CC BY
7УДК 349.22:37
Д.Б. Магомедов1, Н.А. Сайпулаева2, А.М. Амирбеков1
К вопросу о порядке процедуры сокращения штата педагогических работников
по инициативе работодателя
1 Дагестанский государственный университет; mdb2@mail.ru
2 Институт (филиал) ГОУ ВПО «МГОУ» в г. Махачкале;
Авторы отмечают, что законодатель установил особый порядок увольнения педагогических работников в связи с сокращением штата, чтобы защитить интересы социально-чувствительных и компетентных работников.
Ключевые слова: увольнение работников, расторжение трудового договора, трудовой спор.
The authors point out that the legislator constitutes the special order of dismissing the pedagogical staff connected with the staff layoff in order to protect the socially susceptible and competent workers.
Keywords: dismissal, termination of labour contract, labour dispute,
В феврале 2012 года на встрече с сотрудниками службы занятости Президент России Д. Медведев заявил, что «... вузам пора бы уже прекратить делать бесконечных юристов и экономистов» (Жертвы модернизации. www.Kommersant.ru/Doc/1609129/Print (дата обращения 27.11.2011 г.). Проблема качества подготовки, действительно, существует и нуждается в решении. В СССР подготовку юристов осуществляло 52 вуза, а в настоящее время - 1211 вузов, что, в свою очередь негативно отражается на качестве. Подготовку юристов и экономистов осуществляют и непрофильные вузы. В свою очередь, Министерство образования и науки России снижает квоты приема абитуриентов на бюджетные места по указанным выше специальностям. Министр образования и науки России Андрей Фурсенко обещал сократить число бюджетных мест в вузах, где готовят юристов, экономистов и педагогов: «. специальности, которые не обеспечивают нормальные рабочие места. Это дорога в никуда» (В России закончились рабочие места для экономистов, юристов и учителей. www.lenta.ru/news/2009/01/28/nojobs/ (дата обращения 25.11.2011 г.)
В последнее время тенденции в сфере образования направлены на сокращение набора по некоторым специальностям. Это вызывает озабоченность в связи с уменьшением учебной нагрузки и последующим сокращением численности педагогических работников. Как следствие, в результате принятых решений уменьшается бюджетное финансирование вузов. Эти процессы отрицательно сказываются на работе вузов, что впоследствии приводит к сокращению почасового фонда на всех кафедрах вузов.
Перед работодателем возникает дилемма обеспечения профессорско-преподавательского состава нагрузкой и оплатой труда с ранее взятыми на себя обязательствами. Это приводит к тому, что работодатель вынужден идти на непопулярные меры, одной из которых является сокращение численности штатов. Следует отметить, что сокращение штатов работников по инициативе работодателя осуществляется по строго регламентированному порядку, который проходит по определённому законом алгоритму, занимающему несколько месяцев. Нередко работодатели полагают, что достаточно издать приказ по образовательному учреждению о сокращении численности штата работников, и можно считать дело сделанным. Так в чем же состоят распространённые ошибки, каковы первоочерёдные мероприятия, которые необходимо провести работодателю, чтобы уволенный не был восстановлен по решению суда или трудовой инспекции?
Увольнение работников в соответствии с п. 2 ст. 81 ТК РФ можно считать одним из самых сложных и трудоёмких процессов. Мы предлагаем следующие действия, которые окажут правовую помощь как работникам, так и работодателям.
Первое действие. Не менее чем за 2 месяца до предполагаемого начала увольнений «по сокращению» работодатель издает приказ о сокращении численности штата. В обязательном по-
рядке готовится и утверждается приказом новое штатное расписание (унифицированная форма Т-3, утвержденная постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 г.) и только после этого происходит сокращение численности штатов и увольнение работников. Не менее чем за два месяца администрации необходимо получить мнение первичного звена профсоюзного органа о сокращении численности штатов (ч. 1 ст. 82 ТК РФ; Определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2008 № 201-О-П). Необходимо учесть мотивированное мнение профсоюзного органа на члена профсоюза, которое направляется работодателю в течение семи рабочих дней в письменной форме (ч. 2 ст. 373 ТК РФ). Необходимо принять во внимание ст. 374 ТК РФ, где предоставляются гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзной организации, не освобожденным от основной работы (в ред. ФЗ от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ). За два месяца до сокращения штатов необходимо письменно известить орган «Центр занятости населения» (п. 2 ст. 25 ФЗ РФ № 1032-1 от 19.04.1991 г. «О занятости населения РФ») о количестве штатных единиц, подлежащих высвобождению, указав должности, профессию, специальность, условия оплаты труда каждого конкретного работника. К сведению: в соответствии с абзацем 6 п. 88 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71, «увольнение по инициативе администрации высшего учебного заведения в связи с сокращением штатов допускается только после окончания учебного года».
Из всего сказанного следует, что сокращение численности штата педагогических работников в начале или в середине учебного года является нарушением процедуры. Вместе с тем рекомендуется обратить внимание на Устав вуза и Коллективный договор, заключенный между работодателем и первичным звеном профсоюзного органа, где тоже может устанавливаться запрет, как и в Типовом положении, а также возможны некоторые дополнения к порядку и процедуре сокращения численности штата педагогических работников.
Второе действие. Приказ необходимо зарегистрировать в журнале регистрации приказов.
Третье действие. Согласно ч. 2 ст. 179 ТК РФ при сокращении численности работников следует соблюдать принцип преимущественного права на оставление на работе (к данной категории можно отнести ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ФЗ от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Закон РФ от 15.01.1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы», Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
Необходимо выявить круг работников, не подлежащих увольнению в связи с сокращением, на увольнение которых наложен запрет трудовым законодательством (см.: ч. 1 и ч. 4 ст. 261, ч. 6 ст. 81, ч. 3 ст. 39, ст. 269, ч. 2 ст. 405, ст. 167 ТК РФ, а также п. 3 ст. 11 ФЗ от 20.08.2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ», п. 19 ст. 29 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»). Нельзя сокращать должности работников, которым гарантировано сохранение рабочего места на период их отсутствия, например, женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком (ч. 4 ст. 256 ТК РФ), а также во время пребывания работника в отпуске (ч. 6 ст. 81 ТК РФ). На основании ч. 1 и 4 ст. 261 ТК РФ в связи с сокращением штатов не могут быть уволены: беременные женщины; женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет; одинокие матери, воспитывающие ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до 18 лет); другие лица, воспитывающие детей в возрасте до 14 лет (ребенок-инвалид до 18 лет) без матери. В приказе работодателя о сокращении штатов должна быть информация об организации комиссии по проведению процедуры сокращения, в которую рекомендуется включить: самого работодателя либо уполномоченного представителя работодателя, представителя кадровой службы вуза, представителя правового управления либо юридического отдела, председателя комиссии по трудовым спорам (если комиссия функционирует), председателя объединенного профсоюзного комитета университета. К приказу необходимо приложить документы, обосновывающие необходимость сокращения, и о формировании комиссии.
Четвёртое действие. Предупредить работников, подлежащих увольнению в связи с сокращением, персонально под роспись не менее чем за 2 месяца до увольнения. Срок предупреждения исчисляется со дня фактического ознакомления работника с приказом о предстоящем увольнении (ч. 1 ст. 14 ТК РФ). Если работник отказывается ознакомиться с уведомлением об увольнении в связи с сокращением под роспись, составляется акт об отказе в присутствии не менее двух работников.
Пятое действие. Каждому работнику, попавшему под сокращение численности штата, необходимо предложить перевод на другую работу (вакансию) (ч. 3 ст. 81 ТК РФ) с соблюдением процедуры перевода, даже если представленная вакансия нижеоплачиваемая. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо учитывать возможность работника выполнять предлагаемую работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы (п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2). Если не имеется другой работы, необходимо ознакомить его под роспись. Накануне увольнений каждому работнику надо предложить вновь образовавшуюся вакансию.
Шестое действие. Издается приказ о прекращении трудового договора по установленной законом форме.
Седьмое действие. Приказ о прекращении трудового договора необходимо зарегистрировать в журнале регистрации приказов. С этим приказом нужно ознакомить работника под роспись. При отказе работника письменно ознакомиться с приказом составляется акт об отказе в ознакомлении с приказом, который заверяется двумя подписями присутствующих и подписью самого составителя.
Восьмое действие. Согласно ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности штата работодателю необходимо выплатить уволенному выходное пособие в размере среднего месячного заработка и совершить ряд других действий. В соответствии с ч. 1 ст. 178 ТК РФ при сокращении численности штата по инициативе работодателя увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения. При увольнении работника работодатель обязан выплатить ему денежную компенсацию за все неиспользованные отпуска в день увольнения (ст. 127 ТК РФ). Согласно ст. 84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель должен выдать трудовую книжку, оформленную надлежащим образом. Снимается копия трудовой книжки для хранения в архиве. В случае отказа работника в получении трудовой книжки составляется акт об отказе, в котором расписывается не менее двух работников, присутствовавших при отказе.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что законодатель установил особый порядок увольнения в связи с сокращением численности штата, чтобы защитить интересы в первую очередь социально-чувствительной категории и компетентных работников, а сокращение педагогических работников имеет свои особенности. В то же время законодатель установил определённые гарантии и для уволенных работников, а также иные возможности, предоставляемые Центром занятости населения.
Что касается работодателя, то необходимо помнить, что увольнение работника в связи с сокращением численности штата с нарушением процедуры, установленной ТК РФ, судом или трудовой инспекцией может быть признано незаконным с вынесением решения о восстановлении его на прежнем месте работы и с соответствующими выплатами в пользу уволенного.
Поступила в редакцию 22 ноября 2011 г.
