CC BY
0Государственная служба и кадры. 2024. № 2. С. 35 — 38. State service and personnel. 2024;(2):35 —38.
Научная статья УДК 343.101+ 344.22
https://doi.org/10.24412/2312-0444-2024-2-35-38 EDN: https://elibrary.ru/WBFBUV
NIION: 2012-0061-02/24-064 MOSURED: 77/27-008-2024-02-264
К вопросу о правовых подходах к регулированию экономики замкнутого цикла в Российской Федерации
Кирилл Ангарович Полицимако
Институт архитектуры и строительства Волгоградского государственного технического университета, Волгоград, Россия, colorcity34@mail.ru
Аннотация. Настоящая статья содержит результаты обзорного исследования правовых подходов к регулированию экономики замкнутого цикла. В статье приведен краткий анализ законодательного опыта Французской Республики в формировании общесистемного перехода к экономике замкнутого цикла. Обращаясь к регулятивной, охранительной и воспитательной функциям права, автор статьи полагает, что разработка Федерального закона «Об экономике замкнутого цикла» и последующее его принятие жизненно необходимы не только для продвижения концепции нулевых отходов и выстраивания системы экономики замкнутого цикла, но и для формирования на всех уровнях культуры ответственного потребления и ценностных ориентаций экологического характера.
Ключевые слова: экология, закон, экономика замкнутого цикла, нулевые отходы, ответственное потребление.
Для цитирования: Полицимако К.А. К вопросу о правовых подходах к регулированию экономики замкнутого цикла в Российской Федерации // Государственная служба и кадры. 2024. № 2. С. 35—38. https://doi.org/10.24412/ 2312-0444-2024-2-35-38 ЕЭЫ: https://elibrary.ru/WBFBUV
Original article
To a question of legal approaches to regulating the circular economy in the Russian Federation
Kirill A. Politsimako
Institute of Architecture and Construction Volgograd State Technical University, Volgograd, Russia, colorcity34@mail.ru
Annotation. This article contains the results of a review study of legal approaches to regulating the circular economy. The article provides a brief analysis of the legislative experience of the French Republic in the formation of a system-wide transition to a circular economy. Turning to the regulatory, protective and educational functions of law, the author of the article believes that the development of the Federal Law «On the Circular Economy» and its subsequent adoption is vital not only to achieve the goals set by the President in Decree No. 474, but also for the formation of culture at all levels responsible consumption and value orientations of an environmental nature for the purposes of sustainable development and ensuring the national interests of the Russian Federation. Promoting the concept of zero waste and building a circular economy system is strategically necessary to prevent the impact of waste on the environment by extracting valuable resources from it.
Keywords: ecology, law, circular economy, zero waste, responsible consumption.
For citation: Politsimako K.A. To a question of legal approaches to regulating the circular economy in the Russian Federation // Civil service and personnel. 2024. № 2. P. 35—38. https://doi.org/10.24412/2312-0444-2024-2-35-38. EDN: https://elibrary.ru/WBFBUV
Киоразнообразие и экосистемы предоставляют человечеству важнейшие услуги — от ^^-^продовольственной безопасности до поддержания чистоты наших вод, защиты от экстремальных погодных условий, обеспечения лекарства-
© Полицимако К.А. М., 2024.
ми для отдыха и укрепления основ человеческой культуры [9].
Проще говоря, биоразнообразие относится ко всем видам жизни на Земле. Конвенция ООН о биологическом разнообразии (ОББ) описывает его как «разнообразие внутри вида, между видами и разнообразие экосистем, включая растения, жи-
№ 2/2024
вотных, бактерии и грибы». Эти три уровня работают вместе, создавая жизнь на Земле во всей ее сложности. Разнообразие видов поддерживает баланс глобальной экосистемы, обеспечивая природу всем, что нам, людям, необходимо для выживания, включая пищу, чистую воду, лекарства и кров. Более половины мирового ВВП в значительной степени зависит от природы. Более миллиарда человек полагаются на леса в качестве источника средств к существованию. Биоразнообразие также является нашей сильнейшей естественной защитой от изменения климата [4].
Нерациональные методы производства и потребления человечества ведут к разрушению планеты. Ежегодно домашние хозяйства, малые предприятия и поставщики коммунальных услуг производят от 2,1 млрд до 2,3 млрд т твердых бытовых отходов (ТБО) — от упаковки и электроники до пластмасс и продуктов питания [3].
Экономика замкнутого цикла — это новая и инклюзивная экономическая парадигма, которая направлена на минимизацию загрязнения и отходов, продление жизненного цикла продукции. В нынешних экономических условиях потенциал цикличности мировой экономики находится в пределах от 30 до 40% при условии, если весь технический потенциал используется для восстановления ресурсов. Увеличение потенциала цикличности требует фундаментальной реструктуризации глобальной системы производства и потребления [8, р. 36].
Каждый год в России образуется более 60 млн т твердых коммунальных отходов. Количество ТКО растет — за последние 20 лет объемы ежегодно производимого мусора выросли в два раза [1].
В целях реструктуризации глобальной системы производства и потребления в Российской Федерации была запущена реформа по обращению с отходами, а также создаются условия для использования вторичных материальных ресурсов в отраслях экономики в качестве замещения «первичных» ресурсов. В итоге к 2024 г. более 50% упаковки перерабатывается, а к 2030 г. этот показатель достигнет 85% [5].
В 2021 г. Министерство природных ресурсов и экологии РФ выступило с инициативой о разработке нового закона «Об экономике замкнутого цикла». Так как Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» является узконаправленным и содержит только общие правила обращения с отходами, необходим единый интегрирующей документ [2].
Как правило, в большинстве стран действуют дорожные карты по продвижению политики экономики замкнутого цикла. Европейские страны проводят политику в области отходов и вторичной переработки с середины 1970-х годов, а в
середине 2000-х ввели политику в области дизайна продукции. Однако принцип замкнутости не входил в политический дискурс до середины 2010-х годов, после чего были быстро реализованы несколько стратегий и мер в области экономики замкнутого цикла [10].
Дорожная карта для ресурсоэффективной Европы и пакет «Экономика замкнутого цикла» направлены на превращение экономики Европейского Союза в устойчивую к 2050 г. Общими целями для стран — членов Европейского Союза в соответствии с дорожной картой являются достижение следующих показателей: переработка 65% бытовых отходов к 2035 г. (55% к 2025 г. и 60% к 2030 г.); переработка 70% упаковочных отходов к 2030 г.; обязательная цель захоронения отходов, направленная на сокращение их количества до максимального уровня муниципальных отходов в 10% к 2035 г.; запрет на захоронение отдельно собранных отходов с обязательством к 2023 г. организовать раздельный сбор биоотходов, а к 2025 г. — текстильных изделий и опасных бытовых отходов; с 2025 г. все ПЭТ-бутылки для напитков должны содержать не менее 25% переработанного пластика; к 2030 г. все пластиковые бутылки должны состоять как минимум на 30% из переработанного материала [6].
В контексте достижения целей прорывного развития Российской Федерации в сфере экологической безопасности, представляет практический интерес опыт Французской республики, предложившей общесистемный переход к экономике замкнутого цикла. Принятый в феврале 2020 г. Закон «О борьбе с отходами и экономике замкнутого цикла» [11] способствует ускорению динамики развития экономики замкнутого цикла, дополняя работу по реализации дорожной карты законодательными мерами. Закон включает в себя порядка 106 статей, сформированных в разделах:
■ стратегические цели в области управления отходами и предотвращения образования отходов (раздел I);
■ информация для потребителей (раздел II);
■ Содействие повторному использованию и повторному использованию, а также экономия функциональности и полезности в рамках борьбы с расточительством (раздел III);
■ ответственность производителей (раздел IV);
■ борьба с неуправляемыми отходами (раздел V),
■ прочие положения (раздел VI).
Законодательный акт предусматривает обязанность производителей предоставлять информацию для потребителей о качестве и воздействии продукции на окружающую среду, а также ремонтопригодности продукции, которая должна облегчить доступ к запасным частям и способ-
№ 2/2024
ствовать ремонту продукции. Кроме того, закон предусматривает прекращение выпуска одноразовой пластиковой упаковки на рынок к 2040 г. Для достижения этой задачи устанавливаются цели по сокращению, повторному использованию и переработке пластиковой продукции, которые распределены на четыре периода, что позволяет постепенно переосмыслить использование одноразовых пластмасс. Кроме того, устанавливается запрет на утилизацию непроданных продуктов питания и на все непродовольственные товары, предложен упрощенный вывод объектов из статуса отходов, подготовленных для повторного использования. Также закрепляется необходимость распространения практики сортировки и раздельного сбора отходов хозяйственной деятельности и бытовых отходов у источника отходов в целях содействия их подготовке к повторному использованию и переработке. Предлагается установить надзор за удалением отходов, особенно в отношении индивидуальной вместимости приемных сооружений для хранения отходов; установить минимальные требования к качеству удобрений и питательных сред, особенно тех, которые изготовлены из органических отходов; определить условия переработки биодизельных отходов; регулировать условия, при которых могут быть разрешены установки механобиологической сортировки; определить методы мониторинга и наблюдения за цепочками расширенной ответственности производителей, а также межпроизводственной коммуникации, касающиеся обращения с отходами; повысить эффективность действий полиции в борьбе с ненадлежащим обращением с отходами; определить режим санкций, применимых в рамках борьбы с расточительством, и др. Поскольку ресурсы не безграничны, расточительство во всех его формах представляется отклонением от нормы [7].
Таким образом, Франция стала первой страной, запретившей уничтожение непроданных непродовольственных товаров. Это также первая страна, которая ввела обязательную ремонтопригодность — легкость, с которой продукт или компонент может быть отремонтирован.
Анализируя рассмотренный опыт правового регулирования, направленный на формирование конкретных мер по достижению экономики замкнутого цикла, разработка и принятие Федерального закона «Об экономике замкнутого цикла» в Российской Федерации необходимы для совершенствования правовых механизмов охраны окружающей среды и сохранения биологического разнообразия и формирования единой системы действий органов публичной власти, направленных на ускорение изменения моделей производства и потребления в целях ограничения отходов
и сохранения природных ресурсов, биоразнообразия и климата, а также формирования культуры ответственного потребления в общественном секторе экономики и должен способствовать систематизации знаний об экономике замкнутого цикла, формированию общественных основ экологического сознания, ответственного отношения к окружающей среде, экологически грамотного поведения.
Список источников
1. Захоронить нельзя перерабатывать: как утилизируют мусор в России. URL: https:// tass.ru/obschestvo/7145581 (дата обращения: 12.04.2024).
2. Информация Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12 августа 2021 г. Минприроды предлагает разработать новый закон «Об экономике замкнутого цикла» URL: https:// www.garant. ru/products/ipo/prime/doc/402010 146/ (дата обращения: 02.04.2024).
3. Международный день за мир без отходов. URL: https://www. un.org/ru/observances/zero-waste-day (дата обращения: 20.04.2024).
4. Что означает «биоразнообразие» и почему оно важно? URL: https://news.un.org/en/story/ 2024/01/1145772 (дата обращения: 12.04.2024).
5. «Экономика замкнутого цикла». Инициатива нужная каждому жителю страны URL: https://www.mnr.gov.ru/press/75-let-pobedy/eko-nomika_zamknutogo_tsikla_initsiativa_ nuzhnaya_ kazhdomu_zhitelyu_strany/ (дата обращения: 13.04.2024).
6. Эффективное использование ресурсов и экономика замкнутого цикла. URL: https:// www.europarl .europa.eu/factsheets/fr/sheet /76/ resource-efficiency-and-the-circular-economy (дата обращения: 03.04.2024).
7. A French act of law against waste and for a circular economy. URL: https://circulareconomy. europa.eu/platform/en/strategies/french-act-law-against-waste-and-circular-economy (дата обращения: 15.04.2024).
8. Bend the trend. Pathways to a liveable planet as resource use spikes. United Nations Environment Programme. URL: https:// https://www.unep.org/ ru/resources/Global-Resource-0utlook-2024 (дата обращения: 15.04.2024).
9. Nellemann C., Corcoran E. Dead planet, Living planet: Biodiversity and Ecosystem Restoration for Sustainable Development. URL: https:// www.grida.no/publications/215 (дата обращения: 12.04.2024).
10. Weick M., Nicole R. Regulatory landscape of the circular economy. URL: https://www.ey.com/ en_us/insights/chemicals/circular-economy-navi-gating-the-evolving-global-policy-landscape (дата обращения: 15.04.2024).
№ 2/2024
11. LOI n 2020-105 du 10 fevrier 2020 relative a la lutte contre le gaspillage et a l'economie circulaire URL: https://www.legifrance.gouv.fr/ loda/id/J0RFTEXT000041553759 (дата обращения: 12.04.2024).
References
1. Burying cannot be recycled: how waste is disposed of in Russia. URL: https://tass.ru/ obschestvo /7145581 (access date: 04/12/2024).
2. Information from the Ministry of Natural Resources and Ecology of the Russian Federation dated August 12, 2021. The Ministry of Natural Resources proposes to develop a new law «On the Circular Economy» URL: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/402010146/ (date access: 04/02/2024).
3. International Day for a World Without Waste. URL: https://www.un.org/ru/observances/ zero-waste-day (access date: 04/20/2024).
4. What does «biodiversity» mean and why is it important? URL: https://news.un.org/en/story/ 2024/01/1145772 (access date: 04/12/2024).
5. «Circular Economy». An initiative needed by every resident of the country URL: https:// www.mnr.gov.ru/press/75-let-pobedy/ekonomika_ zamknutogo_tsikla_initsiativa_nuzhnaya_kazhdomu_ zhitelyu_strany/ (date of access: 04/13/2024).
6. Efficient use of resources and circular economy. URL: https://www.europarl.europa.eu/ factsheets/fr/sheet/76/resource-efficiency-and-the-circular-economy (accessed 04/03/2024).
7. A French act of law against and waste for a circular economy. URL: https://circularecono-my.europa.eu/platform/en/strategies/french-act-law-against-waste-and-circular-economy (accessed 15.04.2024).
8. P. 36 Bend the trend. Pathways to a liveable planet as resource use spikes. United Nations Environment Program. URL: https:// https:// www.unep.org/ru/resources/Global-Resource-0utlook-2024 (access date: 04/15/2024).
9. Nellemann S., Corcoran E. Dead planet, Living planet: Biodiversity and Ecosystem Restoration for Sustainable Development. URL: https:// www.grida.no/publications/215 (access date: 04/ 12/2024).
10. Weick M., Nicole R. Regulatory landscape of the circular economy. URL: https://www.ey.com/ en_us/insights/chemicals/circular-economy-na-vigating-the-evolving-global-policy-landscape (accessed 04/15/2024).
11. LOI n 2020-105 du 10 February 2020 relative a la lutte contre le gaspillage et a l'economie circulaire URL: https://www.legifrance.gouv.fr/ loda/id/J0RFTEXT000041553759 (access date: 04/ 12/2024).
Информация об авторе
Полицимако К.А. — магистрант группы ТБм-1-22 кафедры безопасности жизнедеятельности в строительстве и городском хозяйстве Института архитектуры и строительства Волгоградского государственного технического университета
Статья поступила в редакцию 25.05.2024; одобрена после рецензирования 30.05.2024; принята к публикации 03.06.2024.
Information about the author Politsimako K.A. — master's student in the TBM-1-22 group of the Department of Life Safety in Construction and Urban Economy, Institute of Architecture and Construction, Volgograd State Technical University
The article was submitted 25.05.2024; approved after reviewing 30.05.2024; accepted for publication 03.06.2024.
№ 2/2024
