфальтированные площади и т.п. не подпадают под ее действие. Следовательно, уголовно-правовой охране подлежат только участки этих земель, занятые зелеными насаждениями, природоохранные и рекреационные территории, открытый грунт, то есть земли, на которых плодородный слой может быть подвергнут негативному воздействию. В то же время, проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию различных объектов, а также асфальтоукладочные работы с нарушением соответствующих нормативов наносят значительный вред земле, не всегда поддающийся восстановлению. Таким образом, сам факт размещения различных объектов инфраструктуры на земле уже может причинять существенный вред и попадать под действие ст. 254 УК РФ. Следует заметить, что указанные действия могут охватываться и ст. 246 УК.
Следует отметить земли энергетики, которые в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов. Неправильное хранение ядерных материалов и радиоактивных веществ может быть причиной порчи земли и попадать под состав преступления, предусмотренного ст. 254 УК. Но следует отметить, что ст. 254 УК нужно разграничивать в этом случае со ст. 220 и ст. 247 УК.
Отдельно хотелось бы сказать о землях водного фонда. Земли водного фонда - земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенные в водных объектах, и земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (ст. 102 ЗК).
В Водном Кодексе (ред. от 23.07.2008 № 160-ФЗ)19 предлагается следующее определение водного объекта - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Поверхностные водные объекты состоят из дна, покрывающих дно вод и прилегающих берегов. Дном признаются водопокрытые земли, постоянно или большую часть времени находящиеся под водой. Дно и прилегающие берега поверхностных водных объектов образуют земли водного фонда20.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что состав дна водных объектов и земли, находящейся не под водными объектами, различен по своему содержанию21.
Соответственно, отравление, загрязнение, иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности не может произойти на землях, занятых водными объектами, так как у них отсутствует верхний плодородный слой почвы, то есть, нет предмета преступления, которому мог бы быть причинен вред22. Следовательно, позиция, что все указанные в Земельном кодексе виды земель могут быть предметом по ст. 254 УК, представляется нам ошибочной. Большинство же авторов в науке придерживается иной точки зрения, согласно которой все виды земельных участков, включая земли водного фонда, могут быть предметом преступления23.
Нерациональное использование земли, потребительское и бесхозяйственное отношение приводит к нарушению выполняемых ее функций, снижению ее природных свойств24. Рациональное использо-
19 СЗ РФ. 05.06.2006. № 23. Ст. 2381.
20 Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. С. 115. См. также: Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учеб./ Отв. ред. Н.И. Краснов. М., 2004. С. 630.
21 См. так же Межгосударственный стандарт ГОСТ 17.1.5.01-80. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к отбору проб донных отложений водных объектов для анализа на загрязненность. Госстандарт России, ИПК Издательство стандартов. 2004 г.
22 См. так же Межгосударственный стандарт ГОСТ 19179-73. Гидрология суши. Термины и определения. Госстандарт России, ИПК Издательство стандартов. 2004 г.
23 См., например: Баландюк В.Н. Экологические преступления: (понятие, виды, квалификация). Омск, 1998. С. 27; Дубовик О.Л. Экологические преступления: комментарий к гл. 26 УК РФ. М., 1998. С.240; Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана окружающей среды в РФ.
Ч. 1. М., 2002. С.112; Лопашенко Н.А. Экологические преступления: комментарий к гл.26 УК РФ. СПб., 2002. С. 156.
24 Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учеб./ Отв. ред. Н.И.
Краснов. М. 2004. С.500.
вание земли невозможно без надлежащей правовой охраны.
В настоящее время около 10 % городов нашей страны имеют высокий уровень загрязнения природных сред, в том числе почв. Практически во всех городах с населением свыше 1 млн. человек экологическое неблагополучие оценивается как «наиболее высокое» и «очень высокое». Не менее 60 % городов с населением в полмиллиона и миллион жителей характеризуется сложной экологической ситуацией25. В сложившейся ситуации нельзя недооценивать роль Уголовного кодекса РФ, устанавливающего ответственность за экологические преступления, и в частности за порчу земли.
Список использованной литературы:
1. Баландюк В.Н. Экологические преступления: (понятие, виды, квалификация). Омск, 1998. 71с.
2. Грешневиков А.Н. Уходит почва из-под ног. М., 2002. 56с.
3. Дубовик О.Л. Экологические преступления: комментарий к гл. 26 УК РФ. М., 1998. 352с.
4. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учеб./ Отв. ред. Н.И. Краснов. М. 2004. 655с.
5. Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана окружающей среды в РФ. В 2 ч. М., 2002.
6. Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. 115с.
7. Курс уголовного права в 5-ти т. Особ. часть. Т. 4 / Под ред. Г.Н. Борзенкова и В.С. Комиссарова. М., 2002. Гл. 5. Автор главы - Тяжкова И.М.
8. Лопашенко Н.А. Экологические преступления: комментарий к гл. 26 УК РФ. СПб., 2002. 802с.
9. Уголовное право РФ. Особенная часть / Под ред. А.И. Ра-рога. М., 2004. 671с. Гл. 12. Автор главы - Нерсесян В.А.
10. Фаткулин С.Т. Уголовно-правовая охрана земли от порчи. Автореф. Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 26с.
Рецензия
Актуальность темы исследования сомнений не вызывает. Экологическая ситуация, сложившаяся в последние годы в РФ, является критической. Многие нормы, предусматривающие уголовную ответственность за экологические преступления, на практике реально не применяются. Трудно не согласиться с автором, что преступлением, предусмотренным ст. 254 УК РФ, наносится непоправимый ущерб окружающей среде. Несомненно, что данный труд посвящен актуальной, теоретически и практически значимой проблеме.
Ознакомление с содержанием статьи позволяет сделать вывод о том, что автору удалось выявить ряд дискуссионных моментов, не имеющих на сегодняшний день единой трактовки в науке. Тема экологических преступлений неоднократно подвергалась исследованиям, но автором выбрана более узкая проблематика, что позволяет рассмотреть некоторые вопросы наиболее подробно, найти неосвещенные или недостаточно исследованные, и успешно на них ответить.
Предложенные автором изменения помогут решить некоторые спорные вопросы в науке и более результативно применять ст. 254 УК РФ на практике, будут способствовать эффективной защите земли от противоправных посягательств.
На основании изложенного, статья может быть рекомендована для публикации ВАК.
Научный руководитель: д.ю.н., профессор Лопашенко Н.А.
25 Грешневиков А.Н. Уходит почва из-под ног. М., 2002. С. 46.
