CC BY
16Переход на экономику замкнутого цикла как новая парадигма государственной политики России
Стадник Илья Викторович,
аспирант направления подготовки Экономика, Университет Правительства Москвы E-mail: [email protected]
Целью данного исследования является анализ перехода России на экономику замкнутого цикла как новой стратегической цели государственной политики. В научной статье рассматриваются важные аспекты этого процесса, включая его исторические предпосылки, нормативно-правовую базу и сложности, с которыми сталкивается Россия в его реализации. Также проводится анализ факторов, способствующих и препятствующих достижению данной цели.
Переход на экономику замкнутого цикла становится все более актуальной стратегической целью для государственной политики России. В условиях глобальных вызовов, связанных с изменением климата, ограниченностью ресурсов и ростом отходов, переход на замкнутую экономику становится необходимостью. Успешный переход на замкнутую экономику может привести к устойчивому развитию страны, снижению зависимости от внешних ресурсов и повышению экологической устойчивости.
Одним из главных аспектов перехода является устранение зависимости от импорта и диверсификация ресурсной базы страны. Вместо экспорта сырья и необходимости импортозамеще-ния, переход на экономику замкнутого цикла предполагает максимальную мобилизацию внутренних ресурсов и наиболее эффективное их использование.
В целом, переход на экономику замкнутого цикла является стратегической целью, которая преследует устойчивое развитие и сбалансированное использование ресурсов. Реализация этой цели требует не только политической воли и эффективного управления, но и активного вовлечения бизнес-сектора, научных исследований и общественности. Только коллективные усилия могут обеспечить успешный переход на экономику замкнутого цикла и создание устойчивого будущего для России.
Ключевые слова: экономика замкнутого цикла, государственная политика, государственно-частное партнерство.
Постепенный переход на экономику замкнутого цикла становится все более центральным вопросом в стратегической политике России. Это стратегическое направление стремится снизить зависимость от импорта, диверсифицировать экономику и обеспечить устойчивое развитие национальной экономики. В этом материале мы рассмотрим понятие «экономика замкнутого цикла», аргументы в пользу этой стратегии, а также меры, которые можно предпринять для реализации перехода.
Экономика замкнутого цикла - это концепция развития экономики, которая стремится к полной или частичной самоокупаемости национального производства. В рамках этой концепции страна стремится максимально снизить зависимость от импорта, увеличивая долю внутреннего производства и уменьшая потребность в импорте товаров и услуг.
Переход на экономику замкнутого цикла мотивирован несколькими причинами:
1. Устойчивое использование ресурсов: В экономике замкнутого цикла основной акцент делается на эффективное использование ресурсов и минимизацию отходов. Переход на такую экономику позволяет сократить потребление новых ресурсов и снизить негативное воздействие на окружающую среду. Это особенно важно в условиях углубляющегося истощения природных ресурсов и изменения климата.
2. Снижение экологической нагрузки: Экономика замкнутого цикла направлена на снижение объема отходов и выбросов, что приводит к улучшению качества окружающей среды и снижению экологического воздействия. Меньшее количество отходов означает уменьшение необходимости в их утилизации или размещения на свалках, а также уменьшает риски загрязнения почвы, воды и атмосферы.
3. Экономическая эффективность: Замыкая цикл потребления и производства, экономика замкнутого цикла способствует повышению эффективности использования ресурсов и сокращению затрат на обеспечение новых материалов. Это дает возможность снизить зависимость от импорта и улучшить экономическую устойчивость.
4. Создание новых рабочих мест: Переход на экономику замкнутого цикла может способствовать созданию новых рабочих мест в сфере переработки, вторичного использования материалов, разработке экологических технологий и развитию других связанных отраслей, способствовать росту экономики и социальному развитию.
5. Социальная ответственность: Переход на экономику замкнутого цикла отражает растущую со-
сз о
со £
m Р сг
СТ1 А
=Е
о. в
циальную ответственность бизнеса и общества в целом. Он поддерживает ценности устойчивого развития, принципы экологической справедливости и сохранение природных ресурсов для будущих поколений.
Эти причины объединяются для обеспечения более устойчивого, экологически ответственного и экономически эффективного развития. Переход на экономику замкнутого цикла требует совместных усилий от государственных органов, бизнеса и общества в целом. Другой важный аспект экономики замкнутого цикла - это снижение зависимости от импорта товаров и услуг. Путем развития отечественного производства и поддержки местных предприятий государство стимулирует производство товаров и услуг на местном уровне. Это может быть достигнуто путем создания благоприятной инвестиционной среды, предоставления финансовой поддержки, налоговых льгот и субсидий для отечественных предприятий. Такие меры могут помочь стране сократить поток денежных средств, вытекающий из экспорта, и создать рабочие места на местном уровне.
В контексте экономики замкнутого цикла действуют нормативные акты, регулирующие процессы в отдельных отраслях экономики:
- Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ: Этот закон устанавливает требования по управлению отходами и ресурсами, включая сортировку, переработку, утилизацию и вторичное использование отходов. Он предусматривает стимулы для компаний, осуществляющих переработку и вторичное использование материалов, а также меры по сокращению объема производимых отходов. Также федеральный закон может включать программы государственной поддержки стартапов, налоговые преференции для исследований в области экологии и возобновляемых ресурсов, а также механизмы для коммерциализации экологических технологий.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2020 № 1298 «О вопросах стимулирования использования возобновляемых источников энергии, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»: Нормативный акт целенаправленно поддерживает развитие энергии из возобновляемых источников, таких как солнечная, ветряная, гидроэнергетика и другие. Он предусматривает стимулы для инвестирования в возобновляемую энергию, установку соответствующей инфраструктуры и развитие технологий в этой области.
- Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 № 261-ФЗ. В рамках федераль-
ного закона регулируются отношения по энергосбережению, а также создаются правовые, экономические и организационные основы стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. - Федеральный закон «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 № 280-ФЗ». Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством, хранением, транспортировкой, маркировкой и реализацией органической продукции.
В настоящее время проводимая государственная политика в отношении экономики замкнутого цикла включает развитие ключевых отраслей, которые обеспечивают экономической рост. К ключевым отраслям экономики относятся: сельское хозяйство, топливно-энергетический комплекс, промышленность, транспорт. В этих отраслях развиваются и внедряются инновационные и высокотехнологические решения, которые создают конкурентные преимущества на мировом рынке.
На ближайшее десятилетие экономика замкнутого цикла представляется одной из основных концепций государственной экономической политики в России. На уровне Правительства Российской Федерации принимаются решения и прорабатывается нормативно-правовое регулирование для полноценной реализации циркулярной экономики.
За последние годы применение отдельных решений экономики замкнутого цикла можно проследить в нефтегазовом комплексе. Россия является крупнейшим экспортером и лидером по добыче и переработке нефти и газа. В отрасли стремятся улучшить свою технологическую независимость в качестве создания отечественного оборудования для добычи и переработки углеводородных ресурсов.
Россия планомерно проводит мероприятия, направленные на максимальное использование внутренних энергетических ресурсов и развитие отечественного оборудования в нефтегазовом комплексе. В этой связи государство предоставляет российским компаниям налоговые льготы и субсидии для добычи трудноизвлекаемых углеводородов, геологоразведки новых месторождений, развитие нефтегазовой инфраструктуры.
Одним из примеров участие государства в экономики замкнутого цикла в нефтегазовом комплексе является развитие вертикально-интегрированных нефтегазовых компаний. Правительство создает условия нефтегазовым компаниям, которые занимаются полноценным производственным циклом от добычи с последующей переработкой и сбытом энергоресурсов. При таких условиях предоставляется возможность сосредоточить производство в конкретном регионе, а также увеличить валовый региональный продукт.
Российские нефтегазовые компании активно строят новые нефтеперерабатывающие заводы. При этом создаются новые рабочие места, разви-
вается отечественная промышленность при которой используются российские технологии.
Следует отметить, что в контексте развития экономики замкнутого цикла нефтегазовые компании развивают и обновляют нефтегазовую инфраструктуру. Государство совместно с российскими компаниями реализуют крупные проекты, которые направлены на строительство и модернизацию нефте- и газопроводов, терминалов для экспорта нефти и газа, а также создание собственных танкерных флотов для транспортировки углеводородов.
Также стоит отметить, что государство активно поддерживает и защищает интересы отечественных нефтегазовых компаний на международном уровне. Российские компании, такие как Газпром и Роснефть, имеют важные партнерские отношения и контракты с другими странами, и государство обеспечивает необходимую поддержку для успешной реализации этих проектов.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) и экономика замкнутого цикла могут взаимодействовать друг с другом и вместе помогать в достижении общих целей устойчивого развития.
ГЧП представляет собой сотрудничество между государством и частным сектором, где они объединяют свои усилия для решения конкретных задач. Это партнерство может быть полезно в области экологической устойчивости и эффективного использования ресурсов, что в свою очередь является основными принципами экономики замкнутого цикла.
Государство может предоставить финансирование, налоговые льготы и регулятивную поддержку для развития новых технологий и инноваций в частном секторе. Частные компании, в свою очередь, могут предоставить свои знания, опыт и техническую экспертизу, необходимые для реализации устойчивых решений в сотрудничестве с государственными органами.
ГЧП также может способствовать развитию инфраструктуры и реализации проектов, связанных с управлением ресурсами и утилизацией отходов. Государственная поддержка может уменьшить финансовые риски и создать благоприятные условия для привлечения частного капитала в такие проекты.
Вместе с тем, ГЧП может быть полезным для разработки и внедрения нормативных актов и регулирующих механизмов, которые будут непосредственно влиять на экономику замкнутого цикла. Государственным органам необходимо формировать стимулирующие и контрольно-надзорные мероприятия, чтобы обеспечить условия для коммерческих компаний, которые занимаются переработкой и использованием вторичного сырья и отходов.
Государственно-частное партнерство, участвуя в экономике замкнутого цикла, в долгосрочной перспективе может создать эффективную систему взаимодействия между бизнесом и государством в контексте переработки вторичного сырья и отходов. При этом будут учтены интересы всех сторон для реализации крупных экологических проектов.
ГЧП и экономика замкнутого цикла это новые тенденции, которые направлены на формирование новой модели эффективного использования ресурсов и минимизации влияния производственных процессов на окружающую среду нашей страны.
Использование ГЧП и применение концепции экономики замкнутого цикла существенно способствуют уменьшению отрицательного воздействия на окружающую среду. Вместе с тем обеспечивается эффективное и рациональное использование ресурсов для эффективного функционирования экономической модели, которая направлена на уменьшение влияния производства на окружающую среду. При внедрении таких подходов стимулируются инновационные разработки и появляются новые технологии.
Для успешной реализации экономики замкнутого цикла необходимо провести существенные изменения в производственных процессах предприятий и потребительских привычках покупателей. В основе данной парадигмы является переход от линейной системы потребления, где ресурсы исчерпываются и направляются на свалку, к циклической системе, где ресурсы максимально возможно перерабатываются или возвращаются в производственный процесс в виде вторичных сырьевых материалов. Для реализации этой концепции следует провести активную разработку новых технологий, внести изменения в законодательство, а также уведомить потребителей о важности выбора и потребления товаров с экологическим стандартом производства.
Совместно ГЧП и экономика замкнутого цикла могут способствовать устойчивому развитию, эффективному использованию ресурсов и снижению негативного воздействия на окружающую среду. Они могут стимулировать инновации, создание новых рабочих мест и повышение конкурентоспособности экономики.
Необходимо отметить, что внедрение в практику функционирования экономических субъектов принципов экономики замкнутого цикла не является разовой задачей с ожиданием гарантированного сиюминутного эффективного результата. Комплексность и системность рассмотрения проблем внедрения социально-экономических механизмов реализации экономики замкнутого цикла может быть осуществлена только на основе итеративного подхода к разработке и внедрению управленческих процедур по внедрению в практику принципов экономики замкнутого цикла. При этом системность оценки объекта/явления для принятия обоснованных управленческих решений подразумевает максимальный учет факторов, влияющих на эффективность использования всех типов ресурсов. Конечно, в идеале необходимо стремиться к учету всех факторов, но на начальных этапах внедрения инноваций практически это сделать затруднительно. Первоначально построенная априори концептуальная модель при практической реализации обязательно потребует корректировки, практика постоянно выявляет какие-либо неучтенные взаимос-
сз о
со £
т Р сг
СТ1 А ш
Q. в
OJ CM
вязи и требует их включения в системную модель. Необходимо иметь в виду, что учет обратной связи при реализации итеративного подхода в процессе имплементации в практику экономики замкнутого цикла выявит множество проблем, в том числе и институциональных.
Литература
1. Епишов А.П., Завьялов С.В., Коваленко М.А., Жура С.Е. Экономика замкнутого цикла: проблемы и пути решения на современном этапе // Вестник РЭА им. Г.В. Плеханова. 2022. № 3 (123). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ ekonomika-zamknutogo-tsikla-problemy-i-puti-resheniya-na-sovremennom-etape (дата обращения: 18.09.2023).
2. Левицкий Д., Ахметов В. Цель и задачи перехода на экономику замкнутого цикла в России // Экономика и математические методы. -
2021. - Т. 57. - № 2. - С. 72-85 (дата обращения: 18.09.2023).
3. Кришталь Игорь Семёнович, Егоров Владимир Георгиевич, Рудковская Маргарита Михайловна Формирование модели экономики замкнутого цикла в российских реалиях // Геоэкономика энергетики. 2023. № 1. URL: https://cyberlen-inka.ru/article/n/formirovanie-modeli-ekonomiki-zamknutogo-tsikla-v-rossiyskih-realiyah (дата обращения: 18.09.2023).
4. Макаренко Е.Д., Недомовная А.С. К вопросу экономико-правового регулирования ре-циклинга отходов в российской федерации // Инновационная наука. 2021. № 6. URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ekonomiko-pravovogo-regulirovaniya-retsiklinga-othodov-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 18.09.2023).
5. Макаров И.Н., Некрасова Е.А., Селищев О.В., Расевич Е.А. Управление инфраструктурно-инновационным развитием замкнутых систем: госу- дарственная политика и государственно-частное партнерство в условиях мобилизационной экономики // Креативная экономика. -
2022. - Том 16. - No 9. - С. 3667-3679. (дата обращения: 18.09.2023).
6. Скобелев Д.О., Федосеев С.В. Политика повышения ресурсоэффективности и формирование экономики замкнутого цикла // Компетентность. 2021. № 3. URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/politika-povysheniya-resursoeffektivnosti-i-formirovanie-ekonomiki-zamknutogo-tsikla (дата обращения: 18.09.2023).
7. Фильченкова О.А. Переход Российской Федерации к циркулярной экономике с учетом международного опыта / О.А. Фильченкова. -Текст: непосредственный // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы VII Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, апрель 2019 г.). - Санкт-Петербург: Свое издательство, 2019. - С. 11-16. - URL: https://
moluch.ru/conf/econ/archive/329/14970/ (дата обращения: 18.09.2023). 8. Череповицын А.Е., Лебедев А.П. Возможности использования технологий замкнутого цикла в нефтегазовом комплексе // Вопросы инновационной экономики. - 2022. - Том 12. - № 2. -С. 1185-1198. (дата обращения: 18.09.2023)
TRANSITION TO A CLOSED-CYCLE ECONOMY AS A NEW PARADIGM OF RUSSIAN STATE POLICY
Stadnik I.V.
Moscow Government University
The purpose of this study is to analyze Russia's transition to a closed-loop economy as a new strategic goal of state policy. The scientific article examines important aspects of this process, including its historical background, regulatory framework and the difficulties that Russia faces in its implementation. The analysis of the factors contributing to and hindering the achievement of this goal is also carried out.
The transition to a closed-loop economy is becoming an increasingly urgent strategic goal for Russian state policy. In the context of global challenges related to climate change, resources limitations and the growth of waste, the transition to a closed economy becomes a necessity. A successful transition to a closed economy can lead to sustainable development of the country, reduce dependence on external resources and increase environmental sustainability. One of the main aspects of the transition is the elimination of dependence on imports and the diversification of the country's resource base. Instead of exporting raw materials and subsequent import substitution, the transition to a closed-cycle economy involves the maximum mobilization of domestic resources and their most efficient use.
In general, the transition to a closed-loop economy is a strategic goal that pursues sustainable development and balanced use of resources. The realization of this goal requires not only political will and effective management, but also the active involvement of the business sector, scientific research and the public. Only collective efforts can ensure a successful transition to a closed-loop economy and create a sustainable future for Russia.
Keywords: closed-loop economy, public policy, public-private partnership.
References
1. Epishov A.P., Zavyalov S.V., Kovalenko M.A., Zhura S.E. Circular economy: problems and solutions at the present stage // Vestnik REA im. G.V. Plekhanov. 2022. No. 3 (123). URL: https://cyberleninka.ru/article/n7ekonomika-zamknutogo-tsikla-problemy-i-puti-resheniya-na-sovremennom-etape (date of access: 09/18/2023).
2. Levitsky D., Akhmetov V. Goal and objectives of the transition to a closed-cycle economy in Russia // Economics and mathematical methods. - 2021. - T. 57. - No. 2. - P. 72-85 (date of access: 09/18/2023).
3. Krishtal Igor Semyonovich, Egorov Vladimir Georgievich, Rud-kovskaya Margarita Mikhailovna Formation of a circular economy model in Russian realities // Geoeconomics of Energy. 2023. No. 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/ri/formirovanie-modeli-ekonomiki-zamknutogo-tsikla-v-rossiyskih-realiyah (date of access: 09/18/2023).
4. Makarenko E.D., Nedomovnaya A.S. On the issue of economic and legal regulation of waste recycling in the Russian Federation // Innovative science. 2021. No. 6. URL: https://cyberlenin-ka.ru/article/n/k-voprosu-ekonomiko-pravovogo-regulirovaniya-retsiklinga-othodov-v-rossiyskoy-federatsii (date of access: 09/18/2023).
5. Makarov I.N., Nekrasova E.A., Selishchev O.V., Rase-vich E.A. Management of infrastructure and innovative development of closed systems: public policy and public-private partnership in the conditions of a mobilization economy // Creative Economy. - 2022. - Volume 16. - No. 9. - P. 3667-3679. (date of access: 09/18/2023).
6. Skobelev D.O., Fedoseev S.V. Policy for increasing resource efficiency and the formation of a circular economy // Competence.
2021. No. 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/ri/poNtika-povysheniya-resursoeffektivnosti-i-formirovanie-ekonomiki-zamknutogo-tsikla (date of access: 09/18/2023).
7. Filchenkova O.A. The transition of the Russian Federation to a circular economy taking into account international experience / O.A. Filchenkova. - Text: direct // Current issues of economics and management: materials of the VII International. sci-
entific conf. (St. Petersburg, April 2019). - St. Petersburg: Own publishing house, 2019. - pp. 11-16. - URL: https://moluch.ru/ conf/econ/archive/329/14970/ (date of access: 09/18/2023).
8. Cherepovitsyn A.E., Lebedev A.P. Possibilities of using closed-cycle technologies in the oil and gas complex // Issues of innovative economics. - 2022. - Volume 12. - No. 2. - P. 11851198. (date of access: 09/18/2023)
